明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一座現(xiàn)代化的國家級經(jīng)開區(qū)，矗立于山東省濟南市章丘區(qū)，濟南市唯一的國家級經(jīng)開區(qū)，于1992年12月成立，2012年10月13日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級先進機械制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級重型汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級有機高分子材料基地，四大“國”字號招牌熠熠生輝；12家世界500強以及幾十家國內(nèi)外知名企業(yè)在這里集聚；擁有合作院士等高端人才40余人，院士工作站、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺15家，頂尖人才薈萃，高端平臺眾多。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正以勇立潮頭的銳氣、海納百川的胸襟、敢做善為的擔(dān)當(dāng)，主動扛起實體經(jīng)濟發(fā)展的大旗，聚力打造省會城市產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

體制機制改革實現(xiàn)“輕裝上陣”

2019年7月，中共山東省委十一屆九次全體會議摁下全省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新啟動鍵。明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照省委和濟南市委的安排部署，不等不靠，緊鑼密鼓，聚焦主責(zé)主業(yè)，回歸發(fā)展本源，積極剝離社會事務(wù)和開發(fā)運營職能，推行“管委會+公司”模式，實行小管委會、大公司的運行機制，實現(xiàn)了人員、機構(gòu)的大幅瘦身，營商環(huán)境的再優(yōu)化，體制機制的大順暢?！肮芪瘯?公司”模式，“分”向發(fā)力做強主業(yè)。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”?！肮芪瘯?公司”模式，打破行政化的管理體制，從源頭上為開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了“松綁”。將開發(fā)運營職能“分”給公司運營，保證了管委會將人員精力集中攻堅主責(zé)主業(yè)。改革后，管委會整合撤銷綜合服務(wù)中心、投資促進中心2個事業(yè)單位建制，下設(shè)綜合服務(wù)部(黨建工作部)、投資促進部、經(jīng)濟發(fā)展部、發(fā)展規(guī)劃部、科技人才部、財審部、審批服務(wù)部等7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。相較于改革前，管委會內(nèi)設(shè)部門科室減少25個，精簡78%。建立起了高效的運營配合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了“大部制、扁平化”的目標(biāo)。

人事改革打通經(jīng)濟發(fā)展“引才鏈”

人才是引領(lǐng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要資源。堅持選人用人實干實績導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，突出年輕化、知識化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)挖外引，選賢聘能，最大限度優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力，從優(yōu)勢視角搭建開發(fā)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)隊伍。內(nèi)部競聘打破“論資排輩”，有能者居之。全體起立，重新競聘，首先面向章丘區(qū)、管委會招納賢士，挑選出專業(yè)強、干勁足、適應(yīng)開發(fā)區(qū)工作的人員；將不適于發(fā)展節(jié)奏的“閑人”調(diào)整出去，防止了“全體起立”后又“全體坐下”，打破了以往的“論資排輩”的選人用人機制。年輕化成為本次明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革的亮點。部門正職、部門副職、一般崗位三個層級，采取“資格審查+適崗評價+面試評審”的加權(quán)累計積分方式，依次有序開展競聘，部門正職面向章丘區(qū)公開招聘，部門副職和一般崗位在開發(fā)區(qū)內(nèi)部競聘。紀(jì)工委全程跟蹤監(jiān)督競聘工作，面試環(huán)節(jié)邀請相關(guān)專家，與區(qū)委組織部共同組成面試隊伍，保障競聘工作公平公正。經(jīng)過層層選拔，最終56人成功競聘，人員精簡達到57%，平均年齡下降8歲，大學(xué)及以上學(xué)歷占比達到84%，原20名部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部，通過本次改革，僅有3人留任，部門中層實現(xiàn)了“大換血”，使年輕干部的干勁更足，動力更強。社會招聘延攬優(yōu)秀人才，五湖四海選賢任能?！翱冀?jīng)驗、看本領(lǐng)、評能力”，拿出20%比例面向社會招聘，包括部門正職、部門副職、一般崗位。部門正、副職學(xué)歷要求在研究生及以上，一般崗位學(xué)歷要求全日制本科及以上。公告發(fā)出后，立即對接招聘公司，依托其資源和渠道，進一步加大宣傳力度，提高社會知曉度。最終成功招錄19名優(yōu)秀人才，平均年齡30.4歲，全部為全日制本科及以上學(xué)歷，其中碩士研究生及以上學(xué)歷11人(1人為中央黨校博士后)，占比57.9%；雙一流院校7人(清華大學(xué)1人)，占比36.8%。通過人事改革，明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用人實現(xiàn)了“當(dāng)家作主”，打破了身份限制，建立了“能進能出、能上能下”的崗位人員動態(tài)管理機制，以崗定薪實現(xiàn)了 “職務(wù)能高能低、收入能增能減”，切實改出了活力、改出了動力。

