湘政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2020—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案

（2020—2025年）

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)發(fā)揮湖南“一帶一部”優(yōu)勢，全面實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，充分把握大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和溢出效應(yīng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域?qū)雍献鳎匀轿?、多領(lǐng)域、深層次的開放合作，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，加快推進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建便捷高效對接通道。

1．加快建設(shè)高速鐵路大通道。規(guī)劃建設(shè)廣清永高鐵，加快建設(shè)張吉懷高鐵、常益長高鐵，加快推進(jìn)長贛高鐵和呼南高鐵（湖南段）邵永、襄常、益婁段前期工作，加開直達(dá)香港、廣州、深圳、珠海等地高速列車，建設(shè)湖南至大灣區(qū)3—5小時(shí)便捷通達(dá)圈。

2．推進(jìn)高等級(jí)公路互聯(lián)互通。加快京港澳高速公路（耒宜段）擴(kuò)容工程、臨武至連州、道縣至連山等高速公路規(guī)劃與建設(shè)，全面打通省際公路斷頭路，暢通湖南至粵港澳公路運(yùn)輸通道。

3．加快航空網(wǎng)建設(shè)。提升黃花機(jī)場區(qū)域性國際航空樞紐地位，構(gòu)建長沙四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈。加快長沙機(jī)場改擴(kuò)建，湘西、郴州機(jī)場建設(shè)，以及新建婁底機(jī)場、遷建永州機(jī)場前期工作，加密長沙、張家界等地至大灣區(qū)主要城市的航線航班。支持常德航空口岸申請臨時(shí)開放。

4．加強(qiáng)信息領(lǐng)域合作。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容，促進(jìn)與大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、電子口岸、信用建設(shè)、交通、空間地理、農(nóng)產(chǎn)品市場、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域信息資源共享。推進(jìn)自主計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應(yīng)用，提升信息安全保障水平。支持大灣區(qū)企業(yè)參與湖南省級(jí)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5．大力承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，提升綜合承載能力。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡試點(diǎn)示范城市群、“兩山”、“兩帶”特色創(chuàng)新高地等，重點(diǎn)打造岳長株潭衡郴戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承接帶。支持張家界市、懷化市、湘西自治州等市州建設(shè)面向大灣區(qū)的生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。

6．推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接。緊盯大灣區(qū)全球大數(shù)據(jù)硅谷和國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)與大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)及科技創(chuàng)新對接，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全、航空航天、新型輕合金、碳基材料、先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、基因技術(shù)及應(yīng)用、新能源與智能電網(wǎng)、軍民融合等全產(chǎn)業(yè)鏈。支持共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

7．精準(zhǔn)對接大灣區(qū)“菜籃子”工程。瞄準(zhǔn)大灣區(qū)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造“湘江源”蔬菜區(qū)域公用品牌。扶持智能化溫室大棚、作業(yè)機(jī)械、水肥一體化、生產(chǎn)加工智能可視化系統(tǒng)、產(chǎn)后處理、倉儲(chǔ)及冷鏈物流等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建設(shè)湖南“湘江源”優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、環(huán)洞庭湖區(qū)外向型冬春蔬菜及武陵山、雪峰山、羅霄山高山反季節(jié)蔬菜等優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。依托優(yōu)質(zhì)地方畜禽品種資源，打造永郴衡婁邵“優(yōu)質(zhì)湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湘中南優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)帶和郴州永州預(yù)制菜基地，全方位對接大灣區(qū)“菜籃子”工程。將供大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品納入“身份證”管理，為大灣區(qū)提供豐富多樣、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、供需穩(wěn)定的“菜籃子”產(chǎn)品。

8．建設(shè)對接大灣區(qū)現(xiàn)代物流體系。著力提升長株潭國家物流樞紐地位，建設(shè)長株潭一體化綜合交通樞紐，加快懷化、郴州、岳陽、衡陽國家物流樞紐城市建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)、新型特色專業(yè)市場、跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)中心、跨國供應(yīng)鏈管理中心。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新集成應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。支持至大灣區(qū)的全貨班機(jī)和國際鐵海聯(lián)運(yùn)“五定”班列發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直供大灣區(qū)集散中心，鼓勵(lì)企業(yè)依托大灣區(qū)各類開放性平臺(tái)建設(shè)境外營銷渠道、海外倉。

