昆山開發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積115平方公里，共有電子信息、光電顯示、精密機(jī)械、裝備制造、輕工等產(chǎn)業(yè)的各類工貿(mào)企業(yè)2600余家，其中規(guī)模以上企業(yè)400余家，企業(yè)情況較為復(fù)雜，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣量大。為了更深入、全面的了解工貿(mào)企業(yè)的安全現(xiàn)狀，排查各類安全隱患，提高企業(yè)安全管理水平，安環(huán)局通過查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人等工作，獲得了大量一手資料，形成本調(diào)研信息。

一、基本情況

（一）調(diào)研企業(yè)的基本情況

此次調(diào)研的46家企業(yè)主要分布于蓬朗、青陽(yáng)、日本工業(yè)園、兵希等4個(gè)區(qū)域，具體企業(yè)分布見表1所示。從企業(yè)性質(zhì)來看，臺(tái)資企業(yè)23家，歐美企業(yè)8家，日資企業(yè)5家，民營(yíng)企業(yè)6家，其他企業(yè)4家，調(diào)研的企業(yè)一半為臺(tái)資企業(yè)，這也符合昆山市臺(tái)資企業(yè)多的特點(diǎn)；所調(diào)研的企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)40家，行業(yè)分布機(jī)械、冶金、輕工、建材、電子、食品、服裝等，行業(yè)分布具體數(shù)據(jù)見表2所示。從區(qū)域、企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)分布等方面分析可知，此次調(diào)研的企業(yè)具有一定的代表性，既有管理規(guī)范的大公司，也有存在很多問題的小企業(yè)，本次調(diào)研的數(shù)據(jù)可大致反映我區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平現(xiàn)狀，并能發(fā)現(xiàn)一些共性問題。

（二）安全隱患排查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

為了便于對(duì)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（安監(jiān)總廳管四〔2013〕149號(hào)）》文件精神，我們將企業(yè)的安全隱患分為基礎(chǔ)管理類安全隱患、現(xiàn)場(chǎng)管理類安全隱患兩大類，并對(duì)每種安全隱患進(jìn)行編號(hào)說明，后續(xù)圖表安全隱患直接用編號(hào)代替，具體見表3所示。再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)收集的第一手資料排查每家企業(yè)每一項(xiàng)安全隱患，最終匯總成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表。

二、工貿(mào)企業(yè)主要安全隱患統(tǒng)計(jì)分析

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1、基礎(chǔ)管理類統(tǒng)計(jì)結(jié)果

46家企業(yè)中有21家應(yīng)配備專業(yè)安全管理人員但未按規(guī)定配備；有21家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未參加安監(jiān)部門的培訓(xùn)獲得法人安全資格證書；15家專兼職安全管理人員未持證上崗；28家企業(yè)存在安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)；27家企業(yè)安全培訓(xùn)工作不到位；39家企業(yè)安全投入未列賬且不足；20家企業(yè)相關(guān)方管理缺失；14家企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)用品配備不足或不符合規(guī)范；24家企業(yè)職業(yè)病危害管理不規(guī)范，體檢、檢測(cè)及申報(bào)工作不到位；25家企業(yè)未編制應(yīng)急預(yù)案未演練；21家企業(yè)未定期開展隱患排查工作；從存在隱患企業(yè)所占百分比圖示（圖1）可看出，安全投入不足、安全管理制度及責(zé)任制不健全及安全培訓(xùn)工作不到位是此次調(diào)研企業(yè)基礎(chǔ)安全管理上存在的最普遍的問題，所占百分比均超過了55%。

