日前，中共云南省委、省人民政府正式印發(fā)了省科技廳牽頭起草的《關(guān)于深化科技體制改革的意見(jiàn)》（云發(fā)〔2016〕5號(hào)），并于2016年2月1日開(kāi)始實(shí)施?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化科技體制改革實(shí)施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）等國(guó)家一系列深化科技體制改革文件精神的重要舉措，對(duì)于云南省加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有云南特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)具有重要意義?！兑庖?jiàn)》將作為今后一段時(shí)期云南省科技體制改革的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)全省的科技體制改革工作。
  《意見(jiàn)》共5部分，24條。從貫徹改革精神、聚焦改革任務(wù)、解決存在問(wèn)題考慮，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有云南特色的區(qū)域創(chuàng)新體系的要求，通過(guò)深化科技體制機(jī)制改革，達(dá)到促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、推動(dòng)科技創(chuàng)新資源有效配置和高效利用、激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性、提高科技創(chuàng)新整體效能等改革目標(biāo)。《意見(jiàn)》提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、支撐發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，遵循規(guī)律、以人為本，全面部署、有序推進(jìn)”四項(xiàng)基本原則。明確了2017年和2020年的階段性目標(biāo)。從建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、建設(shè)新型科技創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制、推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新、完善科技人才發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制等四個(gè)方面明確了具體改革任務(wù)及政策措施。
  《意見(jiàn)》圍繞云南省科技體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出改革的新導(dǎo)向和新舉措，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
  （一）關(guān)于建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制?！兑庖?jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，從鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、支持企業(yè)與高校院所開(kāi)展合作等方面提出改革舉措。其中特別突出了對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分類引導(dǎo)和支持，這是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一。
　?。ǘ╆P(guān)于完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。在政策上有所突破：一是在國(guó)家規(guī)定的允許從科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入中提取不低于50%比例的標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高比例至60%，從而激勵(lì)高校和科研院所實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，使科技人員得到合理收益。二是規(guī)定“對(duì)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。”
  （三）關(guān)于深化科技管理體制改革。以科技計(jì)劃管理改革作為突破口，提出建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管，專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)價(jià)，通過(guò)科技報(bào)告制度和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享信息的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系。明確了云南省財(cái)政科技資金的支持導(dǎo)向是市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。
  （四）關(guān)于完善科技人才發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制。《意見(jiàn)》重點(diǎn)在鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上有突破：一是允許“省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額度內(nèi)，預(yù)算不超過(guò)20%的經(jīng)費(fèi)比例，用于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施做出突出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)或人才和團(tuán)隊(duì)的后續(xù)培養(yǎng)”。二是明確了“對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利”，提出“允許高校、科研院所及其他研發(fā)、服務(wù)機(jī)構(gòu)科研人員在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、科技服務(wù)、成果推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中根據(jù)有關(guān)規(guī)定持有股權(quán)、獲取收益和報(bào)酬，擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員須按照干部管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)”。三是在國(guó)家政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破，提出“高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)用科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、入股分紅等收益對(duì)科技人員及其團(tuán)隊(duì)實(shí)施的激勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資、績(jī)效總額，不作為下一年工資、績(jī)效總額基數(shù)”。

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