貝者，財也，古者貨貝而寶龜。從砂礫到珍珠，在日積月累的平凡中見證偉大。貝殼孕育的過程，恰似財政工作中的核算、審核、記賬、憑證、報表等細碎的工作，但經手的每一筆皆是國家的財富、人民的血汗。
在寧波大榭開發(fā)區(qū)有這樣一支隊伍:
他們在涵養(yǎng)優(yōu)質財源時，聚砂礫之微，吞吐成珠，發(fā)揮財政政策作用，主動服務企業(yè)，可持續(xù)增強財政收入；
他們在財政支出中，惜珠璣之珍，分毫見效，保障民生投入，強化基礎設施建設，為百姓謀福利；
他們在財政管理中，較錙銖之細，毫厘必究，以文明創(chuàng)建為抓手，促進內部建設，強化三公經費管理，深化財政體制改革，提高財政資金使用效益；
他們廉潔自律，濾泥沙之染，胸懷珠玉，通過查防并舉來堅守廉政建設底線，主動把權力關進制度的籠子里。
大榭島全貌
集中財力辦大事，把有限的財力用到“刀刃”上，促進經濟社會高質量發(fā)展。2018年，大榭開發(fā)區(qū)完成財政總收入166.01億元，連續(xù)8年財政收入超百億元，同比增長18.6%，高于全寧波均值8.7個百分點。近六年來，當?shù)刎斦杖朐龇_62.63%。
寧波大榭開發(fā)區(qū)財政局發(fā)揚“貝殼文化”，用“精益求精，職守篤行”的工作態(tài)度，推動著大榭的崛起和港城的蛻變。同時，他們在構建財政政策體系，提升城市核心競爭力和人民生活品質中探索出一條新路徑。
【收入】聚砂礫之微，吞吐成珠
涵養(yǎng)財源，穩(wěn)定收入。全面盤活土地資源，不折不扣落實培植稅源的產業(yè)政策、科技政策，進一步壯大財力、增強后勁。
大榭島位于東海之濱，距寧波市中心約40公里，距上海直線距離約100公里。島上僅35.8平方公里，但這里人均GDP超過澳門，畝均GDP全省最高。
且看，大榭開發(fā)區(qū)財政局如何涵養(yǎng)優(yōu)質財源？
大榭開發(fā)區(qū)財政局工作人員服務重點企業(yè)萬華寧波
貼心“三服務”，補齊特色產業(yè)人才“短板”，打造臨港石化特色產業(yè)人才集聚地。眼下，大榭正秉持著“五新發(fā)展”理念，朝著打造具有國際競爭力的石化產業(yè)基地、國家能源中轉基地和區(qū)域能源化工交易中心等目標努力奮進。這里最缺化工人才。如何吸引并留住人才？當?shù)刎斦滞ㄟ^財政體系建設做足文章。萬華化學（寧波）有限公司是全球最大的MDI生產企業(yè)，也是大榭的重點稅源企業(yè)。去年8月隨著萬華寧波高性能材料研究院落戶大榭，大量人才缺口成為企業(yè)發(fā)展壯大的“攔路虎”。當?shù)刎斦?、人事局、經發(fā)局與市級業(yè)務主管部門溝通，在全力幫助企業(yè)加快產業(yè)技術改造和產業(yè)轉型升級、做好政策引導和服務工作的同時，還幫助企業(yè)先后引進100多名碩士、博士。
百億級工業(yè)園的璀璨夜色
筑巢引鳳棲，專業(yè)人才的入駐迅速轉化為企業(yè)生產力。
2014年至2018年，萬華寧波累計貢獻稅收93.49億元。2017年和2018年兩年繳稅59.18億元，稅費增長迅速。萬華寧波財務總監(jiān)聶輝強說：“大榭開發(fā)區(qū)財政局和人事局、經發(fā)局全心全意幫助企業(yè)引進各類人才，這更加堅定了企業(yè)技術改造的信心，加速了企業(yè)轉型升級的步伐?！苯陙?，大榭已引進海外工程師、海外留學人才及國外智力110余人次，培育化工專業(yè)技術人才2200多名。
一邊送服務，一邊為企業(yè)減稅降負，助企業(yè)轉型升級，補齊產業(yè)鏈短板，提升內生動力和市場競爭力。同時，大榭開發(fā)區(qū)財政局與經發(fā)局推進“騰籠換鳥”，推動“僵尸企業(yè)”處置工作，通過破產關閉、兼并重組等方式促進轉型轉產，推動低畝產土地獲取最大的“畝均效益”。比如，鼓勵中海油收購多年虧損的三菱化學，成功實現(xiàn)了三菱化學扭虧為盈。2016年以來，大榭持續(xù)推進“僵尸企業(yè)”處置工作，盤活存量資產11.41億元，化解銀行不良資產1.2億元，盤活土地面積898.26畝，盤活廠房面積82000平方米。
