依托嶺南大地生態(tài)度假區(qū)發(fā)展的嶺南大地樂活小鎮(zhèn)，有為富山產業(yè)新城提供新鎮(zhèn)級綜合服務的富山產業(yè)小鎮(zhèn)，還有以發(fā)展音樂為主體的文化創(chuàng)意、古村落旅游、動漫文化體驗的北山紅色文旅及音樂小鎮(zhèn)……

作為推動鎮(zhèn)域經濟加快轉型升級的重要抓手，珠海特色小鎮(zhèn)建設即將加速發(fā)展。日前，珠海市相關部門發(fā)布的《珠海市特色?。ǔ牵╂?zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃公示》（下稱《規(guī)劃公示》)、《珠海市特色小（城）鎮(zhèn)綜合研究公示》（下稱《研究公示》)兩份文件顯示，珠海計劃到2020年完成27個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

政策體系亮點頗多

《規(guī)劃公示》稱，到2020年，珠海計劃完成27個市級小鎮(zhèn)創(chuàng)建，3個國家級特色小城鎮(zhèn)、5個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)成為國家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建2.0推薦示范城市、國家新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點示范城市等戰(zhàn)略目標。

具體而言，珠海第一批建議培育小鎮(zhèn)7個，建設時限為2019-2021年，根據(jù)具體產業(yè)情況可延長建設期限3-5年，包括紅旗塘糖小鎮(zhèn)、三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)、金灣生物醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。第二批建議培育小鎮(zhèn)有10個，建設時限為2020-2023年，根據(jù)具體產業(yè)情況可延長建設期限3-5年，包括三灶航空小鎮(zhèn)、格力智能制造小鎮(zhèn)、斗門歷史文化小鎮(zhèn)等；第三批建議培育小鎮(zhèn)有8個，建設時限為2021-2025年，根據(jù)具體產業(yè)情況可延長建設期限3-5年，包括新青偉創(chuàng)力小鎮(zhèn)、鳳凰山旅游小鎮(zhèn)、西江生態(tài)特色小鎮(zhèn)等。

《研究公示》提出，建議設置市、區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設協(xié)調小組，下設辦公室，具體負責特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，同時還提出構建由土地政策、財稅政策、人才政策、運營機制政策構成的特色?。ǔ牵╂?zhèn)政策體系。

特色?。ǔ牵╂?zhèn)政策體系亮點頗多。其中，人才政策方面，提出放寬特色?。ǔ牵╂?zhèn)員工在特色小鎮(zhèn)或所在建制鎮(zhèn)內購置首套和二套改善型房產的條件，在"珠海英才計劃"的基礎上，將"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才在本市購買住房不需提供納稅和社保證明"的條件放寬，盡可能適用特色?。ǔ牵╂?zhèn)內各類型專業(yè)技能人才。

同時，針對特色?。ǔ牵╂?zhèn)各類型人才制定合適的公積金貸款購房優(yōu)惠政策，提高公積金貸款上限，適當給予一定比例的公積金貸款貼息優(yōu)惠，鼓勵特色?。ǔ牵╂?zhèn)內人才在特色小鎮(zhèn)或所在建制鎮(zhèn)置業(yè)。

另外，根據(jù)學校建設情況，協(xié)調市、區(qū)（功能區(qū)）范圍內學位，妥善解決特色?。ǔ牵╂?zhèn)內人才子女教育問題，為高層次人才子女就讀學前、義務和高中教育階段學校提供優(yōu)質學位保障等。

"未來，珠海特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建或將實行'創(chuàng)建達標制'，出臺相關規(guī)程、標準、指南，從特色?。ǔ牵╂?zhèn)申報、創(chuàng)建、考核、驗收、監(jiān)測、規(guī)劃建設等全生命周期做到有章可循。"珠海相關部門負責人稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢明顯

平塘河穿過熱鬧的平沙鎮(zhèn)，靜靜流淌，河畔矗立著兩棟富有時代感的方形建筑。這個昔日的平沙糖廠，已成為如今的珠海文創(chuàng)園，這一區(qū)域也被納入平沙影視文化小鎮(zhèn)之內，成為廣東省首批30個特色小鎮(zhèn)之一。

