今年以來，浙江省科學(xué)技術(shù)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育發(fā)展科技型小微企業(yè)的若干意見》等政策，以推廣應(yīng)用創(chuàng)新券為載體，開展“公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)”，深化科技經(jīng)費(fèi)管理制度改革，促進(jìn)科技資源開放共享，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新成本，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新氣象。
  一、推廣應(yīng)用創(chuàng)新券意義
  （一）推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，是深化科技管理體制改革的重大舉措。國家新一輪科技體制改革的總體部署，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從方向上說，科技部門以后將不再直接管理具體項(xiàng)目，政府要以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問題。近年來，浙江省已在創(chuàng)新券方面開展了一些改革探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。比如長興縣2013年與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)合作，在全國較早開展“創(chuàng)新券”跨區(qū)域試點(diǎn)工作；杭州市2012年依托科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)實(shí)施科技創(chuàng)新券；德清、嘉興、海寧等市縣也積極作了探索實(shí)踐。與扶持企業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)行政策相比，創(chuàng)新券具有普惠性特點(diǎn)，政府不設(shè)支持門檻，這是為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)高效規(guī)范使用的有益探索，提高精準(zhǔn)化水平，這也是深化科技管理體制改革的內(nèi)在要求。
  （二）推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，是促進(jìn)科技資源開放共享的重大舉措。近年來，浙江省科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。該省通過建立大型科研儀器平臺(tái)、開展聯(lián)合評議等措施，推進(jìn)科研儀器向全社會(huì)開放，科研設(shè)備使用率進(jìn)一步提高。如大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)，截止目前加入平臺(tái)的單位發(fā)展到235家，整合入網(wǎng)儀器達(dá)到2770臺(tái)，儀器總價(jià)值24.35億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，入網(wǎng)后各類儀器的利用率普遍提高了10%-30%。通過聯(lián)合評議，建議取消、暫緩、調(diào)整、減少購置各類儀器設(shè)備500余臺(tái)，累計(jì)金額1.5億元，有效提高了財(cái)政資金使用績效。同時(shí)，存在部分高校、院所和企業(yè)一些設(shè)備開發(fā)程度不高，使用效益低下；重復(fù)購置嚴(yán)重，資源浪費(fèi)明顯等現(xiàn)象。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因有很多，如高校院所對儀器設(shè)備采取個(gè)別占有、分散管理的模式，缺乏共享共用的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)；部分儀器設(shè)備價(jià)格昂貴、高校院所企業(yè)缺乏開放共享的動(dòng)力；儀器設(shè)備管理人員缺乏，設(shè)備使用管理制度不完善；績效考核制度不完善、長效激勵(lì)機(jī)制不健全等。一方面由于經(jīng)濟(jì)水平有限，很多大型儀器資源嚴(yán)重匱乏，不能滿足科研和創(chuàng)新的需求；另一方面又存在一些設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)、配置不盡合理、重復(fù)購置、管理混亂的現(xiàn)象。如何讓閑置的大型科研儀器運(yùn)作起來，讓更多企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)能夠方便快捷經(jīng)濟(jì)的得到技術(shù)服務(wù)，是擺在全省科技系統(tǒng)面前一個(gè)緊迫和重要的課題。 
  （三）推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重大舉措。浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，量大面廣的中小企業(yè)眾多是該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的大背景下，如何加快發(fā)展科技型小微企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，是當(dāng)前重要任務(wù)?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于加快培育發(fā)展科技型小微企業(yè)的若干意見》，提出到2015年，全省科技型小微企業(yè)達(dá)到20000家;到2017年，科技型小微企業(yè)達(dá)到30000家。而通過發(fā)放創(chuàng)新券有助于降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本。一是支持的企業(yè)更廣。目前各類科技計(jì)劃，對企業(yè)的規(guī)模、投入、產(chǎn)值、專利、成果等都有一定要求。創(chuàng)新券通過廣泛發(fā)放，取消這些門檻，讓中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)和草根創(chuàng)業(yè)者邁開科技創(chuàng)新第一步，體現(xiàn)政府支持創(chuàng)新的普惠性。