日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)、優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用、改善貿(mào)易自由化便利化條件四個(gè)方面提出了擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的政策舉措。

　　擴(kuò)大進(jìn)口有利于優(yōu)化資源配置

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得重大成就，已經(jīng)連續(xù)9年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)地位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值14.12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口增速比出口增速快6.6個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差連續(xù)8個(gè)季度同比收窄，進(jìn)出口更趨平衡。

　　事實(shí)上，改革開放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)采取的主要是“引進(jìn)外資-擴(kuò)大出口-拉動(dòng)發(fā)展”的模式。這種以出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)要素集聚發(fā)展模式，在過去幾十年助推中國(guó)成為貿(mào)易大國(guó)。但隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。

　　商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《意見》時(shí)表示，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民美好生活需要具有十分重要的作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開放新格局的必然要求。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，擴(kuò)大進(jìn)口實(shí)際上是一種資源的優(yōu)化配置。過去我們的資源配置受限于客觀條件，比如有限的外匯儲(chǔ)備，所以對(duì)進(jìn)口要求比較嚴(yán)格。這些年隨著我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增多，擴(kuò)大進(jìn)口也是水到渠成的事。

　　擴(kuò)大進(jìn)口倒逼企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　擴(kuò)大進(jìn)口能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么好處？白明認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)循環(huán)體，拉動(dòng)內(nèi)需可以給我國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口也是拉動(dòng)內(nèi)需的一種有效途徑。

　　“有人認(rèn)為擴(kuò)大進(jìn)口是把掙錢的機(jī)會(huì)給別人了。但是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體外循環(huán)看，我們?cè)跀U(kuò)大進(jìn)口、拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，不僅是在給別人機(jī)會(huì)，也是在給自己機(jī)會(huì)?！卑酌髋e例分析，如果國(guó)內(nèi)需要A產(chǎn)品，但是只能生產(chǎn)B產(chǎn)品，這時(shí)就需要從別國(guó)進(jìn)口A產(chǎn)品，而別國(guó)會(huì)從我國(guó)進(jìn)口B產(chǎn)品，這樣就形成了同步良性互動(dòng)的鏈條關(guān)系，相當(dāng)于用A產(chǎn)品的需求拉動(dòng)了B產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　白明認(rèn)為，擴(kuò)大進(jìn)口可以讓我國(guó)利用比較利益形成一個(gè)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體外循環(huán)，從而拉動(dòng)內(nèi)需。但是為了保證別國(guó)能買我們的B產(chǎn)品，還需要一系列機(jī)制做保障，比如自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中的異貨貿(mào)易等相關(guān)貿(mào)易協(xié)定。

　　“進(jìn)口國(guó)外的商品并不意味著不賺錢。國(guó)外的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，一方面我們有稅收，另一方面還有服務(wù)增值，包括批發(fā)、零售、售后服務(wù)、零部件供應(yīng)等相關(guān)的配套服務(wù)都能增值。所以，擴(kuò)大進(jìn)口是要賺這部分的增值，并不是只花錢不賺錢?！卑酌髡f。

　　《意見》在優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)方面，提出支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口，增加農(nóng)產(chǎn)品，資源性產(chǎn)品進(jìn)口等四大類。

　　白明認(rèn)為，擴(kuò)大上述品類的進(jìn)口是因需求所在，可以滿足人們對(duì)這些方面高品質(zhì)商品的需要，也可以避免在國(guó)外搶購(gòu)“馬桶蓋”這些現(xiàn)象。

　　從《意見》中提出的擴(kuò)大進(jìn)口的商品類型來(lái)看，既有關(guān)系民生的產(chǎn)品，也有農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品，擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)不會(huì)對(duì)這些產(chǎn)品造成沖擊？白明認(rèn)為，雖有沖擊，但是有的時(shí)候沖擊反而能倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　他同時(shí)表示，沖擊要適度，短時(shí)間內(nèi)沖擊過大也不行，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。比如汽車市場(chǎng)就要逐漸放開，因?yàn)閲?guó)內(nèi)汽車跟國(guó)外的差距比較大，沖擊太厲害，整個(gè)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)就容易被壓垮。

　　進(jìn)一步降低關(guān)稅是擴(kuò)大進(jìn)口的發(fā)展方向

　　在如何擴(kuò)大進(jìn)口方面，《意見》提出積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用，有四方面舉措，一是辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，二是持續(xù)發(fā)揮外資對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的推動(dòng)作用，三是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資有效互動(dòng)，四是創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式。

　　白明認(rèn)為，除上述渠道之外，《意見》提出的加大改善貿(mào)易自由化便利化條件更加重要。減少各種不必要的手續(xù)，降低交易成，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的門檻，才能進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

　　此外，他認(rèn)為，雖然我國(guó)關(guān)稅今年已經(jīng)降低了很多，比如藥品和汽車的關(guān)稅，已經(jīng)達(dá)到世貿(mào)組織的水平要求，但是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定差距。因此，未來(lái)還有進(jìn)一步降低關(guān)稅的空間。

　　值得一提的是，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將于2018年11月舉辦，將成為各國(guó)開展國(guó)際貿(mào)易的開放型合作平臺(tái)。《意見》要求商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力把中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)打造成為世界各國(guó)展示國(guó)家發(fā)展成就、開展國(guó)際貿(mào)易的開放型合作平臺(tái)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際公共產(chǎn)品，踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的標(biāo)志性工程。

　　白明也認(rèn)為，一定要把今年的進(jìn)口博覽會(huì)辦好。因?yàn)檫M(jìn)口博覽會(huì)的作用不只是增加交易機(jī)會(huì)，更多的是借此搭建一個(gè)平臺(tái)，以了解別國(guó)能夠向中國(guó)提供什么商品，也讓別國(guó)知道中國(guó)需要什么商品，為今后我國(guó)進(jìn)口拓展新的空間。

　　他說，辦好博覽會(huì)要達(dá)到宏觀和微觀兩方面目的。微觀是指現(xiàn)場(chǎng)的成交量，宏觀是指為整個(gè)進(jìn)口貿(mào)易作出的貢獻(xiàn)。

　　此外，白明認(rèn)為，擴(kuò)大進(jìn)口并不意味著數(shù)量的擴(kuò)大，更主要的是能夠補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板，特別是要配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?，F(xiàn)在擴(kuò)大進(jìn)口的主要目的是擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，未來(lái)要在生活資料上補(bǔ)短板。簡(jiǎn)而言之，擴(kuò)大進(jìn)口要滿足供給側(cè)、需求側(cè)雙向需求。