6月18日，協(xié)議投資額約800億元的99個重點項目在合肥經(jīng)開區(qū)智能裝備科技園集中簽約，其中外資項目18個。隨著又一批在集成電路、新能源汽車、高端裝備制造等重點領域的項目落地生根，合肥經(jīng)開區(qū)“4231”的世界級新興產(chǎn)業(yè)集群（4個千億元產(chǎn)業(yè)、2個500億元產(chǎn)業(yè)、3個300億元產(chǎn)業(yè)、1個100億元產(chǎn)業(yè)）格局正在加快形成。

近年來，以制造業(yè)為基礎的合肥經(jīng)開區(qū)，全面布局“二次創(chuàng)業(yè)”，勾勒出新的發(fā)展藍圖，重塑新的競爭優(yōu)勢，在創(chuàng)新提升方面率先一步，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面作出了有益探索。

“科技+產(chǎn)業(yè)”——

構建科技企業(yè)成長生態(tài)體系

風景旖旎的南艷湖畔，清華大學合肥公共安全研究院的監(jiān)測大廳里，城市橋梁及燃氣、熱力、供水等“城市生命線”的運行狀況一目了然，未來這里將成為國際一流的公共安全科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

清華大學合肥公共安全研究院執(zhí)行院長袁宏永告訴記者，“我們打造的城市安全管理‘清華方案·合肥模式’已推廣至全國50余個城市，今年計劃推廣到國內(nèi)100個城市，5年內(nèi)我們有信心擴大到2000個城市，實現(xiàn)千億元的產(chǎn)值”。

“科技+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，正在合肥經(jīng)開區(qū)集聚新一輪發(fā)展動能。

冰箱產(chǎn)量占全國的四分之一，筆記本電腦產(chǎn)量占世界的八分之一，以建成區(qū)占合肥市0.64%面積的土地，貢獻全市約三分之一的工業(yè)產(chǎn)值……亮麗的數(shù)據(jù)之下，合肥經(jīng)開區(qū)的制造業(yè)發(fā)展看似“高枕無憂”。然而，合肥經(jīng)開區(qū)自己卻保持著憂患意識，用在合肥市委常委、合肥經(jīng)開區(qū)管委會主任楊偉的話來說就是“危機四伏”：“傳統(tǒng)制造業(yè)是我們的優(yōu)勢，但科技是短板。我們不能拋開產(chǎn)業(yè)這個最大優(yōu)勢談科技創(chuàng)新，而要以‘科技+產(chǎn)業(yè)’戰(zhàn)略，讓產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀，讓科技最大程度產(chǎn)業(yè)化。”

向科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力。合肥經(jīng)開區(qū)一方面加快企業(yè)研發(fā)機構、技術中心建設，鼓勵企業(yè)建立科技孵化器，嫁接互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加速家電、汽車、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)迭代升級；另一方面，與清華、天大、北外、中科大、哈工大、安大等大院大所良性互動，推進清華公共安全研究院、哈工大（合肥）國際創(chuàng)新研究院等“七大創(chuàng)新平臺”產(chǎn)業(yè)化，加快構建智能家電、電子信息及集成電路、汽車及新能源汽車、現(xiàn)代服務業(yè)等4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，同時聚焦新能源汽車和存儲芯片兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全力打造“新芯之都”，推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

依托七大創(chuàng)新平臺，合肥經(jīng)開區(qū)實施科技中小企業(yè)“四個倍增”（數(shù)量、規(guī)模、效益、創(chuàng)新能力）計劃，運用“創(chuàng)新券”、科技貸、高企貸等金融手段，設立基金大廈，聚集大量產(chǎn)業(yè)基金，構建科技企業(yè)成長生態(tài)體系。

數(shù)據(jù)顯示，目前，合肥經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超過55%，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到75.3%，全社會研發(fā)投入4.5%，發(fā)明專利申請量年均增長12.8%，授權量年均增長42%。今年一季度，合肥經(jīng)開區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長10.3%，高新技術產(chǎn)業(yè)對工業(yè)的貢獻率高達134%。

“畝均效益”——

刀刃向內(nèi)推動效率變革

網(wǎng)絡玉石雕刻機器人、消防滅火機器人、康復機器人……在哈工大機器人合肥智能裝備“雙創(chuàng)”基地內(nèi)，各懷絕技的機器人讓人嘆為觀止。目前，基地已引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)20余家，為本地30余家企業(yè)提供服務，一個智能制造產(chǎn)業(yè)的示范集群已然形成。

