“選擇濟(jì)南，共贏未來，出彩濟(jì)南，盛邀筑夢!”

近日，濟(jì)南市委組織部發(fā)布的一則面向全國公開招聘優(yōu)秀專業(yè)人才的招聘公告受到廣泛關(guān)注。此次招聘的137個職位，涉及濟(jì)南市省級以上開發(fā)區(qū)管委會的崗位有125個，其中部分開發(fā)區(qū)給出的崗位是專業(yè)副職。像這樣為開發(fā)區(qū)面向全國大規(guī)模公開招聘優(yōu)秀人才，在濟(jì)南尚屬首次。

圖片來源：濟(jì)南開發(fā)區(qū)

開發(fā)區(qū)是改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。2017年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，各地紛紛按下“改革快進(jìn)鍵”。去年，山東省通過了《關(guān)于推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。今年5月，省委組織部等6部門聯(lián)合下發(fā)了《開發(fā)區(qū)全員崗位聘任制實(shí)施辦法(試行)》。按照省委部署，今年濟(jì)南市要全面推開開發(fā)區(qū)改革。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，開發(fā)區(qū)如何通過解決人的問題激發(fā)發(fā)展活力?就大家關(guān)注的問題，記者日前采訪了市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)改革創(chuàng)新

濟(jì)南省級以上開發(fā)區(qū)再做改革“試驗(yàn)田”

長期以來，開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外資、培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造稅收、科技進(jìn)步、出口創(chuàng)匯、社會就業(yè)等諸多方面取得了突出成績，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。目前，濟(jì)南市擁有省級以上開發(fā)區(qū)13個，其中，濟(jì)南高新區(qū)、萊蕪高新區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)。

“推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是省委的一項(xiàng)重大決策部署，也是濟(jì)南市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、打造‘五個濟(jì)南’、建設(shè)黃河流域中心城市的關(guān)鍵舉措?！笔形母镛k專職副主任謝金嶺介紹，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，近年來呼聲一直很高，許多地方都在探索。在全面落實(shí)省里改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年濟(jì)南按下開發(fā)區(qū)“改革快進(jìn)鍵”，聚焦制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思維、市場化的辦法加以解決，引導(dǎo)推動開發(fā)區(qū)回歸本源、聚焦主業(yè)、重塑活力。

“重點(diǎn)是打破選人用人、薪酬分配、獎懲激勵等機(jī)制性障礙，圍繞‘干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低’探索建立激勵競爭的干部人事管理制度。通過改革，給全市干部隊(duì)伍來一個思想上的‘沖擊波’。”市委組織部常務(wù)副部長、市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬志勇介紹。

“誰有本事誰來、誰有能力誰干”

選優(yōu)配強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子

“誰有本事誰來、誰有能力誰干、誰干得好誰就有舞臺，堅(jiān)決防止把開發(fā)區(qū)當(dāng)作照顧安排干部、解決干部職級待遇的地方?！笔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對領(lǐng)導(dǎo)班子，改革聚焦年輕化、專業(yè)化、市場化，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)班子配備，堅(jiān)決防止“照顧性”安排;管委會現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員干部管理權(quán)限保持不變，參與開發(fā)區(qū)選聘或由所在地方黨委統(tǒng)籌安排使用;不適宜開發(fā)區(qū)工作的，及時予以調(diào)整或解聘。重點(diǎn)突出“三個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)在實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重選拔懂專業(yè)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、有激情、能攻堅(jiān)的干部。二是堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，打破地域條塊、職務(wù)層級、體制身份界限，注重把最優(yōu)秀、最專業(yè)、最適合的干部選配到開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，堅(jiān)決防止把開發(fā)區(qū)當(dāng)作照顧安排干部、解決干部待遇的地方。三是堅(jiān)持優(yōu)化班子年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選配優(yōu)秀年輕干部，注重選配熟悉經(jīng)濟(jì)管理、資本運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域的專業(yè)化干部，新選配的班子成員一般應(yīng)具有全日制大學(xué)以上學(xué)歷。

