江蘇南京雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始建于2000年10月，規(guī)劃總面積27.6平方公里，2006年4月被省政府批準為省級開發(fā)區(qū)。2011年8月，中國（南京）軟件谷成立，開發(fā)區(qū)正式納入軟件谷。園區(qū)建設整體分三期推進：一期8平方公里、二期5平方公里，為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，現(xiàn)已基本建成，入駐企業(yè)約340家（用地項目123家，弘陽商貿(mào)企業(yè)約120家，創(chuàng)新城創(chuàng)業(yè)企業(yè)近百余家），產(chǎn)業(yè)建筑面積達437萬平方米，吸納就業(yè)人員約3萬人；三期建設正在推進，主體為人居森林項目，規(guī)劃為以城市綠廊、商務、商貿(mào)、商住為主的城市配套區(qū)，目前已通過市區(qū)確認，并于2016年先期啟動自愿搬遷，建成后園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構將更加合理，城市化進程將與主城區(qū)實現(xiàn)對接融合。

2011年8月，開發(fā)區(qū)將原有電子信息制造產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整為軟件信息、文化創(chuàng)意、商務商貿(mào)三大主導產(chǎn)業(yè)。近年來，園區(qū)緊緊圍繞打造全省轉型升級試點先進示范區(qū)這一目標，不斷謀求園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉變，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級進程，綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷實現(xiàn)提升。

一、近年來產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展取得的成效

（一）園區(qū)規(guī)劃進一步優(yōu)化。利用大板橋地區(qū)總規(guī)調(diào)整的有利契機，將園區(qū)土地性質(zhì)由工業(yè)用地調(diào)整為科研、商貿(mào)和房地產(chǎn)用地，容積率和建筑形象高度大幅提高，單位面積產(chǎn)出及區(qū)域承載得到明顯增強，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)向高、輕、優(yōu)轉變，實現(xiàn)了土地收益、利用效率、容積率、建筑形象高度及項目準入門檻的同步提升，園區(qū)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟發(fā)展加速、資源消耗下降、環(huán)境持續(xù)改善”的良好局面。著眼產(chǎn)城融合發(fā)展方向，打破純工業(yè)園區(qū)的既有格局，通過土地運作，先后實現(xiàn)3幅房地產(chǎn)用地掛牌出讓，共計出讓面積129.83畝，實現(xiàn)收益約6.3億元，先后實現(xiàn)20余塊商業(yè)用地掛牌，出讓商業(yè)用地300余畝，實現(xiàn)收益近10億元，在提升園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平的同時，為園區(qū)重大項目建設提供了有力支撐，獨立封閉運作能力進一步提升。2018年，我們又將100余畝的鳳匯商辦地塊調(diào)整為商住用地，為后續(xù)發(fā)展進一步奠定基礎。

（二）特色園區(qū)進一步發(fā)展。精心打造了江蘇（國家）數(shù)字出版基地（南京園區(qū)）、國際汽貿(mào)區(qū)、轉型示范區(qū)、紫金科創(chuàng)特區(qū)和明發(fā)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城等各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。其中，江蘇（國家）數(shù)字出版基地先后完成數(shù)字大廈及人才公寓裝修，一期“三中心”（展示、體驗、云計算）和二期數(shù)字文化社區(qū)先后投入運營，引進入駐洋河宅優(yōu)購電子商務、金股灣企業(yè)掛牌孵化中心等項目28個，被評為國家產(chǎn)學研合作示范基地；雨花國際汽貿(mào)區(qū)一期項目基本布滿，已有20個品牌汽車4S店和1個商業(yè)綜合服務項目通過土地招拍掛取得用地，建成運營奔馳、奧迪、沃爾沃等品牌4S店10家，在建3家品牌汽車4S店和1個商務綜合服務體；轉型示范區(qū)由國圖、恒天偉、歐帝和海能達等8個項目組成，總用地面積約195畝、規(guī)劃總建筑面積55萬㎡，目前，2家建成投產(chǎn)、3家主體建成、3家主體在建。

