嘉賓

　　徐東良  貴州省人民政府發(fā)展研究中心主任

　　黃   端  福建省人民政府發(fā)展研究中心副主任

　　唐宇文  湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任

　　中國經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，一直是各項(xiàng)政策和改革推進(jìn)的重點(diǎn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際市場接近飽和，國內(nèi)要素成本上升、企業(yè)經(jīng)營壓力大等因素交織疊加，外需持續(xù)放緩。這會(huì)給當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是對(duì)外開放的前沿省份帶來哪些影響，如何應(yīng)對(duì)？

　　主持人  趙姍

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新格局

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，一直是各項(xiàng)政策和改革推進(jìn)的重點(diǎn)，目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)哪些新的發(fā)展格局？

　　徐東良：一是發(fā)展動(dòng)能從“以舊動(dòng)能為主”轉(zhuǎn)向“新動(dòng)能引領(lǐng)”，綠色、環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能正加速崛起、經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢日益凸顯。新主體更加活躍，上半年日均新登記市場主體1.81萬戶，過去5年我國市場主體數(shù)量增加近80%，目前已超過1億戶。新產(chǎn)業(yè)迅速崛起，代表技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)含量比較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增長比較快，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長了11.6%和9.2%，均快于整體工業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值增長速度明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。創(chuàng)新步伐加快，2018年1—5月，156個(gè)國家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.35萬億元，同比增長8.13%；凈利潤7265億元，同比增長8.78%；出口13719億元，占全國貨物和服務(wù)出口總額的兩成，技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的比重和水平顯著提高；注冊(cè)企業(yè)13.6萬家，同比增長25.3%，硬科技和前沿科技企業(yè)大量涌現(xiàn)。

　　二是發(fā)展布局從“板塊單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“板塊抱團(tuán)發(fā)展”，開啟了區(qū)域之間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四大板塊是基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是支撐。在上述“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”決策部署疊加作用下，新型城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。值得關(guān)注的是，2017年以來，在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的積極推進(jìn)下，西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，西部地區(qū)對(duì)外開放的空間進(jìn)一步拓展，西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的水平和層次得到了有效提升。

　　三是發(fā)展時(shí)序從“部分區(qū)域優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“同時(shí)同步推進(jìn)”，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性顯著增強(qiáng)。以前，東部地區(qū)更多聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部地區(qū)更多承擔(dān)提供能源、資源、原材料等基礎(chǔ)支撐任務(wù)。黨的十九大以后，西部地區(qū)正在逐漸擺脫“上游”角色，轉(zhuǎn)而著力將“比較優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“競爭優(yōu)勢”，一大批現(xiàn)代裝備制造、能源深加工、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能在中西部落地生根，貴州以及重慶、成都、西安等一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極在中西部競相出現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的良好態(tài)勢。

　　唐宇文：當(dāng)前，全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化明顯，區(qū)域間呈“東強(qiáng)西弱”態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)部呈“南強(qiáng)北弱”特征。從地處中部地區(qū)的湖南省來看，一方面，面臨著東部、西部地區(qū)的雙重壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程滯后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，2018年1—5月份，湖南省規(guī)模工業(yè)增速比北京、福建、浙江、上海分別低1.3、1.1、1和0.4個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)增速不及部分西部發(fā)展勢頭較好省份，一季度湖南省GDP增速比貴州、云南、陜西、四川分別低2.1、1.3、0.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，省內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢顯著，經(jīng)濟(jì)總量占比超過30%的長沙市一枝獨(dú)秀，一季度8.7%的GDP增速在14個(gè)市州中居第1位，高出全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，1—5月長沙市規(guī)模工業(yè)增長8%，僅略低于益陽市0.1個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位；大湘西地區(qū)的懷化市和湘西自治州，一季度GDP僅分別增長7.3%、6.7%，1—5月份規(guī)模工業(yè)僅分別增長6.9%、2.9%；鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的地市轉(zhuǎn)型壓力大，1—5月份岳陽、株洲、衡陽、湘潭市規(guī)模工業(yè)僅分別增長7.2%、7%、7.3%和2%，均低于7.6%的全省平均水平。

　　外需持續(xù)放緩對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)之策

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際市場接近飽和，國內(nèi)要素成本上升、企業(yè)經(jīng)營壓力大等因素交織疊加，外需持續(xù)放緩。這會(huì)給當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來哪些影響，如何應(yīng)對(duì)？

　　徐東良：影響主要有三點(diǎn)。一是外需放緩導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩，“直接沖擊”和“傳導(dǎo)效應(yīng)”并存。東部地區(qū)外貿(mào)總量占全國80%以上，外貿(mào)依存度相對(duì)較高，外需放緩使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑，帶來的制造業(yè)上游市場不景氣、人民幣升值、關(guān)稅提高等因素將持續(xù)震蕩傳導(dǎo)至中西部地區(qū)，導(dǎo)致中西部地區(qū)不同程度增速放緩。