2、現(xiàn)場(chǎng)管理類安全隱患統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

通過梳理46家工貿(mào)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患可知：有15家存在廠區(qū)布局不合理的問題，比如安全間距不足、車間辦公室未分開；26家企業(yè)安全出口和消防通道不暢，部分企業(yè)安全出口堵塞或設(shè)置門禁等；16家企業(yè)存在消防器材配備不到位、過期或堵塞；22家企業(yè)存在設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施缺陷，如機(jī)械防護(hù)罩缺失等；9家企業(yè)特種設(shè)備未定期檢驗(yàn)檢測(cè)、未按規(guī)范管理使用；21家企業(yè)存在安全警示標(biāo)示設(shè)置問題；14家企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用或儲(chǔ)存不符合安全要求；23家企業(yè)存在職業(yè)病危害的場(chǎng)所未采取職業(yè)病危害防治措施；18家企業(yè)存在電氣線路不規(guī)范、亂搭亂接等現(xiàn)象；18家企業(yè)氣瓶使用不符合安全要求，如無(wú)防倒、混存等；32家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在不同形式的違章行為；30家企業(yè)員工勞動(dòng)保護(hù)用品穿戴不規(guī)范或未穿戴；本次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)了其他一些現(xiàn)場(chǎng)事故隱患。

（二）工貿(mào)企業(yè)存在的主要安全隱患分析

1、安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

工貿(mào)企業(yè)不屬于高危行業(yè)，安全監(jiān)管的力度歷來較薄弱，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠，安全管理基礎(chǔ)差。主要表現(xiàn)為：

（1）人員安全意識(shí)普遍有待提高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，一方面，對(duì)存在的安全隱患，總是強(qiáng)調(diào)歷史客觀原因，整改工作敷衍了事；另一方面，對(duì)安全隱患存有僥幸心理，自認(rèn)為企業(yè)多年未發(fā)生事故，以后也不會(huì)發(fā)生，安全生產(chǎn)工作能拖就拖。還有部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的理解存在偏頗，認(rèn)為自己的公司未涉及易燃易爆危險(xiǎn)物品，不存在不安全情況，對(duì)可能存在潛在的火災(zāi)隱患無(wú)動(dòng)于衷。同時(shí)，一線員工應(yīng)缺乏培訓(xùn)，安全意識(shí)非常薄弱，違章作業(yè)屢見不鮮。提高人員安全意識(shí)是安全生產(chǎn)工作的重中之重。

（2）企業(yè)安全管理專業(yè)人才匱乏

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可看出，65.2%的工貿(mào)企業(yè)未配備專職的安全管理人員，安全工作基本處于無(wú)人管的狀態(tài)，這既反映了企業(yè)對(duì)安全工作的漠視，也直接導(dǎo)致了企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺陷。還有一些企業(yè)配備的安全管理人員根本不具備安全工程專業(yè)知識(shí)背景，不能勝任日常安全管理工作的要求。安全管理人才的匱乏將會(huì)在今后一段時(shí)間內(nèi)成為制約工貿(mào)企業(yè)安全管理水平提升的瓶頸。

（3）安全管理規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，60.9%的工貿(mào)企業(yè)未按規(guī)定建立健全安全管理規(guī)章制度，且未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。部分企業(yè)的安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程沒有根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的最新要求及時(shí)更新修訂，制度形同擺設(shè)，沒有可操作性和執(zhí)行性。這一問題既反映了工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)安全管理的薄弱，也間接反映了企業(yè)主體責(zé)任制未有效落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)。

（4）安全培訓(xùn)工作不到位

有58.7%的企業(yè)存在安全培訓(xùn)工作不到位的問題，主要表現(xiàn)為新員工三級(jí)安全教育缺失、外來人員無(wú)相關(guān)培訓(xùn)記錄、無(wú)日常安全教育培訓(xùn)記錄、特種作業(yè)人員未培訓(xùn)持證上崗等，尤其是員工流動(dòng)頻繁，給新員工培訓(xùn)工作帶來極大困難，這也直接導(dǎo)致員工違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，45.7%的企業(yè)法人未參加安監(jiān)部門組織的相關(guān)培訓(xùn)并持證，32.6%的企業(yè)安全管理人員未經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。

（5）安全投入不足

84.8%的企業(yè)存在安全投入不足、安全投入未單獨(dú)列賬等問題。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人不能擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，認(rèn)為安全生產(chǎn)工作增加了企業(yè)成本，減少了收入和利潤(rùn)，不愿進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，一些臺(tái)資企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識(shí)，不配備安全管理人員，不投入必要的資金用于事故隱患整改，不愿為員工提供必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全生產(chǎn)投入基本處于缺失狀態(tài)。安全投入不足直接導(dǎo)致安全與健康的工作條件得不到有效保障。