（三）老舊企業(yè)進一步改造。充分運用法規(guī)、政策、融資、稅收、補貼等手段，引導和撬動園區(qū)老舊企業(yè)升級改造。一是內(nèi)部挖潛，針對有轉型意愿、有一定貢獻值、研發(fā)生產(chǎn)分離的企業(yè)，協(xié)助其加大技改投入，提高自主研發(fā)水平和新業(yè)務占比。在持續(xù)引導推動下，南京西百客建成自動化空調(diào)性能實驗室，由傳統(tǒng)燃料車用空調(diào)向開發(fā)新能源客車空調(diào)并計劃輔導上市；中旭電子不斷提高科技研發(fā)水平，成立了霍爾傳感器工程技術研究中心；國豪公司與南京林業(yè)大學合作成立“研究生工作站”，設立裝飾裝修設計中心，加大由傳統(tǒng)工裝施工向設計創(chuàng)意轉型，2015年7月在新三板成功掛牌上市。二是騰籠換鳥，對已建成或部分建成的停產(chǎn)企業(yè)，采取招商對接的方法，積極引進新的企業(yè)入駐實施項目替換，先后盤活企業(yè)閑置樓宇1.8萬平方米，分別引進南京飛聯(lián)航空科技、香港奧星制藥設備、南京潔凱電氣、南京萃通電氣等項目22個，實現(xiàn)資源的整體有效利用。三是回購重置，對部分產(chǎn)業(yè)層次低端、生產(chǎn)經(jīng)營困難或停產(chǎn)閑置的企業(yè)，堅決收回并重新安排新項目，先后回收創(chuàng)業(yè)園廠房10萬平方米建成紫金科創(chuàng)特別社區(qū)，利用明發(fā)原料城46萬平方米閑置樓宇建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城，回收金三帆5.8萬平方米建成數(shù)字大廈等，回購了因企業(yè)自身原因無法推進后續(xù)建設的新華報業(yè)傳媒集團和優(yōu)勵國際地塊，為新項目建設和引進騰挪了空間。四是盤活提升，通過低效用地再開發(fā)，引進啟動了宏圖生命科技與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和華潤大數(shù)據(jù)中心項目；引導卓潤環(huán)保依托閑置廠房，升級打造物流園，盤活了閑置資源，同步解決了涉及400余商戶的群體性矛盾，資源利用效率進一步提升。

（四）落后產(chǎn)能進一步轉型。一是推進關停搬遷。先后完成雨花電鍍廠和南京旭日化工有限公司關停、拆除和搬遷工作，旭日化工地塊完成整理后已確定重新引入3個新項目； 2014年迎青奧環(huán)境綜合整治期間關停了工藝落后、排放不達標的洗滌企業(yè)；2018年啟動板橋消防器材廠搬遷轉型，目前已完成進場調(diào)查和初步補償談判，年底前可實現(xiàn)整體拆除。二是實施鍋爐整治。2012年以來，先后關停了南京元盛服裝輔料有限公司、南京無梭織布廠等7家使用小鍋爐企業(yè)，對南京雷博特翔事木業(yè)鍋爐進行了改造。三是整治村辦小企業(yè)。結合人居森林項目自愿搬遷，于2016年12月啟動拆除天后、西寇片區(qū)79家原村辦工業(yè)園小企業(yè)（天后54家、西寇25家），其中75家已拆除。四是推動企業(yè)環(huán)保改造投入。對能源消耗大但生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、對園區(qū)建設發(fā)展貢獻度較好的華潤熱電等15家企業(yè)，協(xié)調(diào)加大環(huán)保設施改造建設投入，推進企業(yè)完成清潔生產(chǎn)認證審核；督促指導美耐家俱有限公司于2017年實施VOCs整改，采取噴涂車間密閉式負壓送氣、水簾過濾、活性炭吸附等措施，實現(xiàn)VOCs整改達標和穩(wěn)定。

二、存在問題

（一）資源集約節(jié)約難題不少。一方面，一些早期引入并取得土地權屬但多種原因導致生產(chǎn)經(jīng)營停止的企業(yè)，出于更高價值回報的考慮，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型、騰籠換鳥的舉措熱情不高，推動難度大；另一方面，一些早期入駐并部分建成的企業(yè)，盡管有一定的自主轉型意愿，在后續(xù)開發(fā)建設上試圖通過“工改研”來改變或提升原有項目規(guī)劃，但目前政策上難以實施；再一方面，由于目前開發(fā)區(qū)在手的土地資源相對零散，難以承載和吸納投資體量大、用地需求大的優(yōu)質(zhì)大項目。