“班子成員平均年齡下降5歲，全日制大學(xué)以上學(xué)歷增加一倍，干部交流比例高達(dá)74%，用人方式更加靈活開放，做到了‘不拘一格’?！瘪R志勇介紹，改革后的變化“立竿見影”，開發(fā)區(qū)班子在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)方面得到系統(tǒng)優(yōu)化，整體功能大幅提升，干部隊(duì)伍生機(jī)與活力顯著增強(qiáng)。

打破人員身份界限

建立競爭性選人用人機(jī)制

“干部人事制度是這次改革的重中之重，改革的目的是打破‘官本位’思想，打破身份界限，構(gòu)建更加開放、更加靈活、更加高效的競爭性選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由‘身份管理’向‘崗位管理‘轉(zhuǎn)變，推動人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能增能減?！笔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革對干部隊(duì)伍，主要是推行全員崗位聘任制、末位淘汰制，建立“以實(shí)績論英雄”“憑能力定崗位”的管理機(jī)制。其特色可以用3個關(guān)鍵詞概括——“15%新聘”。由開發(fā)區(qū)自主制定崗位聘任方案并組織實(shí)施，按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”原則，把專業(yè)不強(qiáng)、干勁不足、不適應(yīng)開發(fā)區(qū)工作的人員堅(jiān)決調(diào)整出去，決不能“全體起立”，再“全體坐下”。為擴(kuò)大選人用人視野，要求各開發(fā)區(qū)留出15%左右的員額，面向社會進(jìn)行公開招聘、獵聘，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人環(huán)境，賦予開發(fā)區(qū)更多選人用人自主權(quán)。

“3%-5%剛性淘汰?！苯傂蕴蕴瓩C(jī)制，對年度考核不稱職、未完成聘期工作目標(biāo)、在競聘中落聘的人員，通過轉(zhuǎn)崗、待崗、降崗、解聘等方式，每年按3%-5%的比例進(jìn)行剛性淘汰。

“后評估”。聚焦“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”，適時開展開發(fā)區(qū)班子和干部配備“回頭看”，也就是開發(fā)區(qū)改革“后評估”，綜合運(yùn)用試用期滿考核、聘期考核、年度考核、日常考察等結(jié)果，對敢擔(dān)當(dāng)、有激情、能攻堅(jiān)、實(shí)績優(yōu)的干部大膽使用，對不適合、不勝任、不稱職的堅(jiān)決予以調(diào)整，絕不以犧牲事業(yè)為代價遷就照顧干部。

“這樣安排，既充分體現(xiàn)了‘競爭擇優(yōu)’，又充分體現(xiàn)了‘組織關(guān)懷’，體現(xiàn)出對開發(fā)區(qū)干部“高看一眼”“厚愛一層”。相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

“小管委會 大公司”“小機(jī)構(gòu) 大服務(wù)”模式

為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦能

“為更好發(fā)揮市場作用，這次開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革提出實(shí)行“小管委會 大公司”、“小機(jī)構(gòu) 大服務(wù)”模式的改革思路。這樣做，主要是推動開發(fā)區(qū)職能瘦身、機(jī)構(gòu)瘦身、人員瘦身?！笔姓泵貢L、市投資促進(jìn)局局長、市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張軍介紹，這次改革，濟(jì)南市開發(fā)區(qū)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量從109 個壓縮到64個，壓減比例達(dá)42%，實(shí)有人數(shù)將從2513人減少到1656人，降幅為34%。目前，“各開發(fā)區(qū)正在全力做好幾道算術(shù)題”。

第一道題：在自身職能上做好“減法”。按照既定方案，把社會事務(wù)全部移交出去，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)整合，堅(jiān)決不能打折扣、搞變通，真正讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，把精力聚焦到抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展上。

第二道題：在運(yùn)營公司上做好“加法”。面向國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，精心選擇有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的專業(yè)公司，積極引進(jìn)一流的園區(qū)運(yùn)營主體，真正把平臺公司做大做強(qiáng)。

對功能單一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，探索實(shí)行了企業(yè)運(yùn)營管理開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，由山鋼股份和鋼城區(qū)共建開發(fā)區(qū)。下步，還將以山鋼股份、萊鋼集團(tuán)、開發(fā)區(qū)為發(fā)起人，組建園區(qū)發(fā)展投資運(yùn)營公司，強(qiáng)化企地合作共建，實(shí)現(xiàn)市場化管理運(yùn)營。