在中國電影家協(xié)會會員、珠海市影視劇作家協(xié)會主席陳毅藝看來，平沙既有知青下鄉(xiāng)的懷舊文化，也有圍墾勞作的開拓精神，曾經的華僑農場更集聚了當年海外游子回流的點滴記憶。這些元素都形成了具有當?shù)靥厣奈幕e淀，也奠定了其成為省特色小鎮(zhèn)的基礎。

未來，珠海有望崛起更多如平沙影視文化小鎮(zhèn)一樣由地方文化支撐起的特色小鎮(zhèn)。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，本次入選建議培育的特色小鎮(zhèn)名單中，不少小鎮(zhèn)圍繞著當?shù)貧v史文化古跡、古建筑、民族風情的主題而建。其中，斗門歷史文化小鎮(zhèn)將整合斗門老街、錄漪堂、接霞莊等一批頗具歷史文化韻味的建筑及村落要素；蓮洲停云生態(tài)藝術小鎮(zhèn)將充分挖掘當?shù)丿D家文化、客家文化的魅力。

除人文景觀，豐富的自然風景旅游資源，也將成為珠海一批特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎，包括依托海灣資源而發(fā)展的外伶仃海島風情度假小鎮(zhèn)海灣、東澳海島小鎮(zhèn)等，還有依托鳳凰山自然山體的鳳凰山旅游小鎮(zhèn)等。

"與珠三角其他城市相比，珠海有著豐富的旅游資源，包括山體資源、海島資源為主的自然風景旅游資源，以及西區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的人文景觀旅游資源。"吉林大學珠海學院旅游系主任劉云德教授認為，這些得天獨厚的優(yōu)勢條件，均將成為珠海特色小鎮(zhèn)的重要支撐，應得到充分規(guī)劃與利用。

特色產業(yè)仍有擴展空間

在專家們看來，旅游資源固然有助于珠海特色小鎮(zhèn)的加速，但特色產業(yè)規(guī)模不足，產業(yè)人才仍然欠缺，產業(yè)配套未夠完善等問題所帶來的挑戰(zhàn)，同樣值得深思。

搭乘廣珠城軌一路向南，在珠海北站下車后，很快便能到達唐家灣鎮(zhèn)。如今，這個百年古鎮(zhèn)里，背著雙肩包，身穿正裝的外國友人隨處可見。2016年，唐家灣入選廣東省首批"互聯(lián)網+"特色小鎮(zhèn)，逐步形成了移動互聯(lián)網智能終端技術應用、互聯(lián)網技術應用兩大產業(yè)集群。發(fā)展至今，唐家灣儼然已成為珠海的一座"科技重鎮(zhèn)"。

但在部分受訪企業(yè)家看來，作為產業(yè)特色鮮明的小鎮(zhèn)，唐家灣鎮(zhèn)當前仍存在產業(yè)關聯(lián)度不高，缺乏龍頭企業(yè)等問題，同時，產業(yè)集群化、高端化發(fā)展水平仍有待提升。

廣東省體制改革研究會會長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長周林生長期關注區(qū)域經濟發(fā)展。他指出，珠海正加快發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構筑產業(yè)體系新支柱，成效逐漸顯現(xiàn)，但縱觀這些產業(yè)聚集地包括各大園區(qū)，產業(yè)鏈不完善、創(chuàng)新要素不齊備、配套及服務條件欠缺等問題仍然普遍存在，這將很大程度上影響特色產業(yè)規(guī)模的擴展。

"發(fā)展特色小鎮(zhèn)，需要明確的區(qū)域功能定位。特色小鎮(zhèn)并不是簡單的'圈地'，而應在搞清核心產業(yè)，厘清該區(qū)域在全市、珠江西岸，乃至整個大灣區(qū)中扮演的功能角色的前提下，全面規(guī)劃，整體布局，科學培育完整的產業(yè)鏈條。"周林生稱。