自2000年10月16日建區(qū)伊始，雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以能源冶金、綜合加工制造業(yè)為主導(dǎo)的低端生產(chǎn)制造階段、以機(jī)械制造、現(xiàn)代食品加工等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)制造業(yè)階段、以電子信息等為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)階段。2011年8月，開發(fā)區(qū)正式融入成立的中國(guó)（南京）軟件谷，將產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整為軟件信息、文化創(chuàng)意、高商務(wù)商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年，被確定為全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)單位后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1、產(chǎn)業(yè)建設(shè)層次推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)整體分為三期推進(jìn)：一期8平方公里，二期5平方公里，屬于產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，現(xiàn)已基本建成，形成產(chǎn)業(yè)建筑面積達(dá)440萬(wàn)平方米，吸納就業(yè)人員約3萬(wàn)人；三期規(guī)劃為以文化體育等特色產(chǎn)業(yè)兼具商務(wù)、商貿(mào)、商住、為主的蘇寧足球特色小鎮(zhèn)。目前三期規(guī)劃已通過審核批準(zhǔn)，片區(qū)拆遷工作已近尾聲。通過多年規(guī)劃調(diào)整和地塊出讓，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展后勁持續(xù)累積。目前，正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)的城市設(shè)計(jì)方案優(yōu)化和控詳修編，加大對(duì)閑置及低效利用地塊的規(guī)劃調(diào)整。

2、產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)構(gòu)建。當(dāng)前，園區(qū)呈現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面，屬早期引進(jìn)以能源、建材、金屬制造、機(jī)械加工、食品及傳統(tǒng)物流倉(cāng)儲(chǔ)商貿(mào)為主的200多家傳統(tǒng)企業(yè)，通過推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)及環(huán)境整治，關(guān)停拆遷原天后、西寇、天保、近華等村辦工業(yè)園內(nèi)100多家落后工業(yè)企業(yè)，動(dòng)員30多家鋼貿(mào)企業(yè)遷往異地，關(guān)停整治電鍍、小化工等高污染企業(yè)8家，清退不合規(guī)洗滌企業(yè)14家。另一方面，以軟件信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)商貿(mào)（電子商務(wù)）為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，已引進(jìn)中電十四所、蘇寧運(yùn)營(yíng)中心、阿里集分寶商務(wù)中心、海能達(dá)研發(fā)中心、歐帝科技研發(fā)中心、時(shí)代傳媒文化創(chuàng)意中心為代表的約120家企業(yè)，初步形成電子信息制造、能源新材料為主導(dǎo)的高端制造產(chǎn)業(yè)以及軟件信息、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)格局。截止目前，園區(qū)共吸引入駐企業(yè)340多家（本地經(jīng)營(yíng)企業(yè)230家、注冊(cè)企業(yè)110多家）。其中，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到74.4%左右。

3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快實(shí)施。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向確立后，開發(fā)區(qū)在著力打造數(shù)字出版基地、國(guó)際汽車商貿(mào)區(qū)、轉(zhuǎn)型示范區(qū)等特色功能園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，注重把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，精心謀劃、下力推進(jìn)。截至2018年，在科技創(chuàng)新能力發(fā)展上，園區(qū)擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，省市工程技術(shù)中心30家，儲(chǔ)備科技人才資源1萬(wàn)余人，其中海外高層次領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)人才10人、“千人計(jì)劃”1名、“321”人才20名、科研院士3位、博士工作站3家，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)企業(yè)30家。園區(qū)先后被認(rèn)定為省級(jí)兩化融合示范園區(qū)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

4、轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)。一方面，加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。作為園區(qū)新建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體，轉(zhuǎn)型示范區(qū)涵蓋了海能達(dá)、國(guó)圖、歐帝、華商、鍵橋等8個(gè)軟件研發(fā)類科研企業(yè)，規(guī)劃建筑量面積48萬(wàn)平米，目前已建成投產(chǎn)3家、主體建成2家，框架基本形成。另一方面，注重抓好建成區(qū)內(nèi)早期引入項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前已有19家自主轉(zhuǎn)型愿望迫切、項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確的企業(yè)，已通過轉(zhuǎn)變建筑使用功能，由原本工業(yè)制造向商務(wù)商貿(mào)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字傳媒等方向轉(zhuǎn)型，用地面積占總建設(shè)用地面積23%以上。同時(shí)，關(guān)停一批低端落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)，拆除廠房設(shè)備企業(yè)2家（雨花電鍍廠、南京旭日化工廠），關(guān)停整頓南京元盛服裝輔料公司、南京無(wú)梭織布廠等7家使用燃煤鍋爐企業(yè)，對(duì)天后、西寇片區(qū)原村辦工業(yè)園78家企業(yè)啟動(dòng)拆遷。同時(shí)對(duì)園區(qū)閑置資源進(jìn)行走訪調(diào)研并逐一處置。

