鄂政發(fā)〔2020〕13號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）精神，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力構(gòu)建全省開發(fā)區(qū)開放發(fā)展新體制，形成開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，制定如下實施意見。

一、放活改革自主權(quán)

（一）激發(fā)管理體制活力。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)推行政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)與運營企業(yè)分離的制度，管理機構(gòu)負責(zé)開發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進、企業(yè)服務(wù)等工作，專業(yè)運營企業(yè)負責(zé)開發(fā)區(qū)的區(qū)域開發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、專業(yè)服務(wù)等工作。支持開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，在核定的機構(gòu)總數(shù)內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化、協(xié)同、高效。支持開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)干部人事政策和發(fā)展需要，在核定的用人額度內(nèi)，創(chuàng)新選人用人機制。支持開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)探索實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。（責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（二）創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)和運營機制。支持地方人民政府對所轄開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，大力引進外來資本開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。允許國內(nèi)外先進園區(qū)通過援建、托管、合管、股份合作等模式與省內(nèi)開發(fā)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格實施市場準入負面清單制度，持續(xù)推進行政審批“多證合一”“證照分離”和“照后減證”等改革，切實解決“準入不準營”難題。壓減工程建設(shè)項目審批時間，從申報立項到竣工驗收，三類項目審批時間分別壓縮至80、60、40個工作日。全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”，實行“不見面”審批。推進省級經(jīng)濟管理審批權(quán)限最大程度下放。深化投資項目審批改革，推行容缺審批、告知承諾制、“先建后驗”、區(qū)域性統(tǒng)一評價、“標(biāo)準地”供地方式等改革。在全省開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣中國（湖北）自貿(mào)試驗區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經(jīng)驗，鼓勵開發(fā)區(qū)主動開展創(chuàng)新改革試點。協(xié)調(diào)解決企業(yè)在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的實際問題，協(xié)調(diào)落實助企紓困支持政策，搭建企業(yè)訴求快速反饋平臺，做好安商、穩(wěn)商、扶商工作。（責(zé)任單位：省政務(wù)辦、省發(fā)改委、省住建廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。認真落實“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，研究制定開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)培育壯大比較優(yōu)勢明顯、競爭力較強、產(chǎn)業(yè)鏈完整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成共生互補、分工協(xié)作、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（五）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進新一輪技術(shù)改造，支持開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造，承擔(dān)智能制造試點示范項目。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)云平臺建設(shè)，提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。支持有條件的開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)建國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育先進制造業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和供給水平，加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

（六）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以市場化為導(dǎo)向，對接國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。深化5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，進一步發(fā)展壯大高端裝備、生物、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、千億規(guī)模企業(yè)，推動形成“領(lǐng)軍企業(yè)+國家級創(chuàng)新中心+國家級產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金”的集群發(fā)展模式。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

（七）推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意，以及線上消費、遠程醫(yī)療、線上教育、無接觸配送等“宅經(jīng)濟”“云生活”新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計和科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。統(tǒng)籌推進重點龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強綠色園區(qū)建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造升級，促進資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。落實開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”。加強開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，石化、化工園區(qū)在2020年底前形成環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測能力。支持入園企業(yè)采用先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，確保污染物達標(biāo)排放，各類主要污染物排放滿足總量控制要求。加強園區(qū)集中污水處理、環(huán)境風(fēng)險防范和事故應(yīng)急等設(shè)施建設(shè)。2020年底前，全省開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)運行。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省住建廳、省應(yīng)急廳，各市、州、縣人民政府）

三、提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平

（九）推動招商引資提質(zhì)增效。強化招商引資“一把手”工程，支持開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，聚焦補鏈強鏈延鏈和龍頭企業(yè)培育，開展平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商、校友招商，引進一批世界500強、行業(yè)領(lǐng)先和國內(nèi)知名企業(yè)，不斷提升招商引資質(zhì)量效益。認真落實外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，對重點外資項目實行專人跟蹤、全程服務(wù)，在項目選址（用地預(yù)審）、工程建設(shè)、生產(chǎn)許可等方面給予支持。吸引跨國公司在開發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部及區(qū)域性功能機構(gòu)，鼓勵外資以參股并購等方式參與開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，實現(xiàn)存量企業(yè)資源優(yōu)化配置。健全外資企業(yè)投訴處理機制，清理不合理的政策規(guī)定，保障外商投資者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

（十）提升對外貿(mào)易質(zhì)量。支持有條件的開發(fā)區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在全省推進“關(guān)稅保證保險”改革，推動關(guān)稅多元化擔(dān)保，推廣“關(guān)稅保證保險”應(yīng)用。推進外貿(mào)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)外貿(mào)基地企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家、拉美等新興市場，開展國際化經(jīng)營。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造線上線下“一站式”對外貿(mào)易綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供進出口相關(guān)資質(zhì)申領(lǐng)、退稅、報關(guān)、信保等服務(wù)，降低企業(yè)成本。突出開發(fā)區(qū)對外開放導(dǎo)向，將外貿(mào)外資發(fā)展列入開發(fā)區(qū)綜合考評指標(biāo)，促進開發(fā)區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作中發(fā)揮更大作用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、武漢海關(guān)，各市、州、縣人民政府）