“我們眼前的廠房和腳下的土地，有一部分曾經(jīng)是日立建機有限公司第二工業(yè)園的廠房和土地。”“雙創(chuàng)”基地市場部總監(jiān)錢程告訴記者，因市場原因，日立建機第二工業(yè)園建成后產(chǎn)能過剩，土地和廠房處于長期空置狀態(tài)。合肥經(jīng)開區(qū)支持日立建機科學規(guī)劃產(chǎn)能，將其724畝土地退回，導入包括哈工大機器人集團在內(nèi)的一批智能制造項目。這正是合肥經(jīng)開區(qū)努力打造的“畝均效益高產(chǎn)區(qū)”。

弱化速度、強化質(zhì)量，合肥經(jīng)開區(qū)自2016年起實施“創(chuàng)轉升”（創(chuàng)新轉型升級）行動，在安徽省率先建立以“畝均效益”為核心的企業(yè)績效綜合評價制度。如何用好“畝均指揮棒”，合肥經(jīng)開區(qū)“創(chuàng)轉升”工作組辦公室主任李正茂告訴記者：“我區(qū)實行績效評價工程，對企業(yè)進行ABC分類，例如大久保機械原為C類，經(jīng)過倒逼政策刺激，近兩年該企業(yè)年產(chǎn)值和稅收貢獻均大幅增長，從C類提升為A類。”通過一企一策、精準幫扶，正向激勵、反向倒逼，推動有限的資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，真正達到獎優(yōu)罰劣的效果。

一退一進，實現(xiàn)了合肥經(jīng)開區(qū)效率變革和動力變革。全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型進一步加快，共盤活低效用地4285畝，嫁接項目將新誕生一個“千億產(chǎn)值”，布局江淮大眾等龍頭企業(yè)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。同時，土地的效益進一步提升，2018年全區(qū)占地工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均主營業(yè)務收入、畝均利潤分別較上年增長了16%、39.5%、23%。

以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力

爬坡過坎、迎來新局面的背后，是合肥經(jīng)開區(qū)以制度創(chuàng)新深耕改革“試驗田”的不懈探索。

在這里，每個產(chǎn)業(yè)背后都有一個工作推進小組，他們打破部門邊界，全力服務項目。這就是全區(qū)層面構建的“10755”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。

“經(jīng)開區(qū)歷經(jīng)6次深化行政管理體制改革，機構不搞定勢，一切以是否有利于解決問題、推動發(fā)展為準繩。”在楊偉看來，精簡高效的小政府，是該區(qū)專注于服務企業(yè)、服務項目發(fā)展的優(yōu)勢所在。近幾年來，合肥經(jīng)開區(qū)不斷深化干部人事制度改革，按照提供優(yōu)質(zhì)高效的服務進行設置，歸并職能，率先實行大部門制，目前，全區(qū)20余個工作部門對應合肥市近百個部門。

職能轉變，服務跟上。合肥經(jīng)開區(qū)對企服務從“保姆式”服務升格為“管家式”服務。“管家”們從企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)品設計階段就提前介入，不僅事后協(xié)調(diào)，更有事前提醒。

與此同時，創(chuàng)新選人用人機制，在變身份管理為崗位管理、全面推行全員聘用制基礎上，合肥經(jīng)開區(qū)引入第三方實施360度績效考核，讓企業(yè)和公眾評判工作優(yōu)劣，將考核結果與績效工資、聘任聘用等直接掛鉤，使得薪酬能升能降、人員能進能出、職務能上能下，做到“好有激勵、差有問責”，成為激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動能。

經(jīng)過多年探索、完善，合肥經(jīng)開區(qū)形成了“黨政機關職能＋企業(yè)化管理＋績效工資制”的混合體制，使政府從管理型向服務型轉變，展示了改革開放試驗區(qū)、經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的創(chuàng)新獨到之處。

“二次創(chuàng)業(yè)”，合肥經(jīng)開區(qū)目標指向高質(zhì)量。今年一季度，該區(qū)14項主要經(jīng)濟指標大多數(shù)超過預期，生產(chǎn)總值保持中高速增長，多項指標顯示產(chǎn)業(yè)演進和動能轉換明顯向中高端邁進。（記者 文 晶 通訊員 王 峰 李長龍）