二、存在問題

一是產(chǎn)業(yè)后勁不足。園區(qū)成立十幾年來，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向經(jīng)過數(shù)輪調(diào)整修正，至“十二五”期間才基本形成了現(xiàn)在的軟件信息、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，但由于園區(qū)成立之初是一個(gè)純工業(yè)園區(qū)，土地規(guī)劃性質(zhì)的最初定位直接影響到當(dāng)前三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，限定了符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)預(yù)期好、產(chǎn)出收益強(qiáng)度明顯的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)入駐，對(duì)后續(xù)發(fā)展還不能形成有力支撐。同時(shí)，由于目前開發(fā)區(qū)在手的土地資源相對(duì)零散，不成條塊整體，難以承載和吸納投資體量大、用地需求大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

二是產(chǎn)業(yè)層次不優(yōu)。當(dāng)前，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、集聚水平不高。已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)能，現(xiàn)有企業(yè)層次較低，大多規(guī)模偏小、科技含量偏低、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，品位有待提高，與省內(nèi)一流開發(fā)區(qū)還有較大差距。特別是園區(qū)一些傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大，在缺少一定有科技含量的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)亟待新興產(chǎn)業(yè)融入的同時(shí)，還需改造提升園區(qū)仍有的傳統(tǒng)制造業(yè)。

三是要素資源不足。目前園區(qū)的閑置資源較多。一方面，近年來，國(guó)家嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，土地指標(biāo)較為緊缺，供地速度較為緩慢。另一方面，由于園區(qū)建設(shè)發(fā)展空間限制較大，園區(qū)土地空間被長(zhǎng)江、河西南部地區(qū)、兩橋地區(qū)、板橋新城與梅山鋼鐵所圍合，拓展空間受限。同時(shí)通過多年發(fā)展，園區(qū)一二期土地資源已基本建設(shè)完畢，且以工業(yè)用地為主，可供出讓用地緊缺，未來發(fā)展空間狹小，即將啟動(dòng)的開發(fā)區(qū)三期人居森林項(xiàng)目也有著可建設(shè)用地占比小、成本覆蓋難度高的問題。此外，土地集中利用率、產(chǎn)出率還不夠高，仍存在一些有名無(wú)實(shí)的“僵尸企業(yè)”、“低效企業(yè)”占用土地資源，一定程度上制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

