滬蘇浙皖黨報聯動邀四地代表委員共話創(chuàng)新驅動 ——

協(xié)同創(chuàng)新，跑出長三角“加速度”

《新華日報》 2018年3月20日 2018直播全國兩會

黃 震 全國政協(xié)委員、 上海交通大學副校長

王 秦 全國人大代表、 江蘇省科技廳廳長

劉 銳 全國人大代表、 浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長

王容川 全國人大代表、 中國科學院合肥物質科學研究院先進制造技術研究所所長

圖片從左至右：浙江清華長三角研究院。G60科創(chuàng)走廊商務區(qū)臨港松江科技城。蘇州城市風景線。

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調，使創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的強大動能。政府工作報告中也提到，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力；集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢有哪些？構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，還存在哪些瓶頸？這些話題成為長三角三省一市代表委員們關注的焦點。

今天的“兩會·長三角圓桌”專欄，本報與解放日報、浙江日報、安徽日報合作，采訪滬蘇浙皖四位代表委員，共同探討如何推動長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，實現互利共贏。

協(xié)同創(chuàng)新，打造長三角“科創(chuàng)灣區(qū)”

觀點

推進全球有影響力科創(chuàng)中心建設，形成具有世界級先進產業(yè)集群的長三角城市群，助推長三角新一輪經濟騰飛。

作為世界高科技創(chuàng)新的高地，位于美國舊金山灣區(qū)的硅谷拉動美國經濟長期持續(xù)增長，對全球科技和經濟發(fā)展帶來深遠影響。黃震建議，打造長三角科創(chuàng)灣區(qū)——“中國硅谷”，并以此為“牛鼻子”，推進全球有影響力科創(chuàng)中心建設，形成具有世界級先進產業(yè)集群的長三角城市群，助推長三角新一輪經濟騰飛。

“打造中國‘硅谷’，上海擁有獨一無二的有利條件。”黃震表示，長三角聚集著上海交通大學、復旦大學、浙江大學、南京大學、中國科技大學等一批一流大學，為高科技企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展提供人才儲備和智力支持。

長三角灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境優(yōu)厚。黃震認為，蘇州工業(yè)園區(qū)、嘉興全面接軌上海示范區(qū)，上海的青浦、松江和金山等工業(yè)園區(qū)，都是我國經濟與高科技企業(yè)發(fā)展最活躍的地區(qū)，已入駐一大批高新技術企業(yè)。此外，充盈的創(chuàng)業(yè)資本和風險投資資本，特別是民間資本，也將對高科技公司的發(fā)展提供重要支持。

“如果能打造一個共同的科創(chuàng)高地，實現人流、物流、資金流、信息流等要素暢通流動與共享，把優(yōu)質的創(chuàng)新企業(yè)、高校、科研機構等資源全吸引過來，就能建成‘中國硅谷’?！秉S震說。

不過，三省一市一體化進程還有不少障礙。黃震認為，目前三省一市還缺乏有效的協(xié)調機制，跨行政區(qū)資源配置困難，人才的跨地區(qū)流動也不充分?！敖粎R邊界變成‘隔離帶’，成為發(fā)展‘洼地’。上海作為龍頭城市，對長三角一體化的帶動作用未能充分發(fā)揮?！秉S震認為，長三角科創(chuàng)灣區(qū)的建設，關鍵是打破行政管轄，建立全新、高效的跨省市協(xié)調機制，在灣區(qū)內實現科技、資本和土地資源共享。三省一市可共同制定土地規(guī)劃，開展基礎設施建設，建立快捷公共運輸系統(tǒng)和服務體系，探索徹底的戶籍制度改革，打破人口流動的制度阻礙。他還建議，打造宜居生活環(huán)境，制定相關的政策，培育科創(chuàng)沃土，使長三角灣區(qū)成為“中國硅谷”，成為全球最具經濟活力的資源配置中心、最具影響力的科創(chuàng)高地。

“長三角一體化需要三省一市共同努力，現在已經有了一個很好的協(xié)調機構?！秉S震認為，打造長三角科創(chuàng)灣區(qū)，將使三省一市真正融合在一起，勁往一處使，走向一體化，使科創(chuàng)成為長三角世界級城市發(fā)展的動力之源，助推長三角成為我國乃至全世界的經濟發(fā)展龍頭。

創(chuàng)新共贏，引領長三角一體化發(fā)展

觀點

著力破解跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度性和政策性障礙，加強長三角區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動與高效配置，建設更具活力的創(chuàng)新型區(qū)域，以創(chuàng)新引領長三角地區(qū)一體化發(fā)展。

