國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]9號），要求加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。浙江省從2013年印發(fā)《關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》以來，堅持以科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，深化科技體制改革，探索市場配置資源，出臺相關(guān)文件，釋放創(chuàng)新紅利，近一年，更降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大扶持補貼力度、加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，取得明顯成效。
  一、堅持市場導(dǎo)向，加強政策支持。2013年，浙江省科技廳出臺“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略十八條”，明確提出了進(jìn)一步形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制。2014年，印發(fā)《科技體制改革與發(fā)展工作要點》，明確科技經(jīng)費跟進(jìn)金融資本、風(fēng)險資本，讓市場成為配置資源的決定力量；同時擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模，受國務(wù)院肯定。研究出臺了《關(guān)于鼓勵科技創(chuàng)業(yè)加快培育科技型中小微企業(yè)的實施意見》，省財政設(shè)立3億元科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步支持科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)的若干意見》、《公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動方案》、《推廣應(yīng)用創(chuàng)新劵推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的若干意見》等，大力支持新型孵化器建設(shè)，推動科技人員和團隊、民間資本、創(chuàng)業(yè)資本和科技成果相結(jié)合的“三創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)科技資源開放共享，用創(chuàng)新劵給予創(chuàng)業(yè)者財政補貼等。近日，即將出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，目的在于培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)孵化平臺，發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，形成要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)業(yè)新格局。
  二、提高政府補貼，發(fā)展眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間是互聯(lián)網(wǎng)+時代創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和新型孵化器的代表，是加速推動科技型創(chuàng)業(yè)支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。去年，浙江省科技廳會同省財政廳設(shè)立省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項資金，每年安排3億元，扶持全省范圍內(nèi)符合條件的中小企業(yè)，連續(xù)支持5年。今年，浙江省發(fā)放1億元科技創(chuàng)新劵，對通過省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺獲得服務(wù)的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間的在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行財政補貼。杭州“夢想小鎮(zhèn)”創(chuàng)客基地為入駐項目提供最長三年的免租辦公場地、最高100萬元的風(fēng)險池貸款、30萬元商業(yè)貸款貼息等多項優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，浙江省除了6個國家級高新區(qū)與跨境電子商務(wù)實驗區(qū)，各地的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)：創(chuàng)客小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、私募基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、云計算產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等等創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街，匯聚了各類人才和創(chuàng)業(yè)要素資源，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟、新生態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)，如麗水市電商創(chuàng)業(yè)者已有10813名，九成以上是農(nóng)村青年;全市有網(wǎng)店8654家，吸納從業(yè)者22198人。
  三、擴大開放共享，開展公共服務(wù)。為了營造更加充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力競相迸發(fā)，浙江省除發(fā)放1億元創(chuàng)新劵外，今年將推動全省500家以上省級創(chuàng)新載體50000臺(套)科研儀器設(shè)備向社會提供開放共享，服務(wù)企業(yè)50萬家次，帶動50萬人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科研儀器設(shè)備使用率提高5個百分點，基本建成科研設(shè)施與儀器開放共享制度，基本解決科研資源的分散、重復(fù)、封閉、低效問題。今年3月，浙江省首個省級政府部門云服務(wù)平臺——浙江科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺正式上線，平臺實現(xiàn)了科技資源、科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)和科技管理的互聯(lián)互通和開放共享，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可以通過云服務(wù)平臺找信息、找資源、找資金、找設(shè)備、找服務(wù)，享受“一站式”的“指尖上的服務(wù)”。目前，科技云平臺已整合了近7.8萬條對外服務(wù)信息，科技云平臺的注冊用戶已達(dá)10萬余名。杭州市“夢想小鎮(zhèn)”設(shè)置了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，首批48家企業(yè)、800多名創(chuàng)業(yè)者可以在“云”上辦理在線工商注冊、項目申報、申請人才房；還可以在線建立財務(wù)、法務(wù)、人力資源、行政管理等中介資源聚集平臺，甚至可以尋找天使投資、股權(quán)眾籌、供應(yīng)鏈融資等市場化運作的金融服務(wù)。預(yù)計三年內(nèi)，小鎮(zhèn)將集聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1萬名，創(chuàng)業(yè)項目2000個，基金(管理)及相關(guān)機構(gòu)300家，實際資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)到1000億元，金融資產(chǎn)總額超過3000億元。
  四、創(chuàng)新服務(wù)模式，加強資金引導(dǎo)。2013年，浙江省科技廳開展“百局千人萬企”大調(diào)研活動，省市縣三級共派出1689名科技干部和專家，深入到9089家企業(yè)開展服務(wù)，為企業(yè)解決2800項問題。2014年，深入開展“五幫一化”服務(wù)企業(yè)長效工作機制。建立省市縣聯(lián)動聯(lián)合、領(lǐng)導(dǎo)和處室聯(lián)系園區(qū)、干部進(jìn)園入企蹲點服務(wù)等制度。長興縣在借鑒周邊地區(qū)“創(chuàng)新券”做法基礎(chǔ)上，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，率先推出國內(nèi)跨區(qū)域流通“科技券”，累計發(fā)放科技券3192萬元，兌現(xiàn)2750萬元。在資金引導(dǎo)方面，推進(jìn)科技金融結(jié)合。去年省科技廳牽頭設(shè)立浙江省天使投資專委會，目前已集聚天使灣、浙報傳媒夢工場等200多位省內(nèi)外天使投資人。杭州市成立首期7500萬元的天使投資引導(dǎo)基金，已發(fā)起設(shè)立8家天使投資基金，投資項目30個，投資金額8360萬元，帶動社會投資2.2億元。寧波市設(shè)立5億元的天使投資引導(dǎo)基金，每年安排1億元對天使投資進(jìn)行跟進(jìn)投資等。
  五、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強獎勵激勵。中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)已有10余年，被譽為“科技界的淘寶網(wǎng)”，這是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要改革舉措。2014年省級科技大市場正式開業(yè)。 2012年以來我省共舉辦4次科技成果拍賣會，共拍賣科技成果441項、成交額7.59億元。60項科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新增產(chǎn)值11.7億元。此項工作走在全國前列，萬鋼部長多次予以肯定，并在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案中確認(rèn)了這種方法。在獎勵激勵措施方面，除已有的《浙江省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎勵辦法》、《浙江省科技成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法》外，去年再次修訂《浙江省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實施細(xì)則》，其中，科技重大貢獻(xiàn)獎獎金數(shù)額為每人50萬元；自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎等都對資金數(shù)額、獎勵榮譽享受、獎金分配作了規(guī)定，明確獲獎情況應(yīng)載入獲獎人員人事檔案，作為對其業(yè)績考核、崗位聘任、專業(yè)技術(shù)資格評價的重要依據(jù)。當(dāng)年與財政廳就加強和改進(jìn)財政科研項目和資金管理聯(lián)合征求意見，明確市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體，對一線科研人員根據(jù)實際勞動安排激勵支出。鼓勵科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)，以商標(biāo)、專利和非專利技術(shù)等非貨幣財產(chǎn)出資最高可占注冊資本的70%，并可實行“自主認(rèn)繳”或“零首付”辦理注冊登記等。同時，通過組織中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽浙江賽區(qū)比賽、開展科技新浙商評選等活動，營造了深厚的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的文化氛圍，加快了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施步伐。
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