培植優(yōu)質稅源，財政收入可持續(xù)性明顯增強。2018年，大榭開發(fā)區(qū)地方一般公共預算收入占財政總收入比重47.8%，比上年提高1.3個百分點，其中稅收收入占比為92.8%，居全市第三，高于全市均值9個百分點。按常住人口計算，人均財政收入35.32萬元，人均稅收收入34.06萬元。
【支出】惜珠璣之珍，分毫見效
花錢必問效、無效必問責。梳理整合各類財政專項資金，嚴格控制壓縮一般性支出，把有限財力用到“刀刃”上。
5月初的東海之濱，萬物復蘇，芳菲滿目。驅車經大榭一橋上島，島上大半個生活區(qū)盡收眼底。新修的柏油馬路干凈整潔，隨處可見青草綠植，郁郁蔥蔥。雖是化工島，但這里PM2.5濃度值常年保持著寧波最低。
一早，金海豐社區(qū)的吳玉鳳帶著小孫子，在家門口坐上公交車環(huán)島一周，只要1毛錢。島上大劇院、電影院、體育館、圖書館、超市、菜場等應有盡有。居民足不出島，在家門口就能享受到各類優(yōu)質公共服務?；ㄒ欢X，就能看到與國際院線同步的大片；花三四十元錢，就能欣賞到國內一流的歌舞劇、音樂劇，甚至國際一流的交響樂。這些全都得益于當?shù)刎斦拿裆度搿?/p>
美麗宜居的海上新城
打好“鐵算盤”，將“該花的錢花在刀刃上”，為百姓謀福利。
大榭接駁寧波地鐵1號線的公交專線開通，就是個很好的例子。為方便百姓出行，2015年底大榭開發(fā)區(qū)管委會提前開始部署，這條“區(qū)際快線三”由公交公司承運，費用由大榭財政出。該出多少錢，怎么出？這是個問題。為此，大榭開發(fā)區(qū)財政局多次派人會同交通部門到公交公司進行磋商，全程參與線路運營費用的談判。
大榭區(qū)際快線“三無縫”對接寧波軌道交通1號線
“剛拿到報價時，我們大吃一驚，對方報價比我們內部測算價高出幾百萬元?！眳⑴c談判的財政局工作人員說。通過對公交運營成本測算，并做市場比價，發(fā)現(xiàn)每公里輪胎費用報價高了至少5分錢，該單項報價整體多出十幾萬元。經摸底調研，發(fā)現(xiàn)每車后勤管理中有不合理費用，談判剔除相關費用，該項報價減少30多萬元。做細做足功課，為商談提供依據，最終合同價格比首次報價降低28%。老百姓乘坐公交的服務絲毫沒打折扣，財政支出卻明顯降低。如今，大榭島內公交1毛錢乘車，10分鐘上高速20分鐘上地鐵，均得到百姓好評?！?015年初到大榭，當時坐了將近3個小時的公交車從寧波站到大榭，如今乘坐公共交通從寧波站到大榭只需1個小時多點?！贝箝恳M高層次人才黃敖說。
花錢必問效。除了完善公共交通，在健全社會保障體系、強化基礎設施投入、構建靚麗黨建風景線等方面，也頗見成效。2016年至2018年，大榭開發(fā)區(qū)財政局在預算安排上深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加大對綠化、亮化、美化的投入，三年累計投入3.2億元，完成大榭山林綠化彩化升級改造、七頂山游步道景觀提升、城區(qū)燈光亮化工程等，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的海港風情新城。
大港口大碼頭
2013年至2018年，大榭累計投入社會保障與就業(yè)資金合計20.01億元（不含住房保障），人均4.17萬元。制定多項大榭特有保障制度，保障被征地人員、退休人員、隨軍家屬等群體勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。同時投資2000余萬元建設“渡海第一仗”黨性教育基地、“七頂山”紅色健身步道，發(fā)揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因。