黨的十八大以來，江蘇以開展我國首個創(chuàng)新型省份建設試點為契機，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“一深化四提升”專項行動，科技創(chuàng)新主要指標實現大幅躍升，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持全國領先，創(chuàng)新型省份建設站在新的重要起點。

黨的十九大把區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略列為七大戰(zhàn)略之一，明確提出要“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制”。在王秦看來，創(chuàng)新合作是近年來長三角地區(qū)的主流趨勢，只要大家聚焦各自優(yōu)勢領域，就可避免低水平競爭；只要大家加強協(xié)作交流，就可避免無序競爭，從而推動長三角區(qū)域合作向縱深拓展。

長三角各地分屬不同的行政區(qū)域，資源稟賦、發(fā)展階段不盡相同。王秦建議，堅持系統(tǒng)化思維，加強統(tǒng)籌謀劃，按照利益共享、風險共擔的原則，推動各地以更加開放的姿態(tài)、更加包容的理念全方位開展創(chuàng)新合作，力求錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，在合作中實現互利共贏、共同發(fā)展。同時，發(fā)揮首創(chuàng)精神，鼓勵有條件的地區(qū)在科技服務一體化、“創(chuàng)新券”通兌通用、共建共享科技基礎設施和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體等方面先行先試，為全國提供更多有益經驗。

長三角區(qū)域內的科技創(chuàng)新合作取得不少成效，但也存在一些體制性障礙和問題。主要體現在：區(qū)域創(chuàng)新合作受限于行政壁壘和既有利益格局，需要通過不斷優(yōu)化行政管理體制有效支撐區(qū)域合作；客觀上還存在條塊分割、資源分散的狀況，導致科技資源不能實現高效配置和開放共享；區(qū)域創(chuàng)新體系非均衡性特征明顯，人才、技術、成果、資本等要素流動渠道還不夠順暢，戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定還不夠系統(tǒng)，一定程度上制約了區(qū)域整體創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新能力提升。

王秦表示，江蘇將堅定實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度性和政策性障礙，加強長三角區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動與高效配置，建設更具活力的創(chuàng)新型區(qū)域，以創(chuàng)新引領長三角地區(qū)一體化發(fā)展。

加強協(xié)同，加快推進長三角區(qū)域創(chuàng)新網絡建設。加強資源整合，合力推進共建共享跨區(qū)域重大科技基礎設施集群和創(chuàng)建國家實驗室，為長三角科技創(chuàng)新提供強大源頭支撐。加強創(chuàng)新協(xié)作，協(xié)同布局若干高水平的新型研發(fā)機構，形成具有影響力的專業(yè)性協(xié)同創(chuàng)新網絡節(jié)點。

優(yōu)勢互補，加快創(chuàng)新資源要素合理流動與開放共享。共同推進長三角技術轉移體系建設，推動技術、資本和產業(yè)市場聯動融合，加速科技成果轉移擴散，打造最具活力的科技成果轉移轉化示范區(qū)集群。

保障有力，不斷優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。進一步強化長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯席會議制度，充分調動地方政府和全社會創(chuàng)新主體之間科技合作的積極性。建立和完善長三角知識產權創(chuàng)造和保護協(xié)作網絡，加強跨地區(qū)行政執(zhí)法，降低企業(yè)維權成本。

一條走廊，打通創(chuàng)新要素流動通道

觀點

滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊不僅是交通要道，更是人才、技術、資本、信息等創(chuàng)新要素自由流通、重組和優(yōu)化配置的大通道。

企業(yè)上新產品，經常需要使用大型檢測儀器。如果資源無法共享，企業(yè)就得自己掏錢買儀器。儀器昂貴但使用頻率不高，造成資源嚴重浪費。

在嘉興，這已不是問題。根據浙江省科技廳、上海市科委、嘉興市政府三方達成的協(xié)議，上海780家高校、院所、第三方實驗室等總價值過百億元的大型科研儀器以及超過20萬項的檢測檢驗服務，納入嘉興科技“創(chuàng)新券”補貼范圍。劉銳認為，嘉興此舉打破行政壁壘，有利于促進區(qū)域創(chuàng)新資源的高效配置和互利共享。

長三角一體化，劉銳最關心的是創(chuàng)新資源的協(xié)同。在她看來，在長三角區(qū)域創(chuàng)新體系中，大家各有優(yōu)勢。嘉興、紹興等城市擁有比較完整的工業(yè)體系，為上海等科研資源較為集中的城市提供科研成果的試驗場。比如紡織行業(yè)，各企業(yè)不斷地向學術界提出關于材料學、紡織技術和激光技術的新問題，產業(yè)持續(xù)旺盛的需求能牽引科研的不斷發(fā)展。