9．務(wù)實(shí)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持大灣區(qū)相關(guān)主體通過托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式與湖南合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索完善“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)稅收征管、統(tǒng)計(jì)分解和利益分配機(jī)制，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。鼓勵(lì)與大灣區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所實(shí)施資源互補(bǔ)合作。

（三）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

10．積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)和岳麓山國家大學(xué)科技城在深圳、廣州、佛山等創(chuàng)新資源集聚地設(shè)立離岸科創(chuàng)平臺(tái)，成立粵港澳大灣區(qū)離岸創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展“科創(chuàng)飛地”。加強(qiáng)與大灣區(qū)科技合作，探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”協(xié)同創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“孵化在大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在湖南”、“研發(fā)在大灣區(qū)、生產(chǎn)在湖南”。

11．推動(dòng)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。支持與大灣區(qū)共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器，共建綜合性國家科學(xué)中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同培育建設(shè)若干技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快推進(jìn)湖南粵港澳科創(chuàng)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)中藥標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、中醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)。

12．優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化與大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政、司法、海關(guān)等部門在跨區(qū)域案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等方面協(xié)作，推動(dòng)以仲裁、調(diào)解等非訴訟爭議解決機(jī)制處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。密切與大灣區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和貿(mào)易方面的國際合作。支持大灣區(qū)社會(huì)資本在湘設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

13．強(qiáng)化人才交流合作。加快實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)與大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才合作交流，對大灣區(qū)優(yōu)秀高端人才來湘工作，在安家落戶、子女教育、社保轉(zhuǎn)移、職稱評審、課題申報(bào)、職稱和執(zhí)業(yè)資格考試等方面給予大力支持。

（四）促進(jìn)區(qū)域旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)。

14．推動(dòng)精品旅游線路市場對接。共同開發(fā)一程多站式旅游休閑康養(yǎng)連線產(chǎn)品，聯(lián)合推出倫敦（或法蘭克福）—長沙（或香港）—香港（或長沙）等航空高鐵旅游，張家界、崀山-丹霞山世界遺產(chǎn)旅游，湘西自治州、懷化、永州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等湘粵民俗文化旅游，梅州、韶關(guān)—郴州、長沙、株洲、湘潭等紅色旅游，珠?！仃P(guān)—郴州—長沙—張家界等溫泉康養(yǎng)休閑旅游等精品線路。支持開通面向大灣區(qū)的永州—桂林—廣州—深圳專列旅游線路。

15．搭建面向大灣區(qū)旅游推介平臺(tái)。定期舉辦湖南與大灣區(qū)旅游合作交流活動(dòng)，實(shí)施跨省區(qū)國民旅游休閑計(jì)劃，加強(qiáng)旅游線路宣傳對接。辦好湖南國際文化旅游節(jié)、中國（張家界）國際森林保護(hù)節(jié)等活動(dòng)，積極參加大灣區(qū)旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)對接，推進(jìn)建立粵港澳湘旅游發(fā)展聯(lián)盟。

16．推動(dòng)粵港澳湘文旅康養(yǎng)項(xiàng)目合作。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，加強(qiáng)與大灣區(qū)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視、動(dòng)漫游戲、音樂、文化金融和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作。支持大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源來湘發(fā)展，加快文旅、養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老及信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持婁底醫(yī)養(yǎng)中心、乾州古城、邵陽生態(tài)文化村鎮(zhèn)、溯源湘江森林旅游精品線路、湘粵森林生態(tài)旅游、南嶺國家森林步道、桂東養(yǎng)生休閑避暑等文旅項(xiàng)目建設(shè)。

（五）深化公共服務(wù)對接合作。

17．深化教育合作。支持與大灣區(qū)開展聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、教師互聘、學(xué)科共建，加強(qiáng)師資培訓(xùn)、課程改革和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持大灣區(qū)科研院所在湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育人才相互交流，放寬高校、職業(yè)院校教師赴港澳培訓(xùn)條件限制。

18．強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生合作。加強(qiáng)重大疾病防治協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)全科醫(yī)生、緊缺?？菩歪t(yī)生，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)作，共同推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，落實(shí)粵港澳湘同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享，支持香港優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人才來湘開設(shè)分支和執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)與廣東省相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算并報(bào)銷醫(yī)保費(fèi)用。