（二）土地利用規(guī)劃調(diào)整受限。在一定層面上，由于經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等歸屬不同部門，沒有實現(xiàn)“多規(guī)合一”，導致政策、法規(guī)相互之間不銜接不配套，給基層有效提升土地利用規(guī)劃水平帶來影響。同時，相較于南京市內(nèi)現(xiàn)有的其他省級開發(fā)園區(qū)，對雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)而言還存在著規(guī)劃調(diào)整審批層級過多的問題，園區(qū)缺乏一定的自主權。

（三）發(fā)展空間受限。外部空間方面，園區(qū)處于長江、河西南部地區(qū)、兩橋地區(qū)、板橋新城與梅山鋼鐵等板塊包圍之中，向外已無拓展延伸冗余。內(nèi)部空間方面，經(jīng)過多年發(fā)展，一二期土地已基本用完，剩余土地不足150公頃，內(nèi)部發(fā)展空間已極其有限。同時，從現(xiàn)有規(guī)劃看，三期可建設用地指標占比較小，如不能調(diào)整優(yōu)化，既不能滿足園區(qū)下步發(fā)展空間拓展，也難以實現(xiàn)該片區(qū)開發(fā)成本覆蓋。

（四）體制機制不合理。從當前現(xiàn)狀看，開發(fā)區(qū)在承擔招商引資、項目建設等經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場職能的同時，還肩負著極為繁重的民生服務、社會管理、維護穩(wěn)定等社會職能，人員編制與一般街道相同，部門設置與一般街道類似，行政化色彩濃厚，市場化、公司化特點不足，一定程度上制約了開展經(jīng)濟建設的效率和質(zhì)量。

三、下一步工作打算

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作要求，著眼園區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，開發(fā)區(qū)將繼續(xù)深化推動轉型升級，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)體系轉型，提升核心競爭能力。一是做強主導產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈為標桿，從主導產(chǎn)業(yè)集中度入手，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，在做大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，配套引進主導產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)企業(yè)，拉長做全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成轉型示范區(qū)、數(shù)字出版基地、國際汽貿(mào)區(qū)等功能板塊的產(chǎn)業(yè)聚集。二是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，通過設備改造和技術革新，提高科技含量，提升產(chǎn)品檔次，優(yōu)化建筑形態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，著力形成具有輕、特、優(yōu)、精鮮明特點的實體項目。三是突破新興產(chǎn)業(yè)。以市級科技企業(yè)孵化器為載體，大力發(fā)展高鐵通訊、智能制造研發(fā)、動漫設計等新興產(chǎn)業(yè)。依托制造業(yè)基礎，重點突破現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、商務服務，增強現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展的配套優(yōu)勢，力爭新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)裂變式發(fā)展。

（二）加快園區(qū)功能轉型，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。一是加快特色園區(qū)建設。按照“一區(qū)多園”思路，重點打造轉型示范區(qū)、數(shù)字出版基地、國際汽貿(mào)區(qū)等特色園區(qū)，推動資源向集約高效利用轉變，提高特色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。二是加快功能配套建設。統(tǒng)籌考慮開發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)服務、社區(qū)建設、生態(tài)環(huán)保等功能配套，加快交通、供水、供電、供氣等基礎設施建設，適度拓展商務、公交、教育、醫(yī)療等功能性項目，提高產(chǎn)城融合發(fā)展水平。三是加快破解要素制約。加大已出讓未開工企業(yè)的清理力度，通過“騰籠換鳥”盤活存量建設土地；著力破解資金瓶頸，加快平臺公司整合優(yōu)化，通過項目運作，在滾動開發(fā)中覆蓋消化歷史債務，實現(xiàn)良性發(fā)展。

（三）加快發(fā)展方式轉型，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。一是大力度推進人才隊伍建設。完善人才引進激勵機制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，突出引進領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供有力人才支撐。二是大力度建設科技創(chuàng)新載體。積極推進校企聯(lián)盟與“政產(chǎn)學研”合作，集聚各類創(chuàng)新要素，用足用好優(yōu)惠政策，為各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺支撐。三是大力度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。重點推進十四所民品研發(fā)中心、華潤電廠工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、國豪研發(fā)中心、寶慶珠寶設計研發(fā)中心等項目建設，鼓勵重點企業(yè)跟蹤前沿技術，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，努力打造一批集研發(fā)、設計、制造于一體的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。