9月29日，上海自由貿易試驗區(qū)將迎來掛牌5周年。5年來，上海自貿試驗區(qū)作為全面深化改革和擴大開放的試驗田，在投資、貿易、金融、政府職能轉變等領域開展制度創(chuàng)新取得了系列成果。其改革創(chuàng)新理念和100多個創(chuàng)新事項已在全國分領域、分層次予以復制推廣。

對外開放成效顯著

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，制度創(chuàng)新進一步激發(fā)了上海自貿試驗區(qū)經(jīng)濟活力。截至2018年6月底，自貿試驗區(qū)累計新設立企業(yè)5.6萬家，4年多來新設企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.5倍；新設外資企業(yè)超過1萬多家，占比從自貿試驗區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，累計實到外資230億美元?！?年來，上海自貿試驗區(qū)建設從1.0版發(fā)展到2.0版，如今已進入3.0版。它充分發(fā)揮了我國對外開放試驗田的作用，即在進一步提高我國整體對外開放水平方面起到了重要引領作用。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受國際商報記者采訪時強調，上海自貿試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，走出了一條新路子，它不同于以往的以優(yōu)惠政策為主導的園區(qū)建設，而是更多地立足于制度創(chuàng)新且可復制，并非只是搭建盆景。“相信上海自貿試驗區(qū)不會停止探索，未來必然要探索4.0以上的版本?！?/p>

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東在接受國際商報記者采訪時也表示，從當前情況看，上海自貿試驗區(qū)已取得顯著的成效，很多值得探索的經(jīng)驗已經(jīng)推廣到其他10個自貿試驗區(qū)，特別是在推動外資和金融體制創(chuàng)新方面成效顯著。“在外商投資管理方面，實施準入前國民待遇和負面清單管理制度現(xiàn)已在全國范圍內進行復制推廣，上海自貿試驗區(qū)自由貿易賬戶的探索也具有現(xiàn)實意義。”

白明分析稱，近年來上海自貿試驗區(qū)在提高利用外資水平以及推動貿易自由化便利化方面功不可沒。一方面，外資準入負面清單第一版就在上海自貿試驗區(qū)內施行，5年來已進行了4次修訂。特別是今年6月30日《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018版)》的發(fā)布，使負面清單從2013版的190條減少到現(xiàn)在的45條。

另一方面，在我國現(xiàn)階段沒有完全開放國際資本流動的形勢下，上海自貿試驗區(qū)開設的自由貿易賬戶既堅持了資本項下資本流動的有效管理，同時也滿足了自由貿易所需要的資金流動需求。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底，區(qū)內累計開立自由貿易賬戶7.2萬個，通過自由貿易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣超過1.25萬億元。

引領對外開放邁上新臺階

5年來，上海自貿試驗區(qū)堅持探索新形勢下推動全面深化改革和擴大開放的新路徑，為全國自貿試驗區(qū)建設提供了許多可借鑒的經(jīng)驗和模式。

據(jù)了解，當前上海自貿試驗區(qū)有關外商投資備案管理、企業(yè)準入“單一窗口”等投資領域改革措施已在全國復制推廣；有關先進區(qū)后報關、國際貿易“單一窗口”等貿易便利化改革措施已在全國范圍、長江流域、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實施；有關跨境融資、利率市場化等金融制度創(chuàng)新改革成果也已分領域、分層次在全國復制推廣。

此外，有關開展“證照分離”改革試點的116項行政許可事項在全國其他10個自貿試驗區(qū)以及有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已推廣實施。

白明表示，先進區(qū)后報關等舉措大大提高了貿易便利化水平。不僅如此，在政府職能轉變方面，事前審批為主轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主大大提高了辦事效率；在司法制度改革方面也為全國提供了可復制的經(jīng)驗。另外，經(jīng)全國人大常委會授權，上海自貿試驗區(qū)暫停外資三法部分條文的生效，既表明了“特事特辦”，又彰顯了其作為“試驗田”的大膽嘗試。

“上海自貿試驗區(qū)的成功經(jīng)驗不僅有助于上海對外開放邁上一個新臺階，而且也為全國的對外開放水平邁上新臺階創(chuàng)造了條件。”在白明看來，當前我國在海南建設自貿試驗區(qū)和自由貿易港等舉措都是在上海自貿試驗區(qū)取得上述經(jīng)驗基礎上的進一步探索，將帶動我國整體對外開放水平的提升。

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