近日，商務(wù)部完成了2017年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作，發(fā)布綜合前30名和部分單項前10名經(jīng)開區(qū)名單。綜合排名“30強”中，浙江有3家上榜，寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位列第18位。目前，我市共有國家級開發(fā)區(qū)9家，省級開發(fā)區(qū)13家，其中4家參與此次評選。對于這個成績，應(yīng)該說“不好也不壞”。

開發(fā)區(qū)是寧波最早的對外開放窗口，為寧波經(jīng)濟騰飛立下過“汗馬功勞”。在改革開放四十年之際，在傳統(tǒng)經(jīng)濟去產(chǎn)能、去杠桿，新經(jīng)濟異軍突起的當(dāng)下，躊躇滿志的開發(fā)園區(qū)如何從注重數(shù)量規(guī)模擴張向注重集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變，用新體制、新機制破解發(fā)展中的新問題？

開發(fā)區(qū)，走到了“二次創(chuàng)業(yè)”的十字路口

4228億元，重點開發(fā)區(qū)域撐起GDP半壁江山

上周，全國首個騰訊云產(chǎn)業(yè)基地在鎮(zhèn)海投用，我市與騰訊聯(lián)手共建騰訊首個“中國制造2025”工業(yè)云平臺。早在兩年前，寧波市政府先后與阿里巴巴、百度公司簽訂戰(zhàn)略性框架合作協(xié)議。2016年，阿里巴巴全國首個特許經(jīng)營的寧波大數(shù)據(jù)云基地落戶慈溪，建設(shè)一個政務(wù)云、企業(yè)云、民生云集結(jié)的大數(shù)據(jù)平臺。緊接著，阿里巴巴創(chuàng)新中心落戶寧波國家高新區(qū)。去年6月，位于寧波保稅區(qū)的百度云智·寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地正式開業(yè)，首批15家百度系及上下游大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)簽約入駐。至此，鎮(zhèn)海、慈溪及國家高新區(qū)集齊了BAT三家互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“云”產(chǎn)業(yè)據(jù)點，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積蓄能量。

自1984年寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，全市各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）迅速發(fā)展。目前全市擁有國家級開發(fā)區(qū)9家，省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）13家。22個省級以上重點開發(fā)區(qū)域管轄面積2746.33平方公里（其中國家或省核準核心區(qū)面積為736.2平方公里,授權(quán)托管面積為2010.13平方公里）。

“帶頭大哥”寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1984年10月，是全國首批14家國家級開發(fā)區(qū)之一，面積29.6平方公里。目前，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為東北亞航運中心，華東地區(qū)重要制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代化濱海新城區(qū)，形成臨港大工業(yè)、機械裝備制造業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的較為完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

管中窺豹，略見一斑。2017年，21家重點開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)GDP總量4228.1億元，外貿(mào)進出口4584.2億元，實際利用外資26.5億美元，一般公共預(yù)算收入566.1億元，分別占全市的42.9%、60.3%、65.7%和45.5%，對全市經(jīng)濟發(fā)展起了重要的支撐作用。

新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新挑戰(zhàn)前所未有

然而，在當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢下，園區(qū)經(jīng)濟正迎接新挑戰(zhàn)。

進入5月，在奉化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北面，威信電器制造有限公司老廠區(qū)的搬遷已進入尾聲，大部分地面建筑已拆除，工人們忙著清運剩余設(shè)備。這曾是一家從事電器制造的外資企業(yè)，由于歷史原因，盡管產(chǎn)值不低，土地利用卻頗為低效，占地323畝的廠區(qū)，廠房面積僅約10萬平方米，大量土地閑置。為響應(yīng)市政府提出的“畝均論英雄”要求，提高土地利用率，推進高質(zhì)量發(fā)展，奉化區(qū)斥資1.94億元回購廠區(qū)。奉化區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，“未來，我們將依托當(dāng)?shù)貧鈩赢a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一個融合智能制造、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等功能的智能裝備科技園，總投資額將超過13億元?！?。

市發(fā)改委曾經(jīng)對開發(fā)區(qū)的運行現(xiàn)狀作過一次調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，目前，像奉化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這類存在轉(zhuǎn)型需求的園區(qū)不在少數(shù)。

“空間布局不盡合理。除22個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外，全市還存在141個工業(yè)集聚區(qū)，‘一鎮(zhèn)一園’甚至‘一鎮(zhèn)多園’的現(xiàn)象較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展無序，個別工業(yè)集聚區(qū)布局缺乏合理性?！卑l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。