　　二是外需放緩倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“規(guī)模擴(kuò)張”并存。外需放緩“窗口期”，東部地區(qū)正加強(qiáng)核心、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，努力向“微笑曲線”價(jià)值鏈兩端攀升。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素總體不足，仍須通過外需擴(kuò)張外部市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　三是外需放緩促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外市場優(yōu)化整合，“外需市場重構(gòu)”和“內(nèi)需市場培育”并存。在外需放緩背景下，東部地區(qū)正轉(zhuǎn)向側(cè)重“一帶一路”和新興市場沿線國家，西部地區(qū)正努力開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場。區(qū)域行政和市場壟斷逐步被打破，巨大的內(nèi)需潛力將加快釋放，新時(shí)代區(qū)域市場一體化新格局加速形成。

　　應(yīng)對(duì)之策，我的建議有三點(diǎn)。一是根據(jù)“國際貿(mào)易分工”理論，實(shí)施差異化的區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易政策。將中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢與東部地區(qū)的市場優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢相結(jié)合，加快中西部地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)和外資承接，東部地區(qū)可著力發(fā)展高附加值的外貿(mào)工業(yè)；對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施傾斜性外貿(mào)政策和稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)中西部地區(qū)著力承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。

　　二是發(fā)揮“比較優(yōu)勢”，開拓多元化的區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易市場。根據(jù)自身資源稟賦，東部地區(qū)可側(cè)重針對(duì)歐美日現(xiàn)有市場和顧客，采用新技術(shù)增加新業(yè)務(wù)拓展新市場，或利用新技術(shù)拓展“一帶一路”新市場。中西部地區(qū)可側(cè)重承接?xùn)|部地區(qū)原有技術(shù)及優(yōu)勢資源，開拓“一帶一路”等新市場。

　　三是激發(fā)“內(nèi)源性增長動(dòng)力”，培育一體化的區(qū)域內(nèi)需市場。打破區(qū)域市場壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、服務(wù)、投資等市場要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)地、集散地和主要消費(fèi)地之間，形成生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的高效銜接，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)管”全流程再造，促進(jìn)行業(yè)間、系統(tǒng)間、部門間信息實(shí)現(xiàn)共享和交換，釋放“大數(shù)據(jù)+大市場”內(nèi)源性增長動(dòng)力。

　　唐宇文：盡管目前世界經(jīng)濟(jì)仍保持著穩(wěn)步復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢，但中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化，在外需放緩的大趨勢下，由于我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向性較明顯，2017年廣東、浙江、江蘇出口總額與GDP之比分別達(dá)47%、38%和29%，外需放緩對(duì)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響較大；而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴程度較小，2017年中部六省中，出口總額與GDP之比最高的安徽僅為7.5%，湖南只有4.53%，西部地區(qū)最高的重慶僅為14.8%，外需放緩對(duì)這些地區(qū)的直接影響相對(duì)較小。但外需放緩對(duì)中西部地區(qū)的間接影響不容忽視，一方面，中西部地區(qū)很多生產(chǎn)活動(dòng)都是為沿海地區(qū)出口產(chǎn)品提供上游產(chǎn)品或進(jìn)行生產(chǎn)配套，沿海地區(qū)也是中西部地區(qū)務(wù)工群體的目的地，外需放緩將間接影響上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)者的務(wù)工收入。另一方面，外需放緩也將推動(dòng)沿海地區(qū)競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)品從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，對(duì)中西部地區(qū)部分產(chǎn)品形成擠出效應(yīng)。

　　應(yīng)對(duì)外需放緩的影響，一方面，需要東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)聯(lián)合起來，抱團(tuán)共同解決爭端、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；另一方面，充分挖掘外需放緩中的結(jié)構(gòu)性增長機(jī)遇，如低技術(shù)、低成本產(chǎn)品放緩中，高技術(shù)產(chǎn)品需求依然旺盛；在歐美傳統(tǒng)市場放緩的同時(shí)，“一帶一路”沿線的東盟、中亞、東南亞及南美、非洲部分新興經(jīng)濟(jì)體的需求依然旺盛；要提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，積極開拓新興市場，應(yīng)對(duì)外需整體放緩的影響。

　　積極推進(jìn)外貿(mào)市場多元化推動(dòng)福建從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：福建是對(duì)外開放的前沿省份，請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前外需持續(xù)放緩對(duì)福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了哪些影響？

　　黃端：今年以來，福建省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有升，質(zhì)量效益持續(xù)改善。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.2%，比一季度高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國高1.4個(gè)百分點(diǎn)；出口增長7.0%，增幅好于上年。外需放緩對(duì)福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在近期和中長期兩個(gè)方面。