第三道題：在優(yōu)化營商環(huán)境上做好“乘法”。深化“拿地即開工”“建成即使用”審批模式改革，對開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，要上門送政策、送服務(wù)，提供個性化、“保姆式”服務(wù)。對全市省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌謀劃，按照濟(jì)南市“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展了省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌定位研究，對省級以上開發(fā)區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為各開發(fā)區(qū)明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措、路徑，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。通過改革，全市開發(fā)區(qū)管委會專職招商服務(wù)人員從171人增至216人，增加26.3%，更好服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)把開發(fā)區(qū)打造成投資的高地、企業(yè)的福地。

以崗定薪優(yōu)績優(yōu)酬

健全績效為導(dǎo)向的薪酬制度和財(cái)政獎勵政策

“這次改革，市里制定了一系列真金白銀的政策?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對薪酬分配，主要是放開搞活，由開發(fā)區(qū)自主確定薪酬水平、分配辦法，開發(fā)區(qū)薪酬總額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤，建立以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬的激勵機(jī)制，增加壓力，激發(fā)動力，釋放改革創(chuàng)新的活力。比如，按照“基準(zhǔn) 浮動”方式確定薪酬總額，每年核定、浮動管理，原則上“增人不增額、減人不減額”;精神文明獎、考核獎等獎勵性補(bǔ)貼按照政策執(zhí)行，不作為薪酬總額基準(zhǔn)額度;開發(fā)區(qū)可依規(guī)設(shè)立獎勵性項(xiàng)目，在薪酬總額內(nèi)制定分配辦法，對特聘的高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才，可實(shí)行特崗特薪，必要時可“一事一議”“一人一策”;開發(fā)區(qū)聘任制人員，任期內(nèi)可按規(guī)定參加屬地機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險，等等。在財(cái)政獎勵方面，對獲得省級考核獎勵的，市和區(qū)縣將再按50%比例配套獎勵;對年度實(shí)際利用外資綜合排名全省前10位的，在省級獎勵500萬元的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市再按100%比例配套獎勵?！斑@些政策充分體現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配導(dǎo)向，更靈活也更優(yōu)惠?！?/p>

打破“大鍋飯”

對開發(fā)區(qū)進(jìn)行單獨(dú)考核

考核具有“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用，科學(xué)合理的考核機(jī)制，能夠產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。市委組織部副部長李開森介紹，此次改革一個突出的特點(diǎn)，就是市委把開發(fā)區(qū)單獨(dú)歸為一個考核單元，制定不同于區(qū)縣、市直部門的差異化考核辦法，考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)人員的薪酬水平直接掛鉤。這樣做的目的，就是通過考核進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，激勵開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。下一步，各個開發(fā)區(qū)要自主制定內(nèi)部績效考核管理辦法，針對不同崗位實(shí)行差異化考核，科學(xué)分解每個崗位的目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)，加大重點(diǎn)難點(diǎn)亮點(diǎn)工作的分值比重，打破“大鍋飯”的思想障礙，不搞新的平均主義，讓干得好的考得好、考得好的得實(shí)惠，切實(shí)解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題?？冃Э己私Y(jié)果要與工作人員的薪酬工資、評先評優(yōu)、獎懲激勵等直接掛鉤，作為職務(wù)調(diào)整、崗位變動以及續(xù)聘解聘的重要依據(jù)，真正讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、出彩者出彩、有為者有位。

市委組織部常務(wù)副部長、市推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬志勇介紹，下一步，市委組織部將建立完善加強(qiáng)省級以上開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的制度體系，對開發(fā)區(qū)班子單獨(dú)管理、重點(diǎn)配備，持續(xù)加大開發(fā)區(qū)干部“選育管用”力度，確保將開發(fā)區(qū)打造成為干事創(chuàng)業(yè)的“沃土”、優(yōu)秀干部的“搖籃”、出新出彩的“舞臺”、人人“向往之地”。