2021年是“十四五”開局之年，是市“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破年”，也是高新區(qū)“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”。高新區(qū)將牢牢錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新活力，以務(wù)實(shí)舉措全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

一、高新發(fā)展要有新突破

立足功能區(qū)定位，堅(jiān)持做好“高”“新”“區(qū)”三字文章，推動(dòng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有新提高、新進(jìn)步、新突破。

（一）做好“高”字文章。堅(jiān)持畝產(chǎn)高、效益好、能耗低等標(biāo)準(zhǔn)，謀劃一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批省市重點(diǎn)及專項(xiàng)債項(xiàng)目，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高層次”。重點(diǎn)布局占地少、稅收貢獻(xiàn)大的高新技術(shù)項(xiàng)目，培育高檔次、高技術(shù)水平、高影響力的企業(yè)，體現(xiàn)出科技創(chuàng)新“高水平”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升投資強(qiáng)度和建設(shè)密度，體現(xiàn)出綜合發(fā)展“高質(zhì)量”。

（二）做好“新”字文章。面對(duì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新后的新機(jī)構(gòu)、新職能、新人員、新業(yè)務(wù)，加快建立與之相適應(yīng)的新思維、新觀念。理順管委會(huì)部門與專業(yè)園區(qū)、平臺(tái)公司之間的關(guān)系，建立機(jī)構(gòu)相互銜接、工作運(yùn)行順暢的新機(jī)制，激發(fā)出改革創(chuàng)新的新活力。重點(diǎn)從提高項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面培育新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新項(xiàng)目，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新材料新裝備和醫(yī)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)、新信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)向集群化發(fā)展。

（三）做好“區(qū)”字文章。搶抓菏澤新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局等方面積極爭(zhēng)取政策，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，匯集創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，塑造創(chuàng)新品牌和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全力打造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈和高品質(zhì)科創(chuàng)空間打造，加快建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園、智慧物流園等專業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。

二、核心產(chǎn)業(yè)要有新作為

把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為高新區(qū)首位打造的核心產(chǎn)業(yè)，聚集全區(qū)要素資源，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在高質(zhì)量發(fā)展中立新功、展新貌。

（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位。高新區(qū)現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、保健食品藥品等門類較為齊全，藥品制劑、醫(yī)療器械、檢測(cè)平臺(tái)等鏈條較為完整，是全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“一港四園”的主要組成部分。高新區(qū)將把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破年”的主攻點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥和大健康產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)特色鮮明、定位清晰、配套完備、綠色生態(tài)的高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足企業(yè)總部、研發(fā)、生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，努力打造“一港四園”的核心園區(qū)。

（二）突出龍頭引領(lǐng)。按照抓特色、抓集群、抓龍頭的思路，集中資源支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育壯大支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航企業(yè)。緊盯步長(zhǎng)制藥、華信制藥等骨干企業(yè)和了未元大健康產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)通醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、項(xiàng)目釋放產(chǎn)能。以企業(yè)應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠全部以研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為導(dǎo)向，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造、加快產(chǎn)品研發(fā)、布局新產(chǎn)品新項(xiàng)目。對(duì)葆年堂、國(guó)九堂等企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重新包裝，通過(guò)合作、合資等形式提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（三）集聚發(fā)展要素。積極謀篇布局產(chǎn)業(yè)配套，建立從實(shí)驗(yàn)室、中試到孵化、生產(chǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引大型企業(yè)及其上下游企業(yè)來(lái)高新區(qū)發(fā)展。加快設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與，搭建政企合作對(duì)話平臺(tái)，扶持生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮了未元大健康產(chǎn)業(yè)園共享招商平臺(tái)等作用，以招商平臺(tái)、資源要素吸引新項(xiàng)目入駐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入全新動(dòng)力。加快全國(guó)首批實(shí)行特別審批程序?qū)徟芾淼目挂咧兴幮滤幹弧靶螖《绢w?！蓖懂a(chǎn)面市進(jìn)度，爭(zhēng)取更多新藥號(hào)、新產(chǎn)品落地生產(chǎn)。

三、新興產(chǎn)業(yè)要有新貢獻(xiàn)

把新材料新裝備和新信息產(chǎn)業(yè)作為高新區(qū)加快布局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞延長(zhǎng)鏈條、膨脹規(guī)模、提質(zhì)增效，大力培育新興產(chǎn)業(yè)集群，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。逐項(xiàng)梳理出龍頭骨干企業(yè)以及配套企業(yè)名錄，劃定重點(diǎn)招商對(duì)象，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。依托摩信電子、朗峰新材料、晶億新材料等企業(yè)，擴(kuò)展新材料新裝備產(chǎn)業(yè)門類，引進(jìn)下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托嘉泰交通設(shè)備、德通新材料、凌博瑞軌道交通等企業(yè)，持續(xù)提高高鐵、航空產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，形成特色突出的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。依托伏羲智庫(kù)、宇生文化等項(xiàng)目，鏈接更多創(chuàng)新資源，著力打造信息智慧平臺(tái)和視頻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)。按照“引進(jìn)項(xiàng)目、聚集園區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)”的思路，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，提高專業(yè)園區(qū)的承載能力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)有平臺(tái)公司合作，有效引入社會(huì)資本，加快專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。全力推動(dòng)智佳科技二期、特種設(shè)備安裝等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)產(chǎn)見效；專人跟進(jìn)中核能源、京核新能源等已簽約項(xiàng)目，確保盡快開工建設(shè)；持續(xù)盯緊廈門富堡碳纖維、深圳中電人工智能等在談項(xiàng)目，確保上半年簽約落地。