總投資1億余元高標準打造的大榭劇院，成為開發(fā)區(qū)新地標
【管理與廉政】較錙銖之細，毫厘必究
認清當前經濟形勢和財政形勢，建立健全以績效為核心的財政政策體系和資金監(jiān)管核查機制，提高站位，放大格局，集中財力辦大事。
4月29日上午，大榭街道財務人員賀素亞拿著一疊準備好的報銷資料，只用了15分鐘，就將12份報銷單辦理完畢，拿到了報銷費用。這都得益于大榭開發(fā)區(qū)財政局對相關報銷流程的梳理和規(guī)范。
早前街道財務人員來報銷，有時會因為材料不齊全、流程不規(guī)范等問題被退回去?！皠傞_始，報銷憑證被退回去，他們一萬個不情愿。遇到較真的人還會爭論一番?！贝箝块_發(fā)區(qū)財政局核算中心審核會計江旭峰說。
“我們在基層做財務工作，直接面對村社老百姓。很多事他們不明白，也講不通。上級財政局規(guī)范報銷流程，審核要求嚴格了，他們有怨言，把脾氣都發(fā)到我這里，很為難?！辟R素亞說。
為此，大榭開發(fā)區(qū)財政局推出了“六要、六零、六規(guī)范”服務，在具體的財政工作中，從“態(tài)度、語言、行為、設施、效能、紀律”等六個方面全流程梳理和規(guī)范，并建立一套以績效為核心的財政政策體系。經多次磨合，彼此都能理解和執(zhí)行，大家都按規(guī)范去辦，該退的退，該補的補，確保不該花的錢“一毛不拔”。2018年，大榭開發(fā)區(qū)“三公”經費同比下降26%，其中因公出國（境）費下降24%。與2012年比較，大榭開發(fā)區(qū)“三公”經費降幅達到61.7%。其中，公務接待費更是實現(xiàn)六連降，降幅達到87.9%。
繁忙的深水大港
深化財政體制改革，從軟、硬件兩方面夯實資金監(jiān)管核查機制。軟件方面強化制度建設，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位公務接待、車輛管理、差旅費、會議費、培訓費及接待費等支出管理。硬件方面強化互聯(lián)網的運用，如政府投資項目網上管理系統(tǒng)APP，涵蓋會審會簽、相關審批、工作動態(tài)等內容區(qū)塊，滿足移動辦公需求。
濾泥沙之染，胸懷珠玉。大榭開發(fā)區(qū)財政局堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，始終把政治建設放在首位，以“吞吐泥沙、自我凈化”的精神為指引，用查防并舉來堅守廉政建設底線，按照壓縮一般性支出要求，切實加強預算管理，優(yōu)化公共支出結構，推進公款競爭性存放，深化國資國企監(jiān)管。同時，圍繞公共資金支付安全，積極探索包含典型案例學習、風險自查、制度建設、崗位稽查等方面在內的風險防控可行方法措施，進一步提升堵塞漏洞、長效保廉的主動性和針對性，主動把權力關進籠子。
“我們是國家財富和人民血汗錢最基層的看護人和巡防員。貝殼是我們的榜樣，從一粒沙子到一顆珍珠，她日積月累、年復一年的努力，在平凡中見證偉大。同樣我們秉承‘精益求精，職守篤行’的工作態(tài)度，參與和見證大榭的崛起和港城的蛻變?！贝箝块_發(fā)區(qū)財政局朱正午說。
多年來，大榭開發(fā)區(qū)財政局著重打造“貝殼文化”，以文明創(chuàng)建為抓手，帶動各項工作全面提升，先后獲得了省級文明單位、全國巾幗文明崗等文明稱號，鍛造出一支“思想政治強、業(yè)務素質精、作風紀律嚴、服務形象好”的財政鐵軍。
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