四是創(chuàng)新要素不足。一方面，受宏觀形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，招商引資困難凸顯，園區(qū)投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和牽動(dòng)力強(qiáng)的新項(xiàng)目入?yún)^(qū)不多，尤其在大項(xiàng)目和直接利用外資項(xiàng)目引進(jìn)上沒有突破性進(jìn)展，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、央企和上市公司企業(yè)投資項(xiàng)目不多。另一方面，由于部分企業(yè)原材料價(jià)格上漲、企業(yè)訂單減少、勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)品銷售價(jià)格下降，企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品積壓，企業(yè)獲利能力下降，加之由于企業(yè)缺乏吸引優(yōu)秀人才落戶的優(yōu)勢(shì)條件，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。同時(shí)，服務(wù)企業(yè)的科技條線人員配備不足，創(chuàng)新服務(wù)體系不夠健全。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合，引進(jìn)中高端業(yè)態(tài)；以創(chuàng)新引領(lǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在有限空間實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出；盤活存量，進(jìn)一步提升產(chǎn)城融合能級(jí)和水平；從完善園區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整管理體制方面入手，瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升”“完成轉(zhuǎn)型升級(jí)改造”目標(biāo)，謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級(jí)、資源配置的集聚升級(jí)、創(chuàng)新能力的整合升級(jí)、綜合配套的提檔升級(jí)，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，著力推動(dòng)骨干企業(yè)倍增、支柱產(chǎn)業(yè)培育、特色園區(qū)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、園區(qū)形成特色，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級(jí)。一是著力發(fā)展“新制造”。著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維與園區(qū)已有制造業(yè)深度融合，大力推動(dòng)智能制造、智能金融、智慧城市、智慧物流行業(yè)的產(chǎn)業(yè)新聚集；著力構(gòu)建“生態(tài)鏈，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益；打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“集聚核”，積極利用于汽貿(mào)區(qū)、弘陽(yáng)集團(tuán)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體，打造特色品牌樓宇，加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、跨境電商、文化創(chuàng)意的聚集，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使核心城市功能與高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成。二是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出人工智能、電子信息裝配、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，注重一手抓新興產(chǎn)業(yè)的招大引強(qiáng)、一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培大育強(qiáng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配套引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長(zhǎng)做全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩大大功能板塊的產(chǎn)業(yè)聚集。三是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，結(jié)合限煤、降耗、減排、環(huán)保等要求徹底關(guān)停一批，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備提升一批，通過設(shè)備改造和技術(shù)革新改造一批，提高科技含量，提升產(chǎn)品檔次，優(yōu)化建筑形態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，著力形成具有輕、特、優(yōu)、精鮮明特點(diǎn)的實(shí)體項(xiàng)目。四是突破新興產(chǎn)業(yè)。充分利用開發(fā)區(qū)在上海舉辦的投資環(huán)境推介會(huì)、上海產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)中心實(shí)施戰(zhàn)略合作以及長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作共建的機(jī)遇，在業(yè)態(tài)升級(jí)、載體升級(jí)、環(huán)境升級(jí)三個(gè)方面提升能級(jí)，謀求新一輪招商引資的成效，助力開發(fā)區(qū)建設(shè)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)聚焦智能硬件，推進(jìn)軟硬結(jié)合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；以泰通科技、中旭電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以市級(jí)科技企業(yè)孵化器為載體，圍繞節(jié)點(diǎn)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展高鐵通訊、智能制造研發(fā)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。

2、加快功能轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。以提升承載能力、提高產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，強(qiáng)化特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)理念，加快功能配套步伐，促進(jìn)各種要素集聚，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由拼資源消耗的粗放式增長(zhǎng)向節(jié)約集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)資源配置的集聚升級(jí)。一是加快特色園區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”思路和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、用地集約”原則，在產(chǎn)業(yè)匹配、項(xiàng)目具體、推進(jìn)高效上下足功夫，重點(diǎn)打造轉(zhuǎn)型示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字出版基地、國(guó)際汽貿(mào)區(qū)等四個(gè)特色園區(qū)，推動(dòng)資源向集約高效利用轉(zhuǎn)變，提高特色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。二是加快功能配套建設(shè)。深入貫徹產(chǎn)城融合發(fā)展思路，圍繞產(chǎn)業(yè)新區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌考慮開發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等功能配套，加快交通、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度拓展商務(wù)、公交、教育、醫(yī)療等功能性項(xiàng)目，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)境與發(fā)展環(huán)境的融合，滿足企業(yè)生產(chǎn)、人才生活、工作與休閑的需求。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托園區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)制造與人工智能、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合上做文章，重點(diǎn)突破現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的配套優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展；提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快物流、商貿(mào)體系建設(shè)，著力推進(jìn)、提升蘇寧物流基地、紅太陽(yáng)裝飾城、汽車商貿(mào)區(qū)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快引進(jìn)一批科技物流企業(yè)和配套商貿(mào)實(shí)體，形成現(xiàn)代物流和高端商貿(mào)品牌特色，以特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、支撐城市崛起，形成園區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的良好局面。