簡政賦權(quán)引上管理效益“快車道”

剝離社會事務(wù)，精簡內(nèi)設(shè)部門，整合事業(yè)單位編制，開發(fā)區(qū)瘦身強體已基本實現(xiàn)，為了高效回歸經(jīng)濟發(fā)展本位，保障管委會、鎮(zhèn)街、企業(yè)協(xié)同合作，形成分工不分家，全區(qū)“一盤棋”的工作氛圍，按照省市改革要求，通過賦予明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，有效解決了“巧婦難為無米之炊”的發(fā)展困境。三級聯(lián)動，賦予經(jīng)濟管理權(quán)限。一方面移交職能，聚焦主責(zé)主業(yè)。將涉及9個街道的社會事務(wù)管理職能全部移交，實行屬地管理，從社會事務(wù)中實現(xiàn)了“脫身”；將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)運營建設(shè)職能交給國開公司運營，完全將重心放在雙招雙引、項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)上，實現(xiàn)了向“圓心”聚焦。另一方面立梁架柱，制定權(quán)責(zé)清單?！懊撋怼笔菫榱溯p裝上陣，按照“先急后緩、逐步承接、穩(wěn)步推進”的原則，迅速啟動了權(quán)責(zé)清單的梳理工作，對照省、市、區(qū)三級權(quán)責(zé)目錄清單，結(jié)合保留的經(jīng)濟管理職能，主動對接區(qū)直有關(guān)部門，認(rèn)真梳理，精準(zhǔn)承接。第一批累計承接88項審批權(quán)限，其中省級49項，市級14項，區(qū)級25項。賦予財政權(quán)，提升發(fā)展造血能力。財權(quán)改革是保障發(fā)展的“發(fā)動機”。圍繞財稅管理體制，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會議研究，最終確立了“核定基數(shù)，增量分成”的財稅分成辦法。即以西片區(qū)埠村、圣井、龍山、棗園四個街道和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅收入，按一定比例劃給開發(fā)區(qū)，有效提升了明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展保障能力。此舉不僅是明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)濟南“東強”戰(zhàn)略、主動“西進”發(fā)展規(guī)劃的有力支撐，而且促進開發(fā)區(qū)與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，打破分離后的多項壁壘，實現(xiàn)共建共享。財政收入增量可以繼續(xù)運用到開發(fā)區(qū)內(nèi)項目建設(shè)、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)服務(wù)政策兌付的方方面面，促進發(fā)展良性循環(huán)。

特色園區(qū)撐起動能轉(zhuǎn)換“主戰(zhàn)場”

在明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一座座標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代廠房拔地而起，特色園區(qū)已成為明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新時代的靚麗“名片”。作為其中的代表之一，中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園，科技部主要領(lǐng)導(dǎo)揭牌，濟南市唯一對接意大利的高端平臺，總投資120億元，總規(guī)劃占地1000畝，建設(shè)面積130萬平方米，目前一期工程已經(jīng)基本完工。據(jù)明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，該園區(qū)是與意大利國立科學(xué)院聯(lián)合傾力打造，聚焦意大利創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，同步融入包括美國、英國、法國、加拿大、以色列、新加坡在內(nèi)的多個技術(shù)領(lǐng)先國家的前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，致力于打造一個以生命健康、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代智能裝備為產(chǎn)業(yè)方向并可協(xié)同持續(xù)發(fā)展的國際化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園僅僅是其中之一。近年來，明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)“省會產(chǎn)業(yè)高地”的目標(biāo)定位，加快騰籠換業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，全面推進新舊動能轉(zhuǎn)換。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，先后完成了濟東智造新城、濟南高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園、鳳凰山工業(yè)園、生命健康科技園等10多個特色園區(qū)的建設(shè)任務(wù)，建筑面積130多萬平方米，為本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園發(fā)展和雙招雙引項目落地提供了廣闊的空間。園區(qū)“三分建，七分管”，關(guān)鍵是加強園區(qū)的運營管理，實現(xiàn)效益最大化。按照“招商、填空、補鏈”的思路，明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，成立平臺公司山東明水國開實業(yè)開發(fā)有限公司，積極推行企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)，有效了實現(xiàn)了資源利用的最大化。目前，特色園區(qū)的效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，引進了包括哈工大機器人、漢諾威產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高端研發(fā)平臺在內(nèi)的80余家企業(yè)，2020年實繳稅金2.5億元。