（三）形成財(cái)源支撐。針對(duì)產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)比較薄弱、還沒有形成規(guī)模效益、財(cái)源支撐作用發(fā)揮不夠明顯等問(wèn)題，全力挖掘新材料新裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，落?shí)政策支持、資本運(yùn)作、企業(yè)上市等各項(xiàng)措施，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成穩(wěn)定的財(cái)源支撐；明確新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮伏羲智庫(kù)等項(xiàng)目匯聚雙創(chuàng)資源、孵化科技項(xiàng)目、吸引人才聚集等作用，培育一批新信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上拓展?jié)撛谪?cái)源。

四、產(chǎn)城融合要有新面貌

大力優(yōu)化承接高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端人才的載體環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)與市級(jí)層面“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制的對(duì)接協(xié)調(diào)，在全市大局中合理布局城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為“高新”發(fā)展拓寬空間。更加注重高端、品質(zhì)、宜居特色，與中心城區(qū)形成差異化發(fā)展，打造“品質(zhì)高新區(qū)、宜居新城區(qū)”。堅(jiān)持因地制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力推動(dòng)萬(wàn)福河、七里河景觀帶建設(shè)，逐步推出中央商務(wù)區(qū)、雷澤湖新區(qū)等7個(gè)片區(qū)的城市開發(fā)，形成產(chǎn)城融合的良性發(fā)展格局。

（二）完善園區(qū)功能。及時(shí)對(duì)接市直相關(guān)部門，做好成都路南延、黃河路提升改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的清障拆遷工作；加快推動(dòng)文化路、涇河路等道路貫通，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)大型央企、國(guó)企參與棚改項(xiàng)目安置房建設(shè)，推動(dòng)中鐵牡丹城、中融華府等項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，督促兔八哥地塊、方明地塊等項(xiàng)目全面開工，結(jié)合萬(wàn)達(dá)、卓亞等項(xiàng)目推動(dòng)綜合體項(xiàng)目落地建設(shè)。加快推進(jìn)省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心、六藝盛景酒店等項(xiàng)目建設(shè)，健全配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。

（三）聚集園區(qū)資源。通過(guò)引入社會(huì)投資、爭(zhēng)取政策性貸款、加強(qiáng)區(qū)屬平臺(tái)公司投融資、與國(guó)有平臺(tái)公司合作共建等方式，擴(kuò)大融資渠道，聚集資本資源，推動(dòng)園區(qū)加快建設(shè)。園區(qū)集中提供配套設(shè)施，減少入駐企業(yè)的投資成本，為新上項(xiàng)目提供便利；鼓勵(lì)企業(yè)共享科技服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)互補(bǔ)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技提升，以園區(qū)資源共享推動(dòng)項(xiàng)目抱團(tuán)聚集。

五、科技創(chuàng)新要有新進(jìn)展

堅(jiān)持以提高質(zhì)量效益為中心，以加速科技成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化平臺(tái)載體支撐。充分發(fā)揮啟迪之星科技孵化器、加速器等孵化機(jī)構(gòu)的作用，持續(xù)提升科技型中小企業(yè)的培育和孵化成效。利用好步長(zhǎng)、中廈、德通、金博利達(dá)等企業(yè)的省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，朗峰、葆年堂等企業(yè)的市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，奧邁、博濟(jì)等檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合。統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才等科技創(chuàng)新資源，全力支持企業(yè)打造工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。加快青島大學(xué)研究院、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提早布局和融入先進(jìn)的雙創(chuàng)生態(tài)，最大限度發(fā)揮平臺(tái)載體作用。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新支撐。堅(jiān)持以研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的形式兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展自主創(chuàng)新。吸引國(guó)內(nèi)現(xiàn)有“高企”向高新區(qū)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)篩選區(qū)內(nèi)更多企業(yè)申報(bào)培育“高企”，帶動(dòng)全區(qū)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，推進(jìn)人才、技術(shù)、資本、管理、項(xiàng)目、平臺(tái)各種創(chuàng)新要素聚集，讓各類要素資源深度融合、相互推動(dòng)、多方共贏。

（三）強(qiáng)化科技人才支撐。切實(shí)用好市人才新政30條和高新區(qū)人才新政12條，根據(jù)需求制定出人才引進(jìn)方案、計(jì)劃，打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“用、獎(jiǎng)”并舉，放膽、放手、放開使用人才，著力幫助解決高層次人才的住房、子女入學(xué)、醫(yī)保社保等方面的問(wèn)題，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