如長興的“申請類”創(chuàng)新券，企業(yè)獲得資助的多少僅與其向上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)購買的科技服務(wù)費(fèi)用掛鉤，與企業(yè)規(guī)模無關(guān)。德清縣的科技金融券，對試創(chuàng)期、初創(chuàng)期、成長期、上市輔導(dǎo)期科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)了金融全鏈條扶持。二是創(chuàng)新券支持的創(chuàng)新領(lǐng)域更廣?？萍柬?xiàng)目通常以支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)為主要目的，研發(fā)活動(dòng)雖是創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵部分，但創(chuàng)新活動(dòng)還需要包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等內(nèi)容，創(chuàng)新券支持企業(yè)購買各種科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從科研管理向創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變。如長興“申請類”創(chuàng)新券可以購買上海研發(fā)服務(wù)平臺(tái)提供的所有研發(fā)、檢測、咨詢服務(wù)，德清“專利服務(wù)券”為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請?zhí)峁┲С帧?BR>  二、創(chuàng)新券使用主要做法
  （一）堅(jiān)持省市縣聯(lián)動(dòng)，推廣應(yīng)用創(chuàng)新券。2月13日，浙江省科技廳組織召開全省公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)電視電話會(huì)議，研究部署在省市縣三級和高校、院所、企業(yè)研究院、重大創(chuàng)新平臺(tái)推進(jìn)科技資源開放共享工作，提出科技資源開放共享目標(biāo)任務(wù)、主要舉措和保障措施。該省科技廳成立公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人和各設(shè)區(qū)市科技局局長為成員，下設(shè)公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用創(chuàng)新券及科研儀器設(shè)備開放共享工作的實(shí)施和管理。2月初，浙江省科技廳制訂出臺(tái)《公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)方案》，明確各設(shè)區(qū)市創(chuàng)新券發(fā)放額度和各設(shè)區(qū)市服務(wù)企業(yè)數(shù)量，提出2015年全省各市、縣（市、區(qū)）發(fā)放使用創(chuàng)新券1億元，推動(dòng)全省500家以上省級科技創(chuàng)新載體的50000臺(tái)（套）科研儀器設(shè)備向社會(huì)提供開放共享，服務(wù)企業(yè)50萬家次，帶動(dòng)50萬人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科研儀器設(shè)備使用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。
  （二）堅(jiān)持政策引領(lǐng)，明確創(chuàng)新券使用辦法。浙江省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳制訂出臺(tái)《關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券 推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的若干意見（試行）》、《關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券促進(jìn)公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的通知》等政策，明確創(chuàng)新券發(fā)放對象與范圍、 使用與兌現(xiàn)、補(bǔ)助與激勵(lì)等內(nèi)容。意見和通知規(guī)定：省本級不直接發(fā)放創(chuàng)新券，對地方科技部門和省級創(chuàng)新載體平臺(tái)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，市縣科技、財(cái)政行政部門根據(jù)年度創(chuàng)新券工作計(jì)劃，向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在線發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者根據(jù)省級創(chuàng)新載體提供的實(shí)際服務(wù)，憑持有的創(chuàng)新券抵扣相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。省級創(chuàng)新載體憑收取的創(chuàng)新券，向發(fā)放創(chuàng)新券的市縣財(cái)政、科技行政部門兌現(xiàn)。積極推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）科技局制訂出臺(tái)符合本地實(shí)際的創(chuàng)新券管理辦法和工作方案，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自主確定創(chuàng)新券的支持范圍、申請補(bǔ)助比例等。