　　第一，近期影響主要表現(xiàn)在對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易方面的影響。

　　一是出口方面的影響。美國是福建省的第一大出口市場。2017年福建省對(duì)美出口1441.7億元，占全省出口總額的20.3%。中美貿(mào)易摩擦對(duì)福建省出口沖擊高于全國平均水平，主要集中在機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域。應(yīng)該看到，近期美國行為會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，但從中長期看，美國對(duì)中國出口商品征收的關(guān)稅，有可能逐步沿著產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上下游轉(zhuǎn)嫁，其最終結(jié)果會(huì)由出口商、上游原材料、零部件供貨商以及美國采購者共同承擔(dān)，并不會(huì)完全由中國企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此受加征關(guān)稅影響的對(duì)美出口商品會(huì)相應(yīng)減少。

　　二是進(jìn)口方面的影響。2017年福建自美國進(jìn)口481.1億元，占福建省進(jìn)口總額的10.7%。中美貿(mào)易摩擦對(duì)福建省進(jìn)口的影響也將高于全國平均水平，主要涉及飛機(jī)、大豆、谷物、塑料及橡膠制品等。由于中國加征關(guān)稅的部分美國商品，國內(nèi)企業(yè)可以通過其他國家的同類商品尋求替代或在美國方案實(shí)施前搶先進(jìn)口、實(shí)施后暫緩進(jìn)口，總體上對(duì)福建省企業(yè)的影響有限。

　　第二，中長期影響主要取決于我們自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型程度。

　　中美貿(mào)易摩擦能夠發(fā)生的重要原因在于中美產(chǎn)業(yè)之間存在重大差異，并且在這個(gè)差異中美國處于產(chǎn)業(yè)高端，這種局面短期內(nèi)還無法改變，這也注定了這個(gè)問題將長期性存在，徹底解決這個(gè)問題主要取決于我們自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展程度。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)需逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力，解決這個(gè)問題條件也在不斷增強(qiáng)。近年來，福建省經(jīng)濟(jì)增長的外貿(mào)依存度逐年有所下降，出口依存度和進(jìn)口依存度分別從2005年最高峰時(shí)的43.5%、24.5%下降為2017年的22%、13.9%。目前，福建省對(duì)任何單一國別的貿(mào)易依存度都低于當(dāng)年德國、日本與美國貿(mào)易爭端爆發(fā)時(shí)相應(yīng)的依存度。

　　因此，從中長期看，在近期對(duì)福建省外貿(mào)進(jìn)出口以及經(jīng)濟(jì)增長的影響有限的基礎(chǔ)上，只要我們保持定力，堅(jiān)定走自己的路，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，摩擦影響必將化于無形。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：考慮到中美貿(mào)易摩擦對(duì)福建省外經(jīng)貿(mào)影響大于全國平均水平，對(duì)此，您有何應(yīng)對(duì)建議？

　　黃端：第一，充分提高對(duì)中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。中美貿(mào)易摩擦從中長期看是公平國際貿(mào)易規(guī)則之爭；從短期看是美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的借口。本質(zhì)是戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的不公平、不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)到了需要徹底改變的時(shí)候。建立公平公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序還有很長的路要走，但也要看到這個(gè)新秩序已經(jīng)呼之欲出了。因此，我們對(duì)美國發(fā)起貿(mào)易摩擦的階段性和長期性要保持清醒認(rèn)識(shí)，未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)、遠(yuǎn)近結(jié)合，在更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開放，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的能力和水平。

　　第二，積極主動(dòng)認(rèn)真地做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。中美貿(mào)易摩擦最終走向談判的可能性較大，但也要做好應(yīng)對(duì)摩擦升級(jí)甚至失控的充分準(zhǔn)備。為此，要精準(zhǔn)施策，密切做好跟蹤研判，深入重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，建立進(jìn)出口信息交流共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)發(fā)展可能遇到的困難，及時(shí)有效提示相關(guān)行業(yè)、企業(yè)做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作，認(rèn)真做好救助政策儲(chǔ)備，對(duì)受影響較大的重點(diǎn)出口企業(yè)給予適當(dāng)?shù)某隹谘a(bǔ)助，用好信用保險(xiǎn)政策工具，加強(qiáng)投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)。與國家部委保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解反饋國家反制政策和外貿(mào)企業(yè)面臨的實(shí)際困難，積極爭取國家支持。要加強(qiáng)與受影響企業(yè)較集中的地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，制定詳盡的應(yīng)對(duì)預(yù)案，指導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)用好實(shí)施加征關(guān)稅前的過渡期，努力把不利影響降到最低程度。