19．拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作。加強(qiáng)與大灣區(qū)在勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面合作，共享就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資源對接、人才供求信息。鼓勵(lì)大灣區(qū)人才來湘創(chuàng)業(yè)，支持各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地積極吸納大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐孵化。

（六）共同深化改革開放。

20．全面實(shí)施“拓口興岸”工程。復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及大灣區(qū)在人才、科技等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極申報(bào)中國（湖南）自貿(mào)區(qū)，支持符合條件的市州申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所。爭取設(shè)立直通港澳的內(nèi)地高鐵口岸，進(jìn)一步便利港澳與湖南居民往來。持續(xù)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”建設(shè)和“一站式作業(yè)”改革。加強(qiáng)粵港澳直通車運(yùn)營管理。

21．共同參與“一帶一路”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)營。通過中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)、中國（湖南）國際工程機(jī)械展覽會(huì)、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì)、湖南（香港）投資貿(mào)易洽談周、全球湘商大會(huì)，以及高交會(huì)、深圳文博會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)，共同開拓國際市場。

22．建立對接對話合作長效機(jī)制。充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議、高層論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等平臺(tái)作用，建立和完善與大灣區(qū)高層對接對話和部門協(xié)商合作長效機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大灣區(qū)湖南異地商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

23．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建立與大灣區(qū)市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、信用聯(lián)動(dòng)等銜接合作機(jī)制，開展失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)信用信息資源互通、互認(rèn)和互用。對標(biāo)大灣區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入，提供項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營全流程服務(wù)，提升投資貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息互通共享。

（七）加強(qiáng)平臺(tái)引領(lǐng)對接。

24．深化湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與大灣區(qū)對接。加強(qiáng)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，突出裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、輕工紡織、礦產(chǎn)開發(fā)和加工、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理布局、分工協(xié)同，有力有序有效承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建大灣區(qū)重要科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和金融后臺(tái)服務(wù)基地。

25．共同打造湘粵港高鐵經(jīng)濟(jì)帶。完善高鐵沿線城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，優(yōu)化城市發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和空間布局，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、市場體系、生態(tài)保護(hù)等，推進(jìn)共建湘粵港高鐵經(jīng)濟(jì)帶。

26．推進(jìn)長株潭與大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)長株潭一體化，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口承載力，建設(shè)長株潭現(xiàn)代化都市圈。加強(qiáng)長株潭與大灣區(qū)在先進(jìn)制造、科技、教育、金融、信息、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)湘江新區(qū)與深圳前海在人才、科創(chuàng)、金融等領(lǐng)域合作，共同探索科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快高質(zhì)量發(fā)展。

27．探索建設(shè)跨區(qū)域金融合作示范區(qū)。支持大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)在湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、建立電子商務(wù)國際金融結(jié)算中心和離岸金融結(jié)算中心，加快湖南金融中心建設(shè)。大力引進(jìn)大灣區(qū)各類投資基金，共同打造湘江基金小鎮(zhèn)。支持省內(nèi)企業(yè)在大灣區(qū)設(shè)立投融資平臺(tái)、赴深港上市直接融資和發(fā)行人民幣債券。開展金融監(jiān)管合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。

（八）共筑南嶺生態(tài)安全屏障。

28．共同保護(hù)“一山一江”生態(tài)格局。加強(qiáng)南嶺山脈生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)天然林管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)南嶺國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)珠江岸線和水資源保護(hù)，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)并實(shí)行嚴(yán)格管理。

29．共同推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展。加強(qiáng)湘粵交界地區(qū)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，以自然山脈、主要河流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為本，以城市公園、街頭綠地為斑塊，以重大交通干線兩側(cè)綠化帶為廊道，共同推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

30．推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立湘粵跨省山林、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作長效機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。加強(qiáng)與大灣區(qū)在環(huán)境保護(hù)科學(xué)基礎(chǔ)研究、環(huán)保技術(shù)攻關(guān)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面合作。

省泛珠三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)對接粵港澳大灣區(qū)工作，研究重大政策舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題。各相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市州人民政府要按分工落實(shí)主體責(zé)任，加大工作力度，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)商合作，推進(jìn)本領(lǐng)域、本地區(qū)與大灣區(qū)合作事項(xiàng)落地落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)單位加強(qiáng)跟蹤分析和督促協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

本方案自發(fā)布之日起施行。