“科技體制改革重在厘清政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，政府在宏觀層面重點是‘深化改革，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)’，中觀層面重點是‘制定公共政策，搭建公共平臺，提供公共服務(wù)’，微觀層面重點是抓好營造環(huán)境、簡政放權(quán)、政策引領(lǐng)等工作?！?+6+2’政策，就是要通過公共政策的引導(dǎo)，進一步破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，提升各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力?！?/P>

安徽省委省政府全面貫徹中央關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大決策部署，把“建設(shè)創(chuàng)新安徽、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為面向未來的核心戰(zhàn)略，從加強頂層設(shè)計入手，遵循科技規(guī)律和市場規(guī)律，2014年出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》和6個配套文件，被稱為創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”配套政策，2015年再次修訂拓展為創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策，形成覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全鏈條的政策體系，在全省企業(yè)、高校、科研院所引起巨大反響。日前，科技日報記者專訪了安徽省科技廳蘭玉杰廳長。

科技日報：安徽深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本考慮是什么？主要在哪些方面進行突破？

蘭玉杰：安徽科教資源相對比較豐富，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大?；谶@個現(xiàn)實，我們不應(yīng)當(dāng)孤立地看待科技體制改革，應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下去審視和思考，放在建設(shè)美好安徽的大局中去謀劃和推動，放在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)中去適應(yīng)和引領(lǐng)，系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃、綜合配套，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計。

為此，我們在深入學(xué)習(xí)研究中央關(guān)于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略系列政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實際，進一步厘清實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的思路。一是遵循規(guī)律。始終遵循科技規(guī)律、市場規(guī)律，突出讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的重要手段，突出政府營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，突出把人才作為創(chuàng)新的第一資源，突出推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。二是找準定位。堅持研發(fā)是基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵、應(yīng)用是導(dǎo)向，瞄準支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,謀求安徽未來發(fā)展新優(yōu)勢。三是明晰思路。堅持“全省抓創(chuàng)新、優(yōu)先抓轉(zhuǎn)化，重點抓產(chǎn)業(yè)、突出抓項目、關(guān)鍵抓結(jié)合”。四是突出抓手。明確把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把高新技術(shù)企業(yè)作為主力軍，把高新區(qū)等園區(qū)作為主陣地，把各類創(chuàng)新平臺作為重要載體，把高校、科研院所作為重要依托。

按照這個思路，我們重點從五個方面突破：一是抓科技統(tǒng)籌謀劃。重點是抓好我省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制，推進“兩報告一系統(tǒng)”建設(shè)（科技報告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度和科技管理信息系統(tǒng)）。二是抓政策拓展實施。突出抓好創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實，深入推進合蕪蚌試驗區(qū)科技成果“三權(quán)”管理改革、中關(guān)村4項新政策等重大政策試點實施。三是抓區(qū)域創(chuàng)新布局。深入推進合蕪蚌全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，爭取國家支持建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，示范帶動全省創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)加快建設(shè)發(fā)展。四是抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進重大創(chuàng)新政策、重大科技專項、重大平臺載體、重大創(chuàng)新人才一體化部署，提升科技支撐發(fā)展能力。五是抓科技治理能力。著力提升科技依法治理能力、統(tǒng)籌配置科技資源能力和科技資源共享能力。

科技日報：安徽出臺創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策，這樣的政策設(shè)計主要是基于什么樣的考慮？

蘭玉杰：深化體制機制改革就是要使市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。就政府來說，宏觀層面重點是“深化改革，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)”，中觀層面重點是“制定公共政策，搭建公共平臺，提供公共服務(wù)”，微觀層面重點是抓好營造環(huán)境、簡政放權(quán)、政策引領(lǐng)等工作。我們出臺“1+6+2”政策，就是要通過公共政策的引導(dǎo)，進一步破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，提升各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。一是營造環(huán)境，形成激勵企業(yè)和個人創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，讓想創(chuàng)新的真正能夠創(chuàng)新。二是簡政放權(quán)，讓企業(yè)真正牽頭搞技術(shù)創(chuàng)新，讓真創(chuàng)新的企業(yè)獲利。三是政策引領(lǐng)，強化對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。就是要通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合等清障搭臺，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，讓想創(chuàng)新的真正能創(chuàng)新，讓真創(chuàng)新的企業(yè)能獲利，讓創(chuàng)新人才能流動，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新活動中擁有充分的話語權(quán)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。

科技日報：安徽出臺實施創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策，其最大的亮點是什么?