而擺在眼前最主要的問題則是開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。目前一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資時“來者都是客”，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在同一個園區(qū)簡單集聚，不同的園區(qū)有同樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大。全市省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、紡織服裝、電工電器、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，區(qū)縣（市）級及以下工業(yè)區(qū)（集聚區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)85%集中在電工電器、機械、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動帶動示范作用不強。

“從全國范圍看，我市22個重點開發(fā)區(qū)中，雖有寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)殺入全國20強，但與國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)相比，我市總體競爭力不強，尤其是存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，管理體制還不活，創(chuàng)新動力和招商力量有待提高?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人坦言。

“建鏈”“延鏈”“補鏈”“強鏈”，再造發(fā)展新優(yōu)勢當(dāng)開發(fā)區(qū)依靠稅收優(yōu)惠、土地財政等政策支持、要素驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式漸漸變得“不合時宜”時，依靠體制機制創(chuàng)新驅(qū)動，破除過往的路徑依賴，實現(xiàn)效率轉(zhuǎn)換便成了高質(zhì)量發(fā)展的“題中之義”。

如何破局？

去年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），從國家層面加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年1月，省政府辦公廳出臺《關(guān)于全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)促進開發(fā)區(qū)深化改革擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，要求營造有利的政策環(huán)境，開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

新常態(tài)下，《意見》首先明確了開發(fā)區(qū)在新時期的三個功能定位：堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺；科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施。

“落實到全市來看，就是要堅持產(chǎn)業(yè)定位，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國際合作先行區(qū)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)及改革創(chuàng)新試驗區(qū)?！毕嚓P(guān)專家表示，以深化改革激發(fā)體制機制活力，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)。

據(jù)悉，為鼓勵地方大膽探索，《意見》從完善管理體制、促進整合優(yōu)化、提高行政管理效能、做好投資促進工作和創(chuàng)新建設(shè)與運營模式五方面作出了部署。寧波如何對標，打造特色，推動轉(zhuǎn)型，重塑自身的比較優(yōu)勢？

“比如明確各開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，完善功能規(guī)劃，主動融入‘大灣區(qū)’建設(shè)、積極參與‘一帶一路’綜合試驗區(qū)創(chuàng)建等。”專家指出，有方向地囊括盡可能多的資源要素，利用已有的開放平臺，打造特色功能，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

對于廣受詬病的開發(fā)區(qū)同質(zhì)化、低水平競爭，《意見》鼓勵以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)加以清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。

在建設(shè)和運營模式創(chuàng)新上，有專家建議，各開發(fā)區(qū)要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“建鏈”“延鏈”“補鏈”“強鏈”為主線，突出對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)的招引，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展。

今年初，省政府批復(fù)同意在寧海整合設(shè)立寧波南部濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行省級開發(fā)區(qū)政策。經(jīng)過多年的經(jīng)營，南部濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點聚焦新能源汽車、通用航空、生物醫(yī)藥、新材料、精密模具等新興產(chǎn)業(yè)。目前，已擁有省示范特色小鎮(zhèn)寧海智能汽車小鎮(zhèn)、寧波模具產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)平臺，同時，正在加快謀劃寧波生物產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化基地、濱海航空小鎮(zhèn)等重要平臺建設(shè)。引進了總投資20億元的知豆電動汽車、20億元的吉利輕量化車身、2.4億美元的寧波奇億金屬年產(chǎn)23萬噸超薄精密合金材料等一批優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)展后勁逐步增強。

轉(zhuǎn)型升級，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，重塑競爭新優(yōu)勢，是開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的重大使命。

為支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，我市正在醞釀一系列舉措：如在強調(diào)產(chǎn)業(yè)招商之外，強化開發(fā)區(qū)要素保障，推進“畝均論英雄”評價體系，同時深化開發(fā)區(qū)體制改革，鼓勵跨區(qū)域合作等。

“開發(fā)區(qū)的定位就是勇做改革的先行者、排頭兵，下一步的轉(zhuǎn)型中，還應(yīng)注重外資的產(chǎn)出效益，要通過投入產(chǎn)出的良性循環(huán)實現(xiàn)價值鏈的躍遷，再造發(fā)展新路徑?！睂＜冶硎尽?/p>

鏈接

寧波市重點開發(fā)區(qū)一覽

國家級開發(fā)區(qū)9家：寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、浙江寧波出口加工區(qū)、寧波梅山保稅區(qū)、浙江慈溪出口加工區(qū)。

省級開發(fā)區(qū)13家：寧波望春工業(yè)園、浙江鎮(zhèn)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧波鄞州工業(yè)園區(qū)、浙江奉化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江寧海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江余姚工業(yè)園區(qū)、浙江慈溪濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江前洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙臺(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、寧波南部濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。