四大產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”

產(chǎn)業(yè)是立區(qū)之本，強區(qū)之策。以前，傳統(tǒng)的機械制造、交通裝備、食品飲料和精細化工是明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自改革后，明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)確立了高端裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、新技術(shù)“一高帶三新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。高端裝備制造業(yè)。依托中國重汽、伊萊特、山東章鼓等龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有交通裝備、機械制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，招引一批智能機械制造、工程機械制造、現(xiàn)代化高端大型設(shè)備制造業(yè)項目落地，打造1500億級的產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)，依托圣泉、明泉化工、北京人工晶體研究院等重點企業(yè)，瞄準(zhǔn)晶體材料、有機高分子材料、特種功能纖維、高性能金屬材料、光電子材料等新材料領(lǐng)域進行招商，打造300億級的產(chǎn)業(yè)集群。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托科興生物、博科生物、華潤雙鶴利民等龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)防疫用品、生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥研發(fā)、生物醫(yī)學(xué)工程等領(lǐng)域開展招商，打造300億級的產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)，依托龍山人工智能谷、藍海領(lǐng)航、山大地緯等信息科技項目，招引一批優(yōu)質(zhì)項目，推動與實體經(jīng)濟廣泛融合，打造100億級產(chǎn)業(yè)集群。項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力支撐，沒有項目的產(chǎn)業(yè)，只能是空中樓閣。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持項目立區(qū)、項目強區(qū)。2021年明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)確定了36個項目重點推進，總投資達到180億元。據(jù)明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)負責(zé)人介紹，在這36個重點項目中，制造業(yè)類項目占到了80%，其中投資億元以上的項目16個。與此同時，依托特色園區(qū)建設(shè)，抓住企業(yè)騰退轉(zhuǎn)移的重大機遇，對企業(yè)念好“轉(zhuǎn)”字決，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進、流程再造等方式，推進80余家實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，完成了從“小”到“大”的華麗蛻變。九層之臺，起于壘土。產(chǎn)業(yè)離不開項目的支撐，同樣項目的集聚離不開雙招雙引的碩果。雙招雙引是經(jīng)濟工作的生命線。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過存量提升、增量擴張帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)高端裝備、新材料、新醫(yī)藥、新信息等領(lǐng)域，積極引進符合本地特色的前景產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，開展“補鏈、強鏈”行動，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。尤其克服疫情影響，線上招商與線下招商相結(jié)合，2020年至今年簽約和承接入園項目30個，總投資330余億元，其中江河未來集團項目單體投資200億元，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大注入了新活力，增加了新動能。各項經(jīng)濟指標(biāo)的逆勢上揚就是最好的褒獎。2020年全年，238家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1214.17億元，同比增長35.69%；工業(yè)增加值271億元，同比增長19.94%%；利稅143.15億元，同比增長128.2%；利潤115.57億元，同比增長185.27%。

優(yōu)化營商環(huán)境提升“軟實力”

為項目方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助項目實現(xiàn)快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達效，這才是核心競爭力。在項目建設(shè)上，明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索了“領(lǐng)導(dǎo)包重點企業(yè)”“項目專員”、聯(lián)席會議等一系列工作機制，幫助項目方及時解決建設(shè)過程中的要素配套和手續(xù)辦理等問題，確保項目建設(shè)高質(zhì)高效。今年疫情防控期間，成立7個服務(wù)小組，實現(xiàn)110家企業(yè)全覆蓋、零報告，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率100%，并認(rèn)真落實減稅降費政策，累計為34家企業(yè)減免租金近700萬元。同時，為解決企業(yè)用工難題，及時組織企業(yè)參加“青鳥回巢，共贏未來”2020年濟南市青年人才空中招聘會，組織開展“選擇明水，共贏未來”園區(qū)企業(yè)青年人才招聘會，提供崗位206個，招聘人數(shù)1045人，有效解決了30余家企業(yè)用工需求。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在特色園區(qū)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面也制定了大量的扶持政策，在特色園區(qū)服務(wù)上，每個園區(qū)成立一個工作專班，“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)，全心全意幫助企業(yè)排憂解難，確保企業(yè)所需；在產(chǎn)業(yè)扶持方面，簽約引進基金規(guī)模103億元，旨在為有條件的企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金保障。

