12月14日，北京市委改革辦、市委宣傳部組織的“一把手話改革”系列媒體采訪活動(dòng)在北京市科委舉行，閆傲霜主任向媒體介紹了“尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，切實(shí)增加科研人員的獲得感”情況。她在開(kāi)場(chǎng)時(shí)高興地說(shuō)：“今天活動(dòng)的日子選的非常好，國(guó)務(wù)院日前剛剛批復(fù)同意自明年起將每年的5月30日設(shè)立為‘全國(guó)科技工作者日’，我對(duì)這件事表示由衷的贊成。我曾經(jīng)也是名科技工作者，從事過(guò)很多年的科技工作，也曾經(jīng)是市科委的科技新星，對(duì)科技工作充滿了感情?！痹O(shè)立“全國(guó)科技工作者日”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)科技工作者的尊重和關(guān)懷，我們今天的話題恰好與此密切相關(guān)，北京市積極推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，很重要的一點(diǎn)就是遵循科研規(guī)律，尊重科技人員的創(chuàng)造，變科技管理為服務(wù)創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利，讓“人財(cái)物”充分發(fā)揮作用。
　　在“人”方面，強(qiáng)化激勵(lì)激發(fā)活力，讓科研人員有更多的獲得感?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，只有科研人員發(fā)明創(chuàng)造的價(jià)值得到認(rèn)可，才能激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動(dòng)力。這個(gè)價(jià)值我的理解首先是有學(xué)術(shù)價(jià)值，第二有社會(huì)價(jià)值，第三有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以北京市早在2009年就率先啟動(dòng)實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)工作。2010年7月，北京市勞保所將自己的核心技術(shù)作價(jià)1000萬(wàn)元入股，在北京成立了一家科技公司，按照當(dāng)時(shí)的政策，其中30%的股份即1000萬(wàn)元中的300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)給核心研發(fā)人員所有，大大激發(fā)了科研人員的積極性，目前該公司在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額已超過(guò)三分之一。截至2015年底，全市共有105項(xiàng)國(guó)有企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的激勵(lì)試點(diǎn)方案獲得批復(fù)，405名科研和管理人員獲得股權(quán)，激勵(lì)總額約2.25億元，如今這些先行先試政策已向全國(guó)推廣。股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)工作為推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革打下了良好的基礎(chǔ)。
　　2014年9月，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了“京科九條”等系列配套政策，將科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革引向深入，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對(duì)轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有，剩余部分留歸單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作?？梢钥闯觯本┦袑?duì)科研人員的激勵(lì)力度不斷加大。
　　在“財(cái)”方面，科研經(jīng)費(fèi)要“花好”，也要“好花”?？蒲薪?jīng)費(fèi)不好花、難花，科研工作常要圍著錢(qián)轉(zhuǎn)，而不是圍繞科研轉(zhuǎn)，是過(guò)去大家反映比較突出的問(wèn)題。原因是通常按照行政工作思路管錢(qián)管事兒。如何避免出現(xiàn)“一管就死”、“一放就亂”的情況，這是我們努力探索和解決的問(wèn)題。
　　2016年9月，全市科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，金龍同志強(qiáng)調(diào)，“好的環(huán)境既不能單靠‘管’出來(lái)，也不能靠錢(qián)‘堆’出來(lái)，只能靠深化改革營(yíng)造出來(lái)。”會(huì)上，本市發(fā)布了進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施，提出了5個(gè)方面、28條改革舉措，瞬間刷爆了微信朋友圈。這“28條新政”體現(xiàn)了很多亮點(diǎn)：
　　首先是簡(jiǎn)化財(cái)政預(yù)算編制，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只需編制一級(jí)費(fèi)用科目，不再提供過(guò)細(xì)的測(cè)算依據(jù)，同時(shí)取消財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序，將立項(xiàng)和財(cái)評(píng)“合二為一”。舉個(gè)例子，研究課題時(shí)我們需要買(mǎi)書(shū)，以前進(jìn)行財(cái)評(píng)時(shí)，課題承擔(dān)單位不僅要事先提供每本書(shū)的詳細(xì)名稱(chēng)，還要提供三方報(bào)價(jià)單，按最便宜的那個(gè)價(jià)格核算。現(xiàn)在不需要三方報(bào)價(jià)了，也不需要具體書(shū)名了，只要書(shū)的類(lèi)別合適，價(jià)格真實(shí)合理，就予以承認(rèn)。
　　其次是賦予承擔(dān)單位和科研人員更大的科研自主權(quán)，即“331原則”：“3個(gè)下放”是，下放財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限，科研類(lèi)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)不納入行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制；下放科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理權(quán)限；“3個(gè)改進(jìn)”是，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式，改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制；“1個(gè)擴(kuò)大”是，擴(kuò)大科研基本建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)。
　　最后，好花的同時(shí)，我們還要在花好上下功夫。比如提高管理服務(wù)水平，強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目信息公開(kāi)、信用管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查指導(dǎo)等。
　　在“物”方面，喚醒“沉睡”的科技資源。北京聚集了全國(guó)最豐富的科技資源，包括大型的科研儀器設(shè)備。單位購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這些“冰冷”的設(shè)備，往往需要耗費(fèi)非常大的成本，而且利用率也非常有限。如何喚醒“沉睡”的科技資源，也是改革中的重要工作。
　　北京市科委聯(lián)合中科院、清華、北大等單位，共同搭建“首都科技條件平臺(tái)”，推進(jìn)科研儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放共享。
　　一是通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)，促進(jìn)科技資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，將能開(kāi)放科技資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)給專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，解決了高校院所開(kāi)放科技資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
　　二是建立利益分配機(jī)制，解決了開(kāi)放科技資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)問(wèn)題。建立了資源方、服務(wù)人員和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益分配機(jī)制，促進(jìn)多方共贏。
　　三是改革政府投入方式，探索形成了以財(cái)政資金為先導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制。引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以單位開(kāi)放儀器設(shè)備資源數(shù)量、服務(wù)企業(yè)數(shù)量、服務(wù)合同收入等方面按一定的權(quán)重比例作為績(jī)效考核依據(jù)，給予“后補(bǔ)貼”支持，實(shí)現(xiàn)了以“效果”為導(dǎo)向的政府投入改革。
　　“首都科技條件平臺(tái)”探索形成創(chuàng)新資源開(kāi)放共享“北京模式”，累計(jì)推動(dòng)801個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、價(jià)值227億元的科研儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放共享，整合了600多項(xiàng)較成熟的科研成果促進(jìn)其轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聚集1萬(wàn)多名專(zhuān)家，產(chǎn)生了超過(guò)1.5萬(wàn)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，年均服務(wù)收入超過(guò)20億元。
　　活動(dòng)由北京市科委副主任伍建民主持。市委改革辦，市委宣傳部，市科委法規(guī)處、計(jì)劃處、條財(cái)處、人事處的負(fù)責(zé)同志，以及中央和市屬的20余家媒體參加了活動(dòng)。

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