　　第三，積極推進(jìn)外貿(mào)市場多元化。在積極應(yīng)對(duì)和鞏固美國市場的同時(shí)，要引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加大對(duì)美國以外市場的開拓力度，精耕細(xì)作以“一帶一路”為重點(diǎn)的新興市場，降低出口產(chǎn)品對(duì)美國市場的依存度。利用舉辦中國進(jìn)口國際博覽會(huì)等契機(jī)，建立新的市場采購渠道，做好進(jìn)口商品替代工作。轉(zhuǎn)變外貿(mào)政策措施支持方式，加強(qiáng)主體培育，強(qiáng)化市場拓展，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)福建從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　第四，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。大力支持前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，以及公共研發(fā)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室、中試環(huán)節(jié)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，打好“標(biāo)準(zhǔn)化+”“數(shù)字化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“電商+”等組合拳，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加大對(duì)全球價(jià)值鏈研究，重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值量大、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的行業(yè)和企業(yè)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。

　　第五，著力營造一流的國際化營商環(huán)境。著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境步伐，打造成為國際資本投資的樂土。整合投資促進(jìn)和外貿(mào)促進(jìn)資源，加強(qiáng)重大外事、經(jīng)貿(mào)會(huì)展等活動(dòng)與貿(mào)易促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)，把經(jīng)貿(mào)外事活動(dòng)、友城往來、國際展會(huì)等作為推進(jìn)企業(yè)走出去的契機(jī)，增強(qiáng)與國際市場對(duì)接機(jī)會(huì)。及時(shí)跟進(jìn)國家擴(kuò)大對(duì)外開放新舉措，積極開展有針對(duì)性的對(duì)外招商和貿(mào)易活動(dòng)。

　　進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展您有哪些建議？

　　徐東良：在新時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件都發(fā)生了深刻的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域分工協(xié)作格局、流動(dòng)順暢的要素資源配置機(jī)制、各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、輻射帶動(dòng)強(qiáng)勁的區(qū)域增長極等四個(gè)方面下功夫。

　　一是構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域分工協(xié)作格局。按照國際分工理論，依據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢進(jìn)行分工協(xié)作，將落后區(qū)域的優(yōu)勢資源和發(fā)達(dá)區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢和市場需求相結(jié)合，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建“東部地區(qū)研發(fā)、中西部地區(qū)制造”的產(chǎn)業(yè)分工格局；培育京津冀、長三角、珠三角三大主要經(jīng)濟(jì)圈，參與國際分工；培育東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝黔地區(qū)、關(guān)中平原、北部灣等次中心經(jīng)濟(jì)圈，輻射帶動(dòng)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展。

　　二是構(gòu)建流動(dòng)順暢的要素資源配置機(jī)制。要素資源按照市場化的標(biāo)準(zhǔn)自由流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的關(guān)鍵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步開放區(qū)域市場，打破資源的區(qū)域壟斷，對(duì)民營主體進(jìn)行全面開放，在全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等要素資源的順暢流動(dòng)，推動(dòng)要素資源的高效率配置。

　　三是構(gòu)建各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。按照比較優(yōu)勢理論和要素稟賦學(xué)說的要求，充分發(fā)掘不同區(qū)域的資源稟賦，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈布局，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈雙向合作，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　四是構(gòu)建輻射帶動(dòng)強(qiáng)勁的區(qū)域增長極。按照區(qū)域增長極理論，在實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ劳谐鞘腥喊l(fā)展建設(shè)和沿海、沿江、沿主要交通干線，培育若干輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)勁的區(qū)域發(fā)展的增長極、增長帶、增長點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育新動(dòng)能。

　　唐宇文：進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從國家層面來看，在政策導(dǎo)向上要保持定力、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)于去產(chǎn)能、降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)環(huán)保、控房地產(chǎn)等推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)一些不適應(yīng)的“陣痛”現(xiàn)象是正常的，必須保持戰(zhàn)略定力，一以貫之，穩(wěn)步推進(jìn)；同時(shí)在推進(jìn)過程中也要注意追求精準(zhǔn)，針對(duì)結(jié)構(gòu)性特征、各地區(qū)實(shí)際分類施策，如金融去杠桿要控制總量更要重視結(jié)構(gòu)問題，新增政府債務(wù)限額、高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。從各地區(qū)來看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不能急于求成，對(duì)于增長新動(dòng)能要根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)，突出特色，穩(wěn)步培育；對(duì)于化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要慎踩“急剎車”，避免引發(fā)“次生風(fēng)險(xiǎn)”，要分清輕重緩急，分類處置，加強(qiáng)各級(jí)各部門間的協(xié)調(diào)配合，通過多種方式提高政府償債能力；污染防治攻堅(jiān)要有一套正確的策略和方法，不搞“一刀切”，防止出現(xiàn)形式化和運(yùn)動(dòng)性傾向，要突出重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研、依法分類處理，避免不分青紅皂白一律關(guān)停企業(yè)，要壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府責(zé)任，解決一些長期解決不了的問題。