（十一）提高國際合作水平。支持開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)通信、建材、電子信息、汽車及零部件、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局。支持開發(fā)區(qū)參與中國-新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)。大力發(fā)展江海聯(lián)運，加快建設(shè)武漢長江中游航運中心，提升江海直達以及近洋航線服務(wù)水平。推進“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作項目庫建設(shè)，加強與絲路基金、東盟基金、中非基金等的對接，爭取將開發(fā)區(qū)企業(yè)境外投資合作項目納入支持范圍。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳，各市、州、縣人民政府）

（十二）拓展對內(nèi)開放空間。支持開發(fā)區(qū)增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，開展項目對接。支持開發(fā)區(qū)依法依規(guī)擴展面積范圍，鼓勵發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資本、人才、管理等優(yōu)勢，對區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，促進開發(fā)區(qū)擴容升級。擴大與外省市開發(fā)區(qū)和大企業(yè)的合作，聯(lián)合創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動資源共享、優(yōu)勢互補,實現(xiàn)合作共贏。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

四、增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力

（十三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品試制生產(chǎn)，加快引進一批高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)項目，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善開發(fā)區(qū)科技綜合服務(wù)體系，支持開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。加大省預(yù)算內(nèi)投資對開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度。支持開發(fā)區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融創(chuàng)新、科研機構(gòu)績效激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面探索試驗。鼓勵各類資本在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）

（十四）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)共享。支持開發(fā)區(qū)積極參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺。支持開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟等共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。鼓勵地方人民政府向開發(fā)區(qū)開放共享的各類創(chuàng)新平臺、實驗室提供獎補資金。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳，各市、州、縣人民政府）

（十五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持開發(fā)區(qū)細化落實“雙創(chuàng)”支撐平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等政策措施，著力打造“雙創(chuàng)”升級版。鼓勵地方人民政府對開發(fā)區(qū)與高校、職業(yè)院校（含技工院校）共建的人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等給予資金支持。開發(fā)區(qū)內(nèi)依法批準設(shè)立的非營利性研究機構(gòu)，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當(dāng)月工資、薪金所得，依法繳納個人所得稅。支持開發(fā)區(qū)建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)開展資本項目收入結(jié)匯支付便利化、不動產(chǎn)投資信托基金等試點示范。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市、州、縣人民政府）

五、加強要素保障

（十六）加強人才保障。支持開發(fā)區(qū)引進高水平研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，聚焦“高、精、尖、缺”人才，力爭在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人才聚集效應(yīng)。開發(fā)區(qū)事業(yè)單位可采取公開考核的方式擇優(yōu)引進高層次緊缺人才，單位無相應(yīng)空崗的可通過特設(shè)崗位予以聘用。允許事業(yè)單位設(shè)置流動崗位，用于建立“產(chǎn)、學(xué)、研”創(chuàng)新平臺，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人員兼職。暢通海外科學(xué)家引進工作通道，設(shè)立“招才引智”公共服務(wù)窗口，建立人才專員制度，研究制定人才“一卡通”辦法，為急需人才提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。加快推進國家移民管理局12條移民出入境政策在開發(fā)區(qū)復(fù)制實施。各類專家及高層次人才選拔培養(yǎng)向開發(fā)區(qū)傾斜，支持開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)申報博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。（責(zé)任單位：省委組織部、省人社廳、省公安廳、省教育廳、省醫(yī)保局，各市、州、縣人民政府）

（十七）節(jié)約集約用地。落實開發(fā)區(qū)閑置土地和批而未供用地獎懲辦法，提高土地利用效率。支持開發(fā)區(qū)落實產(chǎn)業(yè)用地政策，引導(dǎo)企業(yè)實施“零地技改”加快轉(zhuǎn)型升級，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。嚴禁擅自改變土地用途，嚴禁變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（十八）加大金融支持。拓寬開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道，建立完善開發(fā)區(qū)銀企對接、銀保對接等信息交流機制，降低企業(yè)貸款成本。鼓勵金融機構(gòu)開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈貸款、銀稅互動等新型融資模式。深入實施“百萬千億金惠工程”，扶持開發(fā)區(qū)小微企業(yè)發(fā)展壯大。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)申報上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”“科創(chuàng)板種子”計劃，優(yōu)先支持疫情防控重點保障企業(yè)，推動更多入園企業(yè)上市融資。推動區(qū)域金融租賃公司、擔(dān)保公司和小額貸款公司等金融服務(wù)機構(gòu)在開發(fā)區(qū)集聚，形成具有湖北特色的科技金融園區(qū)發(fā)展模式。加大對醫(yī)用防護物資、診療檢測等防疫重點企業(yè)的財政金融支持，促進企業(yè)降本減負，加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）

（十九）降低用能成本。優(yōu)化電力交易環(huán)境和電力市場結(jié)構(gòu)，豐富交易品種，支持開發(fā)區(qū)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，降低企業(yè)用電成本。支持開發(fā)區(qū)開展非居民用天然氣價格市場化改革，加大天然氣輸配價格監(jiān)管力度，切實降低開發(fā)區(qū)用氣成本。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（二十）促進產(chǎn)城融合。將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，加快綠色園區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。支持開發(fā)區(qū)完善醫(yī)療、教育、文化、體育等設(shè)施，建設(shè)集生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能于一體，宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：省住建廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、省體育局，各市、州、縣人民政府）

2020年6月16日