“當然，要實現創(chuàng)新要素在區(qū)域內自由流動，光有產業(yè)合作還不夠，深層次的制度合作是未來的方向?！眲J告訴記者，眼下，浙滬正協(xié)同構建高水平創(chuàng)新平臺，積極推動科技產業(yè)合作，長三角協(xié)同創(chuàng)新網絡建設三年行動計劃正在共同制定中。而作為協(xié)同創(chuàng)新網絡的組成部分，浙滬已于去年7月就共同推進滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設、張江長三角科技城建設簽署相關協(xié)議，雙方將聯手打造集聚創(chuàng)新要素、整合創(chuàng)新資源的大平臺。

在劉銳看來，滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的提出“生而逢時”。她認為，滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊不僅是交通要道，更是人才、技術、資本、信息等創(chuàng)新要素自由流通、重組和優(yōu)化配置的大通道。劉銳建議，從國家層面將建設滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊這一地方創(chuàng)新實踐列入長三角一體化發(fā)展重要試點項目，并予以立項支持。“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設涉及不同的行政區(qū)域，唯有通過體制機制創(chuàng)新，才能最大限度地打破行政藩籬的束縛，發(fā)揮合作互惠的協(xié)同優(yōu)勢?！?/p>

她還建議支持在滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊地帶進行重大科技創(chuàng)新布局；支持在滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊地帶對重大科技產業(yè)發(fā)展平臺進行統(tǒng)籌整合提升；支持培育具有高端創(chuàng)新資源集聚整合配置能力的第三方創(chuàng)新服務機構。

共謀共享，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

觀點

要注重加強科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加強各省市各類科技、人才、產業(yè)規(guī)劃對接，共同研究謀劃區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

隨著長三角經濟、社會和文化等一體化發(fā)展，長三角區(qū)域內的協(xié)同創(chuàng)新舉措逐步推進、協(xié)同創(chuàng)新水平進一步提升，區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。

“長三角地區(qū)應通過推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升整體創(chuàng)新能力?！蓖跞荽ū硎?，要加強頂層設計，協(xié)調區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局；推進協(xié)同創(chuàng)新網絡建設，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺；加強產業(yè)對接協(xié)作，共同利用創(chuàng)新資源和成果培育發(fā)展新興產業(yè)。

王容川進一步闡釋說，要注重加強科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加強各省市各類科技、人才、產業(yè)規(guī)劃對接，共同研究謀劃區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。如打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，輻射、帶動區(qū)域內基礎科學研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力。目前，長三角區(qū)域內已有上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心。兩大中心要加強交流與合作，取長補短，推動綜合性國家科學中心建設發(fā)揮更大作用。此外，還要進一步加強合蕪蚌、蘇南等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，共建創(chuàng)新服務聯盟，共同營造創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)。

“長三角地區(qū)省市于2016年共同簽署《滬蘇浙皖關于共同推進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡建設合作框架協(xié)議》，這是構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體邁出的重要一步?！蓖跞荽ㄕf，要實施好協(xié)議，深化長三角大型科學儀器協(xié)作共用網以及專業(yè)技術服務、資源條件保障等共享平臺建設，逐步構建長三角地區(qū)技術要素的網絡化對接平臺。長三角地區(qū)積聚大量高校和科研院所，擁有優(yōu)質科教資源，要充分發(fā)揮區(qū)域內資源優(yōu)勢，依托各地國家級、省部級重點實驗室、科研機構等，探索建設跨區(qū)域的功能型平臺，推進區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享，形成創(chuàng)新合力。

王容川表示，打造長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，“既要靠市場，也要靠市長”。政府必須積極引導、協(xié)調，提供有力政策支撐。要創(chuàng)新工作聯動機制，強化創(chuàng)新政策協(xié)同，探索完善地區(qū)間規(guī)劃銜接、生態(tài)補償、項目協(xié)調等工作機制，攜手把長三角地區(qū)打造成國際性重大科學發(fā)現和原創(chuàng)技術發(fā)明的重要策源地、新經濟新產業(yè)的重要集聚區(qū)域，為加快建設創(chuàng)新型國家作出更大貢獻。

本版撰稿：

新華日報記者 任松筠

解放日報記者 吳 頔

浙江日報記者 劉樂平

安徽日報記者 朱勝利

本版供圖：

新華日報記者 肖 勇

解放日報記者 張海峰

浙江日報記者 王堅穎

安徽日報記者 徐國康

程 兆

邱樹新