（6）職業(yè)病危害防治管理缺失

51.2%的工貿(mào)企業(yè)存在職業(yè)病危害因素防治管理措施的缺失，主要集中為未成立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、未為員工定期體檢、未定期進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、未開展職業(yè)病危害因素申報(bào)工作，職業(yè)病危害防治管理工作對(duì)部分工貿(mào)企業(yè)而言基本上是一張白紙。

（7）未落實(shí)隱患排查制度

有45.7%的企業(yè)未落實(shí)隱患排查制度，未定期開展安全檢查工作，無(wú)安全檢查記錄。隱患排查是企業(yè)安全管理的一項(xiàng)常態(tài)化工作，目前，對(duì)大多數(shù)工貿(mào)企業(yè)而言，該項(xiàng)工作基本處于停滯狀態(tài)。

（8）相關(guān)方安全管理缺失

43.5%的企業(yè)基本無(wú)相關(guān)制度和相關(guān)記錄，缺乏對(duì)承包商、供應(yīng)商安全管理的認(rèn)識(shí)，無(wú)安全協(xié)議，無(wú)有效監(jiān)管，無(wú)形中增加了企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)。

2、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失

工貿(mào)企業(yè)大多未配備專職安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)一般都由車間主任等人監(jiān)管，但實(shí)際生產(chǎn)過程中，車間主任往往只注重生產(chǎn)效益，而缺少對(duì)安全工作的監(jiān)管，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在大量的安全隱患，通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患主要有：廠區(qū)布局不合理（安全間距不足等）；消防通道、安全出口堵塞；消防器材配備不足、過期或被堵；設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施缺陷（防護(hù)罩、防脫扣、漏電保護(hù)器等缺失）；特種設(shè)備管理不規(guī)范（未檢測(cè)、未持證上崗等）；缺少安全警示標(biāo)志（規(guī)程、標(biāo)志、職業(yè)危害告知等未上墻）；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用不符合規(guī)范（甲類倉(cāng)庫(kù)不防爆、無(wú)可燃?xì)怏w報(bào)警儀、使用場(chǎng)所不符合安全要求等）；職業(yè)病防治措施不到位（有職業(yè)病危害因素的場(chǎng)所無(wú)通風(fēng)除塵設(shè)施等）；電氣線路不規(guī)范、臨時(shí)用電混亂（亂拉亂接、配電設(shè)施不符合安全要求）；氣瓶使用不規(guī)范（無(wú)防倒、與明火間距不足、存儲(chǔ)不規(guī)范等）；現(xiàn)場(chǎng)存在違章作業(yè)等不安全行為；工人未按規(guī)定穿戴勞保用品等，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見圖1所示。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為、工人不按規(guī)定穿戴勞保用品及安全出口和消防通道堵塞最為普遍，也是亟待解決的事故隱患。

（三）其他安全分析

鑒于昆山臺(tái)資企業(yè)較多，且本次調(diào)研也有半數(shù)為臺(tái)資企業(yè)，特將臺(tái)資企業(yè)安全管理與現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患情況與全部企業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析。通過對(duì)比分析可知，臺(tái)資企業(yè)安全隱患存在數(shù)比例普遍高于總體情況?；A(chǔ)管理上，未配備專職安全管理人員、安全管理制度及責(zé)任制不健全、安全培訓(xùn)工作不到位、安全投入不足、勞保用品配備不符合要求、職業(yè)病危害防治管理缺陷、事故隱患排查工作不到位等安全隱患比例高于總體情況，具體見圖3所示；在現(xiàn)場(chǎng)管理上，設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施缺陷、特種設(shè)備管理不規(guī)范、職業(yè)病防治措施不到位、現(xiàn)場(chǎng)存在不安全行為、工人未按規(guī)定穿戴勞保用品等方面的安全隱患比較普遍，高于總體均值，具體見圖4所示。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，臺(tái)資工貿(mào)企業(yè)安全狀況令人堪憂，很多臺(tái)資企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足、安全管理缺失嚴(yán)重、現(xiàn)場(chǎng)存在大量安全隱患、安全工作長(zhǎng)期得不到重視等現(xiàn)象突出，需引起安全監(jiān)管部門的高度重視。