3、盤活閑置資源，釋放新生產(chǎn)能活力。一是全面清查閑置低效土地資源。開展閑置低效用地盤活清查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)園區(qū)所有招商引資項(xiàng)目包括已建、在建項(xiàng)目作一次全面調(diào)查；對(duì)一些推進(jìn)不下去的在建項(xiàng)目重新進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)問題項(xiàng)目及時(shí)停止推進(jìn)，以免造成再次閑置；對(duì)已建項(xiàng)目的建筑容積率和投資強(qiáng)度等情況進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格審查用地單位的用地效益和用地定額，按照投資額、投資密度及產(chǎn)出效益，建立閑置低效土地資源信息庫(kù)，并建立工作臺(tái)賬和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。已對(duì)29家有閑置資源的用地企業(yè)實(shí)施調(diào)研，其中，有17家閑置企業(yè)意向整體拆遷、出售、整租或合作招商和收購(gòu)。二是積極分類處置盤活閑置低效用地。建立低效、閑置用地清理臺(tái)賬，對(duì)供而未用、用而未盡的土地，向用地單位發(fā)出預(yù)警通知，加強(qiáng)土地供應(yīng)后的跟蹤監(jiān)管，從源頭上遏制土地低效利用和閑置；各項(xiàng)招商引資及開發(fā)建設(shè)工作務(wù)必優(yōu)先開利用閑置和低效用地，把盤活存量、低效用地工作列入工作目標(biāo)責(zé)任制，鼓勵(lì)引導(dǎo)有計(jì)劃、分步驟地盤活現(xiàn)有存量土地；采取一企一議的方式，對(duì)閑置、低效用地企業(yè)采用轉(zhuǎn)型升級(jí)、合資建設(shè)、協(xié)議置換等方式，實(shí)行用地“二次開發(fā)”，提高土地利用率。如對(duì)部分企業(yè)閑置廠房或閑置低效用地實(shí)施再次開發(fā)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，為孵化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化提供平臺(tái)，或招引新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；實(shí)施兼并重組，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)喪失市場(chǎng)前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施協(xié)商共建，協(xié)助建設(shè)用地使用權(quán)人引入新的投資主體，通過異地合作共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、嫁接項(xiàng)目等方式，提高土地利用集約化水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；鼓勵(lì)提高土地利用效率，指導(dǎo)擴(kuò)容企業(yè)建設(shè)高層標(biāo)準(zhǔn)廠房和充分利用地下空間，進(jìn)一步提高土地利用率。三是建立健全招商引資前置機(jī)制。在招商引資過程中，明確約定健全招商引資前置機(jī)制。健全完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，強(qiáng)化按規(guī)劃項(xiàng)目用地意識(shí)，維護(hù)良好的土地利用與管理秩序；規(guī)范投資管理合同，加大對(duì)項(xiàng)目用地、開工時(shí)限，建設(shè)期限，投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)的監(jiān)管力度；建立新增建設(shè)用地項(xiàng)目投入產(chǎn)出綜合效益預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，從源頭上防止新的閑置低效用地產(chǎn)生。

4、推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。從加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和載體建設(shè)入手，通過完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研金政相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加快從偏重引資向引資、引智、引技并重轉(zhuǎn)型，加快從招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的整合升級(jí)。一是大力度建設(shè)科技創(chuàng)新載體。立足區(qū)內(nèi)閑置樓宇及產(chǎn)業(yè)資源，充分借助南京科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開放式吸引和配置科技資源，積極推進(jìn)校企聯(lián)盟與“政產(chǎn)學(xué)研”合作，集聚各類創(chuàng)新要素，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是大力度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。制定科技創(chuàng)新配套政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)十四所民品研發(fā)中心、華潤(rùn)電廠工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、國(guó)豪研發(fā)中心、寶慶珠寶設(shè)計(jì)研發(fā)中心等科技項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)和支持泰通科技、鍵橋科技、華士電子、海能達(dá)等重點(diǎn)企業(yè)跟蹤前沿技術(shù)，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，努力形成一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。三是大力推進(jìn)工業(yè)智造。加強(qiáng)原始創(chuàng)新,在制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大的技術(shù)發(fā)明，利用人工智能等新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展智能制造，促使企業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；大力推進(jìn)兩化深度融合，把智能制造作為主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)制造企業(yè)的信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三是加快高層次人才的引進(jìn)。制定人才引進(jìn)配套政策，實(shí)施高層次人才集聚、提升和使用工程，完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建設(shè)人才公寓，以筑巢引鳳大力推進(jìn)人才引進(jìn)載體建設(shè)。四是提升服務(wù)企業(yè)的能力。加大和第三方合作，實(shí)施服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，提升服務(wù)水平；充分發(fā)揮政銀企會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施政銀企對(duì)接常態(tài)化；主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)融入資本場(chǎng)內(nèi)外市場(chǎng)，通過資本運(yùn)營(yíng)保障企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。