搶抓“東強”機遇，堅決“西進”發(fā)展

濟南市委十一屆十一次全體會議提出了“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”新十字方針，明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為“東強”戰(zhàn)略的主陣地，將搶抓齊魯科創(chuàng)大走廊、齊魯智能智造大走廊、山東大學(xué)龍山校區(qū)(創(chuàng)新港)、軌道交通8號線、中國(山東)自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)等重大歷史機遇，用足用活用好各類政策資源，主動“西進”，全力以赴發(fā)展西片區(qū)，構(gòu)建 “兩廊兩帶，一區(qū)兩城三園”發(fā)展新格局(兩廊：齊魯科創(chuàng)大走廊和齊魯智造大走廊；兩帶：東巨野河景觀風(fēng)貌帶和繡源河景觀風(fēng)貌帶；一區(qū)：中央活動區(qū)；兩城：科創(chuàng)智慧城和山大創(chuàng)新城；三園：重汽配套產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及物流園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園)。

“三大路徑”，發(fā)揮對外開放主陣地作用。一是成立工作專班。強化招商力量配置，以改革為契機，成立專業(yè)招商隊伍，并指定專人負責(zé)外資外貿(mào)工作。每周定期專題探究外資外貿(mào)工作，切實增強招商人員的責(zé)任感、使命感和緊迫感。二是拓寬對外貿(mào)易渠道。對管轄范圍內(nèi)的進出口企業(yè)進行全面摸排，摸清底數(shù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。同時，研究用好中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)和濟南綜合保稅區(qū)的政策舉措，加強對外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)力度，挖掘企業(yè)潛力，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，確保全年進出口額增長20%以上。三是突破外資利用水平。積極做好外資企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，在鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)的同時，用好中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、中白新材料產(chǎn)業(yè)園、山東智慧電力產(chǎn)業(yè)園和漢諾威產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展國際化招商，招引更多優(yōu)質(zhì)的外資企業(yè)落戶，并探索海外投融資機制，破題實際利用外資工作，確保全年增長20%以上。

“三項精準(zhǔn)”，推進高質(zhì)量發(fā)展。一是精準(zhǔn)招商強鏈條。圍繞四大產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)汽車、特種鋼、有色金屬等重點領(lǐng)域，實行專業(yè)化招商，制作招商地圖，開展敲門行動。重點做好企業(yè)招商、資本(基金)招商、協(xié)會招商、園區(qū)招商、線上招商的文章，補齊產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強高端裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、新信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是精準(zhǔn)推動項目建設(shè)。認(rèn)真研究政策方向，把握宏觀導(dǎo)向，盯緊投資動向，用足、用活、用好國家、省、市政策，爭取更多的項目列入省市盤子，實現(xiàn)“要素跟著項目走”。重點加快江河集團、藍海領(lǐng)航二期、房德科創(chuàng)新材料城、中白新材料產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，爭取盡快投產(chǎn)達效。三是精準(zhǔn)提升科創(chuàng)水平。用好山東先進材料聯(lián)合創(chuàng)新研究院、復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新中心及下步“山大系”的重點實驗室等創(chuàng)新平臺，利用國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的機遇，爭取政策扶持，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”等新業(yè)態(tài)，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“智慧工廠”“智慧車間”。

這里是投資興業(yè)的熱土，這里是高質(zhì)量發(fā)展的平臺。明水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將進一步深化鞏固改革成果，貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)內(nèi)生動力，以敢創(chuàng)敢闖、善作善成的精神，在高質(zhì)量發(fā)展的征程中乘風(fēng)破浪、揚帆遠航，為濟南建設(shè)現(xiàn)代化強省會發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。