三、監(jiān)管對(duì)策與建議

（一）督促企業(yè)配備專職安全管理人員

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，出臺(tái)相關(guān)文件，督促100人以上工貿(mào)企業(yè)必須配備專職安全管理人員或設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員需持證上崗，且為安全工程相關(guān)專業(yè)人員；同時(shí)，要求不到100人工貿(mào)企業(yè)必須要有專人負(fù)責(zé)安全管理，加強(qiáng)安全專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好本企業(yè)的安全管理工作。

（二）加大企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)力度

積極開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，對(duì)安全投入不到位、安全培訓(xùn)不到位、安全責(zé)任制落實(shí)不到位、安全隱患排查不到位、違章行為監(jiān)管不到位、特種設(shè)備管理不規(guī)范等進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，依法查處嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為。

（三）加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)督工作

依據(jù)《職業(yè)病防治法》，對(duì)企業(yè)職業(yè)病危害因素識(shí)別、檢測(cè)、體檢、申報(bào)、評(píng)價(jià)工作開展監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作開展監(jiān)督檢查，加大違法查處力度，提高企業(yè)職業(yè)病危害防治水平。

（四）加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作

出臺(tái)相關(guān)文件，要求企業(yè)聘請(qǐng)相關(guān)安全專家為企業(yè)開展安全技術(shù)服務(wù)，依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期開展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作，并報(bào)安監(jiān)部門備案，對(duì)未及時(shí)整改事故隱患的企業(yè)開展安全執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（五）依托社會(huì)專業(yè)力量促進(jìn)安全技術(shù)服務(wù)工作

發(fā)揮安全協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的力量，積極開展安全培訓(xùn)、安全宣傳、安全檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、安全技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)良好的安全技術(shù)服務(wù)。

（六）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是開展安全生產(chǎn)工作的有力抓手，安監(jiān)部門應(yīng)以此為落腳點(diǎn)，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實(shí)提高企業(yè)的安全管理水平，消除重大事故隱患。

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳、教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全意識(shí)

針對(duì)很多企業(yè)上至主要負(fù)責(zé)人，下至企業(yè)員工，安全意識(shí)普遍不足的問題，一是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，深入宣傳安全生產(chǎn)的重要意義和相關(guān)法律犯規(guī)，特別是要普及火災(zāi)、爆炸、中毒等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)知識(shí)；要增加宣傳的頻率和覆蓋面，把集中宣傳和經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來，引導(dǎo)人們樹立正確的思想觀念，不斷增強(qiáng)人們的法制觀念和安全意識(shí)。二是要繼續(xù)開展安全知識(shí)培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格督促各企業(yè)落實(shí)人員參加培訓(xùn)，確保企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員依法取得任職資格證書；特殊工種人員依法取得經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證。同時(shí)，要進(jìn)一步督促企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌安排，抓好“三級(jí)安全教育”工作，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能以及應(yīng)急救援能力。

（八）加強(qiáng)安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)

昆山開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量龐大，危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣，目前的監(jiān)管人員隊(duì)伍與企業(yè)數(shù)相比，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下安全監(jiān)管的要求，必須建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、安全專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的安全監(jiān)管人員隊(duì)伍，建議通過內(nèi)部培養(yǎng)、外招外聘等多種形式完善開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管人員隊(duì)伍。

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，遏制重大事故的發(fā)生

既要抓好傳統(tǒng)的高危行業(yè)的安全監(jiān)管不放松，還應(yīng)加大工貿(mào)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)排查力度，重點(diǎn)排查工貿(mào)企業(yè)涉氨、涉氯、液化氣、爆炸性粉塵、有限空間、大型吊裝作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)性大、易導(dǎo)致群死群傷的事故隱患，建立量化風(fēng)險(xiǎn)分析分類監(jiān)管機(jī)制，并推進(jìn)本質(zhì)安全化與事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

（十）推進(jìn)安全信息化平臺(tái)的建設(shè)，建立重大事故預(yù)警系統(tǒng)

結(jié)合昆山開發(fā)區(qū)的實(shí)際，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、事故預(yù)警及應(yīng)急救援等模塊，建立安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，提高昆山開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管的科技化、信息化水平。