為監(jiān)測京津冀區(qū)域發(fā)展變化，服務國家戰(zhàn)略，國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局和中國區(qū)域經(jīng)濟學會聯(lián)合開展了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)課題研究。經(jīng)過持續(xù)研究和修改完善，構(gòu)建了基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的區(qū)域發(fā)展指數(shù)評價指標體系，并測算了2010年以來區(qū)域發(fā)展指數(shù)，對區(qū)域發(fā)展情況進行監(jiān)測評價。

測算結(jié)果顯示，2017年[1]京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為153.99，與2010年[2]相比，平均每年提高7.71個點。特別是2014年以來，指數(shù)出現(xiàn)較大幅度提高，2017年比2013年上升36.29個點，年均提高9.07個點，明顯快于2010-2013年期間水平，反映出協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動作用。其中，共享發(fā)展指數(shù)最高且上升態(tài)勢最為明顯，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)呈穩(wěn)定提升趨勢，綠色發(fā)展指數(shù)后期上升幅度較大，2017年三個分指數(shù)分別達到216.21、153.56和143.22，是推動總指數(shù)上升的主要力量；開放發(fā)展指數(shù)和協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)分別為138.54和118.43。

1.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展成果顯現(xiàn)

京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升，2017年為153.56，與2010年相比，年均提高7.65個點。“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍和深化科技創(chuàng)新體制改革的政策利好激發(fā)了“雙創(chuàng)”熱情，對創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要帶動作用。

在創(chuàng)新投入方面，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）從2010年的2.72%提高到2017年的3.18%，京津冀三地的研發(fā)經(jīng)費投入強度之比由2010年的7.49:3.22:1（河北為1，下同）變?yōu)?017年的4.52:1.96:1，差距明顯縮小。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量由2010年的4.7件增加至2017年的22.7件，增長3.9倍。其中，北京由19.9件增加至94.5件，增長3.8倍；天津由5.0件增加至18.3件，增長2.6倍；河北由0.4件增加至2.9件，增速達到5.6倍。在創(chuàng)新效率方面，2017年區(qū)域每億元研發(fā)經(jīng)費產(chǎn)生的專利授權(quán)量為72.7件，比2010年增長60.7%；其中，北京、天津和河北分別增長64.5%、61.9%和36.5%。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進

2017年京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為118.43，與2010年相比，年均提高2.63個點。其中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)的積極變化促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，區(qū)域城鎮(zhèn)化率從2010年的55.7%上升到2017年的64.9%，高于全國平均水平；其中，北京、天津均在80%以上，2017年分別為86.5%和82.9%，河北由2010年的44.5%提高到55%。

從精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展看，區(qū)域加大文體娛樂方面的投入力度，居民精神文化生活更加豐富。區(qū)域文體娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的0.6%提高到2017年的0.9%。同時，隨著基礎設施建設和居民生活水平提高，區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)普及率由2010年的41%提高到2017年的60.2%，區(qū)域居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重由2010年的9.8%提高到2017年的10%。

3.區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)積極變化

京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)波動上升，2017年為143.22，與2010年相比，年均提高6.17個點；其中2013-2017年平均上升幅度為9.42個點，表明在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入實施階段后，生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治成效明顯，區(qū)域綠色發(fā)展水平明顯提高。

在節(jié)能減排方面，區(qū)域能耗持續(xù)下降。與2010年相比，北京萬元GDP能耗累計下降31.5%（按可比價計算，下同），天津下降35.0%，河北下降34.5%。在空氣質(zhì)量方面，區(qū)域PM2.5年均濃度由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，下降了39.6%。其中，北京由89.5微克/立方米降至58微克/立方米；天津由96微克/立方米降至62微克/立方米；河北由108微克/立方米降至65微克/立方米。在綠色投資方面，區(qū)域節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預算支出的比重由2010年的2.9%上升至2017年的5.5%，提高了2.6個百分點。其中，北京由2.2%上升至6.7%，提高4.5個百分點；天津由2.0%上升至3.4%，提高1.4個百分點；河北由4.1%上升至5.3%，提高1.2個百分點。在生態(tài)建設方面，區(qū)域人均城市公共綠地面積由2010年的14.43平方米/人增至17平方米/人以上。其中，北京由31.94平方米/人增至37平方米/人以上；天津由14.79平方米/人增至21平方米/人以上；河北由9.59平方米/人增至11平方米/人以上。

4.區(qū)域開放發(fā)展取得進展

京津冀地區(qū)對外開放從“大進大出”“引進來”向“走出去”、全方位高水平開放轉(zhuǎn)變。2012年以來區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)持續(xù)走高，且上升幅度較大，2016年達172.24，比2012年年均提高19.41個點，2017年受高基數(shù)影響，指數(shù)有所回落，為138.54。