  （三）強(qiáng)化主體責(zé)任，推動(dòng)各類創(chuàng)新載體開放科技資源。進(jìn)一步完善激勵(lì)約束措施，促進(jìn)各類創(chuàng)新載體開放科技資源。對省級創(chuàng)新載體，根據(jù)其開放共享實(shí)效，按照意見規(guī)定使用范圍、服務(wù)市縣企業(yè)的上年實(shí)際兌付總額不超過30%給予補(bǔ)助。浙江省科技廳、省財(cái)政廳把開放共享情況納入省級創(chuàng)新載體評價(jià)考核，評價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為科技條件建設(shè)的重要依據(jù)。對不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的省級創(chuàng)新載體，予以通報(bào)，并采取停止新購儀器設(shè)備、在申報(bào)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等方式予以約束。同時(shí)，浙江省科技廳提出2015年各類創(chuàng)新載體服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)，其中82家省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)40萬家次，283家省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心服務(wù)企業(yè)6萬家次，81家省部屬科研院所服務(wù)企業(yè)2萬家次，149家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院和335家省級企業(yè)研究院服務(wù)企業(yè)2萬家次。2015年每個(gè)新立分析測試項(xiàng)目服務(wù)企業(yè)1000家次以上。
  （四）強(qiáng)化保障措施，保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)順利開展。一是省科技廳專門設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂落實(shí)創(chuàng)新券推廣應(yīng)用、科研儀器設(shè)備開放共享各項(xiàng)政策和制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新券發(fā)放使用兌現(xiàn)和儀器設(shè)備開放共享中碰到各類問題。各市、縣（市、區(qū)）和各類創(chuàng)新載體都成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是省科技廳組織人員赴11市，督促各地開展創(chuàng)新券工作；先后舉辦了三期由省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程中心）、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級科研院所、省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有關(guān)人員參加的培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1000人左右，對創(chuàng)新券政策和使用流程開展培訓(xùn)，便于各類創(chuàng)新載體使用創(chuàng)新券。三是大力宣傳國家和省推廣應(yīng)用創(chuàng)新券、促進(jìn)科技資源開放共享政策，宣傳各市縣和省級創(chuàng)新載體的先進(jìn)做法，宣傳科技型中小企業(yè)利用其它單位科研設(shè)備的典型案例，讓這項(xiàng)科技惠民惠企政策家喻戶曉，努力在全社會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的輿論氛圍。
  三、創(chuàng)新券使用成效初顯
  （一）建立創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)。依托浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)新券運(yùn)行系統(tǒng)。全省省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級（重點(diǎn)）企業(yè)研究院、省級科研院所、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新券運(yùn)行系統(tǒng)公開共享設(shè)備等清單、收費(fèi)價(jià)格和聯(lián)系人。創(chuàng)業(yè)者可以通過云服務(wù)平臺(tái)查詢、在線預(yù)約開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)市縣在該系統(tǒng)采取電子券形式實(shí)施創(chuàng)新券，創(chuàng)新券的申請、發(fā)放和使用等均在“創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)”進(jìn)行。
  （二）多個(gè)市縣已出臺(tái)創(chuàng)新券管理辦法。全省已有多個(gè)市、縣（市、區(qū)）出臺(tái)創(chuàng)新券管理辦法。如臺(tái)州市創(chuàng)新券推廣應(yīng)用實(shí)施管理辦法（試行） 明確規(guī)定，市本級創(chuàng)新券的發(fā)放對象為在市本級注冊的具備獨(dú)立法人資格的科技型中小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，年銷售收入2億元以下的，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，無不良信用記錄。創(chuàng)新券僅限于企業(yè)購買與非關(guān)聯(lián)單位合作或自主開展研究開發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)中所需的檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)、檢索查新等。市本級創(chuàng)新券面額為每張1000元，有效期為1年，企業(yè)使用在6000元以下的全額抵扣，使用在6000元以上的，超出部分按50%抵扣，每家企業(yè)一年使用創(chuàng)新券額度最高為5萬元。創(chuàng)新券采取優(yōu)先領(lǐng)取原則，當(dāng)年的額度用完即不再發(fā)放創(chuàng)新券。長興縣設(shè)立創(chuàng)新券3000萬元，江山市設(shè)立創(chuàng)新券1000萬元。截止5月13日，海寧已有95家企業(yè)申領(lǐng)了210.87萬元的創(chuàng)新券，實(shí)際使用創(chuàng)新券超過100萬元。
  （三）省級創(chuàng)新載體積極對外開放共享科技資源。截至目前，已集聚全省省級載體3147家，開放共享儀器設(shè)備61217臺(tái)（套），對外提供的服務(wù)16565項(xiàng)。市縣認(rèn)定的非省級載體9家，開放共享儀器設(shè)備116臺(tái)（套），對外提供服務(wù)100項(xiàng)以上。

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