山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自批復以來，按照省委、省政府要求，大力推進“放管服”改革，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，極大激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的積極性。截止6月份，示范區(qū)6個國家高新區(qū)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1286.05億元，同比增長22.17%；公共財政預算收入209.28億元，同比增長13.43%；稅收收入410.01億元，同比增長10.82%。今年1-8月份，示范區(qū)新注冊企業(yè)超過2萬家，同比增長120%以上。
  一、構(gòu)建精簡高效的示范區(qū)運行機制，著力提升政務(wù)服務(wù)效率
  堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進示范區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和進行體制機制創(chuàng)新，充分賦予示范區(qū)改革發(fā)展的自主權(quán)和決策權(quán)。一是深化高新區(qū)管理體制改革。堅持“小政府、大服務(wù)”理念，著力推進行政體制改革，促進轉(zhuǎn)職能、提效能。在全省推廣濟南高新區(qū)“大部制”改革和“雙軌制”人事制度改革經(jīng)驗做法，構(gòu)建高效精簡的管理服務(wù)體系。青島高新區(qū)圍繞“1+5”產(chǎn)業(yè)成立了7大事業(yè)部。目前，示范區(qū)各高新區(qū)管理機構(gòu)規(guī)模只相當于一般行政區(qū)的1/4，工作人員大約只有行政區(qū)的1/8，初步形成了小機構(gòu)、大服務(wù)的管理模式和政府引導、市場運作的高效運行機制。二是深入推進簡政放權(quán)。按照省委、省政府統(tǒng)一要求，省直有關(guān)部門及示范區(qū)六市政府正在明確管理權(quán)限下放清單，賦予示范區(qū)內(nèi)各國家高新區(qū)部分省級事務(wù)審批管理權(quán)，以及與省轄市同等的經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理權(quán)限。建立示范區(qū)與省直相關(guān)部門單位的直通車制度，允許示范區(qū)在項目申報、財政補助等方面實行直接申報。今年以來，示范區(qū)各高新區(qū)先后建立了權(quán)力清單、服務(wù)清單和責任清單動態(tài)調(diào)整機制，共取消行政審批事項近50項。濟南市決定年底前將3000多項市級管理權(quán)限全部下放給高新區(qū)，率先實現(xiàn)審批不出高新區(qū)。濟南高新區(qū)還實行了“零收費”制度，一次性取消工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門收費項目19項。三是完善政府公共服務(wù)機制。示范區(qū)6家高新區(qū)積極探索創(chuàng)新服務(wù)方式，全力營造“審批事項最少、審批成本最低、審批效率最高”的營商環(huán)境，實現(xiàn)了“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一口制”收費。同時積極整合公安、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管力量，探索實行“多網(wǎng)合一”的精細化管理服務(wù)模式，實現(xiàn)了事中事后監(jiān)管方式的創(chuàng)新。煙臺高新區(qū)積極推行網(wǎng)上行政審批，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，構(gòu)建了網(wǎng)上辦事大廳、手機終端、微信關(guān)注、服務(wù)窗口“四位一體”的服務(wù)模式。濰坊高新區(qū)列出了商事登記禁止和限制的115項負面清單，57項前置審批改為后置審批，推行“一表制”審批制度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道，大幅提高了行政審批效率。
  二、推進創(chuàng)新政策先行先試，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境
  一是加強頂層設(shè)計，著力完善示范區(qū)創(chuàng)新政策體系。在示范區(qū)率先實施“創(chuàng)新券”負面清單、科技成果轉(zhuǎn)化補償、“人才特區(qū)”等一系列先行先試政策，進一步優(yōu)化了示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在財政科技經(jīng)費使用管理改革方面，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。今年在示范區(qū)進一步擴大省科技“創(chuàng)新券”補助范圍，普惠式支持企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)。今年以來，累計向示范區(qū)發(fā)放創(chuàng)新券4400多次，補助資金超過1000萬元，惠及企業(yè)600多家,帶動企業(yè)新增研發(fā)投入超過1億元。二是充分調(diào)動發(fā)揮地方積極性，建立各具特色的創(chuàng)新政策區(qū)域示范機制。將示范區(qū)各高新區(qū)深化改革，推動創(chuàng)新政策先行先試的工作力度和成效納入績效考核指標體系，并將考核評價結(jié)果作為示范區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的主要分配因素，以及地方黨政領(lǐng)導班子調(diào)整和干部考核獎懲、調(diào)整使用的重要參考。示范區(qū)各市和國家高新區(qū)按照不同方向，因地制宜確定先行先試的重點方向和任務(wù)和措施。青島市設(shè)立示范區(qū)發(fā)展專項資金，圍繞重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、高層次人才培育引進、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)上市融資等方面加大政策支持力度。煙臺高新區(qū)以獲批國家專利質(zhì)押融資工作試點園區(qū)為契機，積極探索構(gòu)建科技金融扶持政策體系，加大了對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息、專利評估費補助、科技貸款風險補償?shù)确龀至Χ?，不斷?yōu)化補助方式，提高了金融服務(wù)手段的科學性，充分調(diào)動了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。淄博高新區(qū)設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票基金，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、高企認定、知識產(chǎn)權(quán)、上市融資等普惠性、鏈條式服務(wù)，促進科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。濟南高新區(qū)放寬了眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊條件，不僅允許“一址多照”，集群注冊，還允許“席位注冊”，一個辦公室的席位就可以注冊企業(yè)，進一步放寬了科技型小微企業(yè)的注冊條件。濰坊高新區(qū)獲國家工商總局授權(quán)，取得外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。
  三、優(yōu)化科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺布局，著力提升雙創(chuàng)服務(wù)能力
  圍繞示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)需求，布局建設(shè)一批區(qū)域重大創(chuàng)新平臺，大力培育新型研發(fā)組織，顯著提升示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。一是布局建設(shè)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺。在海洋科技領(lǐng)域，加快推進青島海洋科學與技術(shù)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了國家實驗室、國家深潛基地、“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器、“科學號”海洋綜合考察船等重大海洋科學基礎(chǔ)設(shè)施集聚的新優(yōu)勢，鞏固了山東省海洋科技領(lǐng)先地位。積極推進中烏特種船舶研究設(shè)計院、中烏巴頓焊接技術(shù)研究院等平臺建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟新的增長點。在電子信息領(lǐng)域，建設(shè)了量子卓越中心應(yīng)用技術(shù)研發(fā)基地、國家超級計算濟南中心、山東信息通信技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，顯著提升我省電子信息相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新能力。二是積極培育新型科技服務(wù)平臺。淄博高新區(qū)建立了天津大學高分子材料研究院、武漢理工大學淄博先進陶瓷研究院等一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)研究院，加快構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新服務(wù)體系。濰坊高新區(qū)加快建設(shè)完善濰坊藍色智谷，高效運營北大燕園科技園、清華啟迪孵化器、中科創(chuàng)新園三大平臺，今年已引進培育高科技項目108個。威海高新區(qū)引進了國內(nèi)唯一的官方跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移窗口“韓國創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心威海分中心”，廣泛對接韓國17個國家級中心的創(chuàng)新資源。截至目前，示范區(qū)聚集了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院20余家、科技企業(yè)孵化加速載體60多個，孵化面積達450萬余平方米，累計孵化企業(yè)近萬家；形成了“創(chuàng)業(yè)+投資”、“創(chuàng)業(yè)+導師”等多種創(chuàng)業(yè)模式；科技信貸、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等科技金融體系持續(xù)發(fā)展，累計集聚了200多億元的創(chuàng)業(yè)資本。
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