在利用外資方面，區(qū)域?qū)嶋H利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的3.3%上升至2017年的4.8%，提高1.5個百分點。在對外投資方面，區(qū)域資本“走出去”規(guī)模快速擴大，一大批企業(yè)積極對接“一帶一路”倡議，擴大海外投資。2016年全國對外投資規(guī)?？焖贁U大，京津冀三地也出現(xiàn)大幅增長，合計達到365.3億美元，與上年相比增長1.3倍。2017年北京、天津?qū)ν馔顿Y規(guī)?；卣{(diào)到往年水平，河北繼續(xù)增加。在貿(mào)易開放方面，受世界經(jīng)濟復蘇緩慢、外部需求疲軟影響，區(qū)域進出口規(guī)模自2014年持續(xù)縮減，2017年有所回升，合計為4864.7億美元，比上年增長12.8%。在人員往來方面，區(qū)域國內(nèi)外游客接待量穩(wěn)步增長，入境旅游人數(shù)呈波動性變化。2017年，區(qū)域國內(nèi)外游客接待量為10.8億人次，比2010年增長1.5倍，其中入境旅游人數(shù)增長19.1%。

5.區(qū)域共享發(fā)展成效突出

京津冀區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢，2017年為216.21，與2010年相比，年均提高16.6個點，在5個分指數(shù)中水平最高且上升幅度最大，基本公共服務共享、教育基礎、脫貧攻堅等方面均有明顯改善。

在基本公共服務共享方面，區(qū)域人均一般公共服務支出快速增加。2017年一般公共預算支出中，人均教育、社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生支出合計是2010年的2.3倍，京津冀三地人均支出之比從2010年3.02:2.18:1縮小至2017年的2.64:1.81:1。在基礎設施共享方面，區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步延伸，增速超過40%。在教育基礎方面，區(qū)域人口受教育程度穩(wěn)步提升，北京大專及以上學歷人數(shù)占6歲及以上常住人口比重由2010年的32.8%提高到2017年的37.3%，天津由18.2%提高到26.7%，河北由7.9%提高到10%。在脫貧攻堅方面，區(qū)域脫貧攻堅取得較大突破，其中，京、津兩地在2013年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，河北省貧困發(fā)生率由2010年的15.8%降至2017年的1.86%[3]。

附注

京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)及測算方法

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局審議通過，這是實現(xiàn)京津冀區(qū)域優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，打造中國經(jīng)濟第三增長極和世界級城市群的重要舉措。為監(jiān)測京津冀區(qū)域發(fā)展變化，服務國家戰(zhàn)略，國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局和中國區(qū)域經(jīng)濟學會于2016年聯(lián)合開展了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)課題研究。在天津、河北統(tǒng)計部門的積極配合下，經(jīng)過持續(xù)研究和修改完善，構(gòu)建了基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的區(qū)域發(fā)展指數(shù)評價指標體系，并進行了指數(shù)測算，對區(qū)域發(fā)展情況進行監(jiān)測評價。

一、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)評價指標體系的構(gòu)建

京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)評價指標體系圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念構(gòu)建，包括5個一級指標、18個二級指標和48個三級指標。

二、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)測算方法

在使用該指標體系測算指數(shù)時，一是以2010年作為基期并設指數(shù)值為100，然后通過時序變化，觀察創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5個分領域指標值和區(qū)域發(fā)展綜合指標值的變動趨勢。二是分別計算創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個分指數(shù)，然后合成為京津冀區(qū)域發(fā)展總指數(shù)。

1.權(quán)重確定

一是對指標體系中的一級指標采取了均等權(quán)重的形式，每個一級指標為20分。

二是對三級指標采用專家打分的形式賦予權(quán)重。課題組邀請區(qū)域發(fā)展、對外貿(mào)易、環(huán)境經(jīng)濟、公共服務等相關領域?qū)＜夜灿?0人，每位專家分別對三級指標獨立進行權(quán)重打分，再由課題組綜合分析評估，最后設定三級指標的權(quán)重。

2.標準化處理

為保證各指標層的可加性，首先對各指標值進行標準化處理。以指標的2010年取值為基準1，根據(jù)正向指標和逆向指標的差異，對各指標進行標準化處理。處理方法如下：yt為某指標的測算值，y2010為某指標2010年的測算值，pt為標準化后的指標值，其中，t=2010， … ， 2017。

正向指標標準化處理：

逆向指標標準化處理：

3.指數(shù)合成

使用指數(shù)加權(quán)法進行綜合評價，得出各級指標的指數(shù)值。

指數(shù)加權(quán)法的基本公式為：

綜合指數(shù)S =ΣPi * Wi

其中，Pi 是經(jīng)過標準化處理后得到的測評值，該值乘以相應的權(quán)重Wi可得到一個分指標的分值，Wi為第i個分指標的權(quán)重值；分別計算出各項分指標的分值后再進行加總得到各級指標的綜合指數(shù)。根據(jù)分指數(shù)和總指數(shù)的變化情況，觀察創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個分領域以及區(qū)域總體發(fā)展變化情況。

[1]2017年指數(shù)根據(jù)當年初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。

[2]指數(shù)測算以2010年為基期，數(shù)值為100。

[3] 河北省2010年貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，2017年貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)來自河北省2018年政府工作報告。

[4] 由于PM2.5于2013年統(tǒng)計發(fā)布，因此2012年及以前的數(shù)據(jù)為根據(jù)PM10數(shù)據(jù)變化趨勢進行推算。（京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測協(xié)調(diào)領導小組辦公室）