為落實(shí)好省市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會精神，我局赴全市開發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)“一特三提升”水平。

一、全市開發(fā)區(qū)基本情況

1.數(shù)量情況：鎮(zhèn)江市現(xiàn)有國家和省級開發(fā)區(qū)9家,其中：國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1家（鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）,國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家（鎮(zhèn)江高新區(qū)），省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5家（丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、京口工業(yè)園區(qū)），籌建的省級高新區(qū)2家(丹陽高新區(qū)、揚(yáng)中高新區(qū))。另外，全市開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有1個(gè)綜合保稅區(qū)，1個(gè)中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和1個(gè)中意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園。

2.全省開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)情況：省商務(wù)廳反饋：2016年度，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、丹陽開發(fā)區(qū)和揚(yáng)中開發(fā)區(qū)名列全省開發(fā)區(qū)第一版塊，句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、京口工業(yè)園列全省第二版塊，丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列全省第三版塊，我市沒有開發(fā)區(qū)列四版塊。在110家全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排名中，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依舊保持全省開發(fā)區(qū)第6名；在全省83個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，丹陽開發(fā)區(qū)為第2名，揚(yáng)中開發(fā)區(qū)為第16名，京口工業(yè)園區(qū)和丹徒開發(fā)區(qū)約有進(jìn)步。省科技廳反饋：2016年度，鎮(zhèn)江國家高新區(qū)在江蘇省17家國家高新區(qū)中的排名第15名揚(yáng)中、丹陽省級高新區(qū)在江蘇省27家高新區(qū)中的排名第5，第10位。

3.經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況：20多年來，市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)走出了一條從無到有、從小到大的發(fā)展之路。2016年，全市9家省級以上開發(fā)區(qū)以21.9%的土地面積，創(chuàng)造了56%的地區(qū)生產(chǎn)總值、45%的規(guī)上工業(yè)增加值、47%的實(shí)際到位外資、64%的進(jìn)出口總額；60%的高新技術(shù)企業(yè)落戶在開發(fā)區(qū)，擁有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)289家、國家“千人計(jì)劃”89人，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

二、存在的問題

縱向比，開發(fā)區(qū)進(jìn)步不小，橫向比，差距很大。同樣的起步和發(fā)展，與蘇南開發(fā)區(qū)相比，我們還有較大差距。

1.在貢獻(xiàn)支撐方面。2016年，全市開發(fā)區(qū)完成一般公共預(yù)算收入114億元，占全市的39.1%，低于全省55.2%的平均水平；投資強(qiáng)度整體偏低，最高的丹陽經(jīng)開區(qū)也只有491萬元/畝，而蘇州工業(yè)園區(qū)超過890萬元/畝。

2.在產(chǎn)業(yè)集聚方面。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占居半壁江山，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，還未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚（2016年，全市開發(fā)區(qū)只有4個(gè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值超過百億，分別是丹陽經(jīng)開區(qū)的視光學(xué)產(chǎn)業(yè)319億元和木業(yè)制品產(chǎn)業(yè)121億元，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)的化學(xué)原料和制品產(chǎn)業(yè)218億元，鎮(zhèn)江高新區(qū)的運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)149億元，句容開發(fā)區(qū)、揚(yáng)中開發(fā)區(qū)都還沒有形成百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)）。

3.在創(chuàng)新能力方面。全市開發(fā)區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)370家，僅占開發(fā)區(qū)注冊內(nèi)資企業(yè)數(shù)的1%左右；國家級、省級孵化器23家以及各類創(chuàng)新平臺25家，但很多僅限于掛牌，對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、培育、推動遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到。

4.在體制機(jī)制方面。我市開發(fā)區(qū)在管理職能上全能化趨勢比較明顯，普遍向“大而全”的舊體制回歸，與“精簡、統(tǒng)一、效能”原則和開發(fā)區(qū)設(shè)立的初衷背道而馳。沒有充分認(rèn)識到，開發(fā)區(qū)是政府的派出機(jī)構(gòu)，不是完整的行政單位，不能搞上下對應(yīng)，更不能因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，自行設(shè)定機(jī)構(gòu)。還有行政審批權(quán)限下放不充分、不到位。

三、下步舉措

2017年10月13日，召開了全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會。市委書記惠建林、市長張葉飛出席會議并講話，會后出臺了《關(guān)于促進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》(鎮(zhèn)發(fā)〔2017〕43號)，2020年前，我局重點(diǎn)任務(wù)就是落實(shí)大會精神和文件要求。明年重點(diǎn)做好幾件事：

1.提升規(guī)劃水平。在服從城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照全市一盤棋的總體布署，綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，發(fā)改部門編制全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、未來發(fā)展方向。各轄市區(qū)政府要指導(dǎo)開發(fā)園區(qū)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)功能，科學(xué)布局特色產(chǎn)業(yè)“區(qū)中園”，重點(diǎn)建好核心區(qū)，形成“一區(qū)多園、一園一主題，一園一特色”的發(fā)展格局，構(gòu)建主業(yè)明晰、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

2. 強(qiáng)化考核激勵。明年，商務(wù)和科技部門按照分類考核的原則，結(jié)合本意見相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)、高新區(qū)的綜合評價(jià)考核辦法，側(cè)重考核園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、科技創(chuàng)新能力、節(jié)約集約水平、投入產(chǎn)出貢獻(xiàn)等方面內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)部門建立開發(fā)園區(qū)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核評估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。將開發(fā)園區(qū)年度考核結(jié)果納入轄市（區(qū)）政府年度績效考核，作為開發(fā)園區(qū)績效薪酬的重要依據(jù)；各轄市區(qū)明確其開發(fā)園區(qū)的績效薪酬體系，績效薪酬要向?qū)Ｂ氄猩倘藛T傾斜。

3.集聚創(chuàng)新資源。一是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。聚焦開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技招商，積極推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在國家級開發(fā)區(qū)落地。建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等專業(yè)化、市場化科技公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體“全覆蓋”。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。探索以“科技創(chuàng)新券”等方式，引導(dǎo)和支持開發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過購買科技服務(wù)獲取所需資源，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研活動，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，支持企業(yè)到創(chuàng)新資源集聚地建立“離岸創(chuàng)新中心”。三是集聚高端人才。同步推進(jìn)招商引資和招才引智，省級以上開發(fā)園區(qū)配備專職人才工作力量，引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才視同招商引資項(xiàng)目進(jìn)行考核。設(shè)立開發(fā)園區(qū)高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編，實(shí)行人才在高校等事業(yè)單位與開發(fā)園區(qū)“雙落戶”制度。

4.理順管理體制。堅(jiān)持“小政府大社會，小機(jī)構(gòu)大服務(wù)” 的方向，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和扁平化模式，科學(xué)合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。按照“只對接不對口”或“一口多應(yīng)”的要求，實(shí)行“大部制”改革和“綜合執(zhí)法”體系建設(shè)。按照“管委會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)社會事務(wù)”的要求，理順省級開發(fā)園區(qū)與代管鎮(zhèn)街的關(guān)系，明確開發(fā)園區(qū)管轄范圍內(nèi)的行政隸屬關(guān)系。積極探索一些用人上的新機(jī)制，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，開發(fā)區(qū)更多的應(yīng)該采取這些靈活的用人制度，改革收入分配制度，充分調(diào)動各類人員的積極性。