六、服務(wù)效能要有新提升

把企業(yè)當(dāng)成高新區(qū)發(fā)展的“上帝”，以企業(yè)服務(wù)員的定位真心、真情、真誠(chéng)服務(wù)，以服務(wù)打造高新區(qū)新形象、推動(dòng)企業(yè)新發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目新聚集。

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持與企業(yè)同心而謀、同向而行，以客商的期待為期待，以客商的感受為感受，想方設(shè)法為企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家發(fā)財(cái)營(yíng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)企業(yè)有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，需要的時(shí)候無(wú)處不在、沒事的時(shí)候無(wú)聲無(wú)息，該做的做到位，不該做的不添麻煩。堅(jiān)持為企業(yè)幫扶到位、解決問(wèn)題，能解決的盡快解決，暫時(shí)不能解決的積極協(xié)調(diào)解決，杜絕不聞不問(wèn)、互相推諉。

（二）完善服務(wù)機(jī)制。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，多方面聽取意見建議，全面掌握企業(yè)運(yùn)行情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與督導(dǎo)調(diào)度。完善包保聯(lián)系機(jī)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人真包、真保，扎實(shí)做好“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)，讓企業(yè)感受到真誠(chéng)和溫暖。建立招商服務(wù)機(jī)制，搭建好招商合作平臺(tái)，推動(dòng)“以商招商”“產(chǎn)業(yè)招商”等工作扎實(shí)開展。

（三）強(qiáng)化服務(wù)措施。對(duì)市里下放的審批權(quán)力事項(xiàng)，認(rèn)真研究、主動(dòng)協(xié)調(diào)，做到來(lái)之能接、接之能用、用之有效。對(duì)標(biāo)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”的要求，完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)功能，避免企業(yè)辦事“多頭問(wèn)”“多頭跑”。通過(guò)定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺(tái)賬、強(qiáng)化督辦等方式，及時(shí)了解和掌握企業(yè)動(dòng)向、訴求、困難，細(xì)化量化幫扶措施，堅(jiān)決防止坐等上級(jí)指示、死摳規(guī)定條文而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）規(guī)范服務(wù)行為。處理好“親”與“清”的關(guān)系，明晰與企業(yè)家交往的允許事項(xiàng)和行為禁區(qū)，做到既坦蕩真誠(chéng)、真心服務(wù)，又清白純潔、守住底線。處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)管也是服務(wù)的理念，不把監(jiān)管與服務(wù)對(duì)立，不只強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而忽視服務(wù)。處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，找準(zhǔn)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展與高新區(qū)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、資源投入與稅源培育的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)放水養(yǎng)魚，對(duì)成熟期企業(yè)穩(wěn)定稅源，既促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，又形成有效財(cái)政收入。

七、考核評(píng)價(jià)要上新臺(tái)階

將省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法作為工作的“指揮棒”，集中精力緊盯指標(biāo)、吃透指標(biāo)、做優(yōu)指標(biāo)，做到精之又精、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。

（一）從長(zhǎng)遠(yuǎn)上著眼。把提升發(fā)展質(zhì)量作為做優(yōu)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)和根本，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐、提高外資外貿(mào)實(shí)績(jī)、促進(jìn)“高企”數(shù)量增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新要素匯聚、加快新興產(chǎn)業(yè)聚集。堅(jiān)持通盤考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，既強(qiáng)化做優(yōu)當(dāng)期指標(biāo)的措施，又要做好管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，圍繞主責(zé)主業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大企業(yè)，多招項(xiàng)目、多引人才，確保今年在全省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中進(jìn)入第二方陣前列，明年進(jìn)入第一方陣。

（二）從細(xì)節(jié)上著手。深入研究各項(xiàng)指標(biāo)存量和增量的關(guān)系、總量與增幅的關(guān)系、長(zhǎng)期和短期的關(guān)系，在吃透指標(biāo)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，確保各項(xiàng)指標(biāo)今年有一個(gè)大跨越，以后逐年能有新提升。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及的工作涵蓋方方面面，要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，細(xì)化每項(xiàng)指標(biāo)的任務(wù)分解，確保每一處細(xì)節(jié)都不遺漏。

（三）從落實(shí)上著力。圍繞目標(biāo)任務(wù)，立足各自職能，制定好、落實(shí)好推進(jìn)措施。加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的溝通聯(lián)系，既看清“指揮棒”，又摸清全省開發(fā)區(qū)的情況，做到知己知彼，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。堅(jiān)持從長(zhǎng)計(jì)議，不搞竭澤而漁、殺雞取卵，努力把各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)，用高勞、高效、高質(zhì)、高能拿到“高薪”。

做好全年工作，關(guān)鍵要敢打敢拼、真抓實(shí)干。高新區(qū)將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞主責(zé)主業(yè)找思路、想方法，立足職能定位抓落實(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)，拼博實(shí)干、接續(xù)奮斗，共同開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。