為掌握開(kāi)發(fā)區(qū)用地狀況，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地資源，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年度建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2020〕1007號(hào)）要求，541個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)參與了2020年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作?，F(xiàn)將監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果通報(bào)如下。

一、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)基本情況

本次監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更新時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日，自愿參與的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共541個(gè)，參評(píng)率約為98%。監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)范圍50.07萬(wàn)公頃，平均每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)面積約926公頃左右。土地集約利用主要指標(biāo)如下：

（一）土地利用程度。

1.土地開(kāi)發(fā)率?？鄢恿鳌⒑?、山體等不可建設(shè)土地后，參評(píng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共有可開(kāi)發(fā)建設(shè)土地48.38萬(wàn)公頃。其中，達(dá)到“三通一平”以上供應(yīng)條件的土地43.28萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)率89.46%，較上年度增加0.93個(gè)百分點(diǎn)。從省級(jí)行政區(qū)情況來(lái)看，18個(gè)?。▍^(qū)、市）參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)率達(dá)到90%以上；11個(gè)?。▍^(qū)、市）在80%-90%之間；海南、福建相對(duì)較低，分別為76.20%和77.66%。

2.土地供應(yīng)率。從全國(guó)層面看，參評(píng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地40.12萬(wàn)公頃，土地供應(yīng)率92.68%，較上年度減少0.06個(gè)百分點(diǎn)。從省級(jí)行政區(qū)情況來(lái)看，25個(gè)?。▍^(qū)、市）參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率達(dá)到90%以上；4個(gè)?。▍^(qū)）在80%-90%之間；新疆（含兵團(tuán)）、青海相對(duì)較低，分別為71.90%和76.86%。

3.土地建成率。從全國(guó)層面看，參評(píng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地37.22萬(wàn)公頃，土地建成率92.77%，較上年度減少0.53個(gè)百分點(diǎn)。從省級(jí)行政區(qū)情況來(lái)看，25個(gè)?。▍^(qū)、市）參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地建成率達(dá)到90%以上；5個(gè)?。▍^(qū)、市）在80%-90%之間；海南相對(duì)較低，為76.62%。

（二）土地利用強(qiáng)度。

1.綜合容積率。從全國(guó)層面看，參評(píng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率0.98，較上年度增加0.02個(gè)百分點(diǎn)。從省級(jí)行政區(qū)情況來(lái)看，15個(gè)省（市）參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到1.0以上；11個(gè)省（區(qū)、市）在0.8-1.0之間；海南、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、黑龍江、青海等5個(gè)?。▍^(qū)）低于0.8，其中海南僅為0.49。

2.工業(yè)用地綜合容積率。從全國(guó)層面看，參評(píng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率0.93，較上年度增加0.02個(gè)百分點(diǎn)。從省級(jí)行政區(qū)情況來(lái)看，9個(gè)?。ㄊ校﹨⒃u(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率達(dá)到1.0以上；14個(gè)省（區(qū)、市）在0.8-1.0之間；8個(gè)?。▍^(qū)）低于0.8，青海、內(nèi)蒙古分別僅為0.4和0.48。

（三）土地利用潛力。

待建地占比。從全國(guó)層面看，參評(píng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)待建地規(guī)模6.70萬(wàn)公頃，約為開(kāi)發(fā)區(qū)可開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的13.84%。從省級(jí)行政區(qū)情況來(lái)看，4個(gè)?。ㄊ校﹨⒃u(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)待建地比例小于10%；23個(gè)省（區(qū)、市）在10%-20%之間；新疆（含兵團(tuán)）、海南、西藏、青海等4個(gè)?。▍^(qū)）大于20%，新疆（含兵團(tuán)）、海南分別達(dá)到35.76%和31.96%。

（四）用地結(jié)構(gòu)和效益。

1.工業(yè)用地率。參評(píng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率48.52%，較上年度減少0.13個(gè)百分點(diǎn)。其中，430個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率58.47%，111個(gè)產(chǎn)城融合型開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率23.81%。

2.投入產(chǎn)出效益。參評(píng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度8984.30萬(wàn)元/公頃，較上年度提高4.60%；工業(yè)用地地均稅收678.99萬(wàn)元/公頃，較上年度提高3.40%；綜合地均稅收539.96萬(wàn)元/公頃，較上年度減少3.87%。

此外，372個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管理范圍合計(jì)約為批準(zhǔn)范圍的8.44倍。各開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用主要指標(biāo)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)附件。

二、土地集約利用總體狀況

2020年度參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約度分值為61.53。其中，東部地區(qū)247個(gè)參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)集約度分值為63.36，中部（114個(gè)參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)）、西部（126個(gè)參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)）、東北部（54個(gè)參評(píng)開(kāi)發(fā)區(qū)）依次降低，分別為60.65、58.59和56.67；土地利用集約度呈現(xiàn)出“東部>中部>西部>東北部”的梯度分異格局。

（一）工業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)。430個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)區(qū)按土地利用集約度排名，位居前30位的開(kāi)發(fā)區(qū)中28個(gè)位于東部地區(qū)、2個(gè)位于中部地區(qū)。排名后30位的開(kāi)發(fā)區(qū)中，6個(gè)位于東部地區(qū)、7個(gè)位于中部地區(qū)、11個(gè)位于西部地區(qū)、6個(gè)位于東北地區(qū)。

（二）產(chǎn)城融合型開(kāi)發(fā)區(qū)。111個(gè)產(chǎn)城融合型開(kāi)發(fā)區(qū)按土地利用集約度排名，位居前10位的開(kāi)發(fā)區(qū)中6個(gè)位于東部地區(qū)、4個(gè)位于西部地區(qū)。排名后10位的開(kāi)發(fā)區(qū)中，7個(gè)位于西部地區(qū)、3個(gè)位于東北地區(qū)。

三、主要問(wèn)題

從監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)還有較大的用地潛力。一是開(kāi)發(fā)區(qū)中已建成土地占可開(kāi)發(fā)建設(shè)土地僅為76.92％。特別是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，占比不到60％。甚至有個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)已建成土地占比不足10%。二是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)還有較多的待建地，規(guī)模達(dá)到6.70萬(wàn)公頃。其中，35個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)待建地在可開(kāi)發(fā)建設(shè)土地中的占比超過(guò)50%，還有個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)80%。三是開(kāi)發(fā)區(qū)土地閑置率連續(xù)兩年持續(xù)增加，閑置土地面積0.06萬(wàn)公頃，較上年度增加近4成。

四、下一步工作重點(diǎn)

各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要進(jìn)一步深入分析2020年度開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)成果數(shù)據(jù)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理工作措施，提升土地利用效率。一是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。對(duì)于監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)反映的待建地、閑置土地等，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要督促有關(guān)市縣進(jìn)一步摸清情況，建立健全盤(pán)活利用存量建設(shè)用地的有效措施和工作機(jī)制，釋放存量用地空間。二是強(qiáng)化成果應(yīng)用。各地要研究開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)成果在土地利用計(jì)劃管理改革、土地要素市場(chǎng)化配置、開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理等方面應(yīng)用的具體措施，積極探索將監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)成果與年度建設(shè)用地計(jì)劃安排、自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建、土地征收成片開(kāi)發(fā)等相銜接的工作機(jī)制等。