蘭玉杰：我們出臺實施“1+6+2”政策，最大的亮點就是突出遵循規(guī)律、突出深化改革、突出問題導(dǎo)向、突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)，更加注重科技資源統(tǒng)籌和均衡、科技金融對接和融合，進一步厘清了政府和市場的關(guān)系，強化了科技培育、轉(zhuǎn)化、集聚、創(chuàng)新、結(jié)合的規(guī)律，依靠體制機制的創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。主要改革形成了四大機制：一是“省抓推動、市縣為主、部門服務(wù)”的責(zé)任機制；二是“企業(yè)愿意干、政府再支持，市縣愿意干、省里再支持”的推進機制；三是依據(jù)市場和創(chuàng)新績效評價進行后補助的支持機制；四是統(tǒng)一指南、發(fā)布、受理、論證、公布、平臺的“六統(tǒng)一”管理機制。

科技日報：安徽在支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是扶持高層次人才團隊方面都有哪些舉措？

蘭玉杰：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”真實地反映了當(dāng)今世界科技發(fā)展的新趨勢，創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。我們牢固樹立起“引進資金不如引進技術(shù)、引進技術(shù)不如引進人才”的理念，把引進高層次人才團隊作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心動力，以期通過引進一批人才，轉(zhuǎn)化一批成果，培育一批企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)，促進科技與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度融合。

在具體政策措施上，遵循“政府引導(dǎo)，市場運作，績效考核”的原則，對攜帶擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際先進或國內(nèi)一流科技成果，在皖創(chuàng)辦公司或與省內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的高層次科技人才團隊，每年遴選30個，分A、B、C三類，對每個人才團隊省市分別參股扶持1000萬元、600萬元和300萬元。對科技團隊創(chuàng)辦的企業(yè)5年內(nèi)在國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板或香港證券交易所成功上市，省扶持資金在企業(yè)中所占股份全部獎勵給團隊成員，每延遲1年上市獎勵比例減少20%；或達到協(xié)議約定年上繳稅收額，按照協(xié)議約定給予獎勵。另外，對科技團隊創(chuàng)辦的企業(yè)連續(xù)3年以上銷售收入或上繳稅收增長較快，發(fā)展勢頭良好的B類、C類科技團隊，可繼續(xù)申請省扶持資金支持。

科技日報：安徽在政策導(dǎo)向上怎樣體現(xiàn)出支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級？

蘭玉杰：今天的科技布局就是未來的產(chǎn)業(yè)布局。我們堅持把科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主攻方向，聚焦全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、整合人才鏈，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是圍繞產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力。對企業(yè)購置研發(fā)儀器設(shè)備，建設(shè)國家級研發(fā)機構(gòu)給予補助獎勵。去年省里共兌現(xiàn)獎補資金3.02億元，引導(dǎo)企業(yè)新增研發(fā)投入31億元，新建國家級研發(fā)機構(gòu)15家。今年進一步降低了政策門檻，擴大了補助范圍，加大對科技型中小企業(yè)扶持力度。聚焦我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和學(xué)科，擇優(yōu)支持培育高水平實驗室創(chuàng)新平臺，省連續(xù)3年、每年給予100萬元扶持。二是圍繞產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，省市聯(lián)動，部署實施一批科技重大專項，省市分別給予不超過項目總投入20%的資金補助，3年一個實施周期，滾動支持、動態(tài)調(diào)整，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)培育高新技術(shù)企業(yè)。出臺扶持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)政策，實施1000家高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。目前全省高新技術(shù)企業(yè)已達2653家，居全國第八位。四是圍繞產(chǎn)業(yè)推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。研究出臺加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強眾創(chuàng)空間等新型孵化平臺建設(shè)，引導(dǎo)支持各市設(shè)立天使投資基金，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供融資支持，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。

今年上半年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7307.3億元、增加值1750.1億元，同比增長11.3%和12.4%。其中電子信息和家用電器、能源與新能源、材料和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值增長都超過15%以上，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

科技日報：安徽提出對市創(chuàng)新能力進行評價，目的是什么？如何實施？

蘭玉杰：對各市開展創(chuàng)新能力評價，主要是為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）精神，真正把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺上發(fā)展全局的核心位置，切實推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力在建設(shè)創(chuàng)新型省份上取得新進展，謀求安徽未來發(fā)展新優(yōu)勢。

具體做法上，通過采集地方財政科技撥款占地方財政支出比重、R&D經(jīng)費占GDP比重、每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入、萬人發(fā)明專利授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等10個指標，并委托專業(yè)機構(gòu)采用多指標綜合評價方法加權(quán)平均計算，采用第三方評價的方式，對全省省轄市開展評價并發(fā)布評價報告。這樣做的目的，就是督促市縣政府真正地把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的各項要求落到實處。

最近，黨中央、國務(wù)院部署在全國部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，安徽成為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，將依托合肥、蕪湖、蚌埠地區(qū)開展先行先試。我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，強化全局和責(zé)任意識，勇于創(chuàng)新，主動改革，積極作為，努力推動全面創(chuàng)新改革試驗工作取得新成效，示范帶動全省體制機制改革取得新突破，加快提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的貢獻度、支撐度和滿意度。（吳長鋒）