為深入貫徹《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》精神，認真落實《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關于深化投融資體制改革的實施意見〉的通知》(京發(fā)〔2018〕1號)和《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案〉的通知》(京發(fā)〔2017〕20號)要求，進一步深化投資審批制度改革，加快轉變政府職能，改革優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)社會投資活力，結合北京經濟技術開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于深化投融資體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府相關工作要求，以落實企業(yè)投資自主權為出發(fā)點，以加快轉變政府職能為著力點，推動投資項目審批流程再造，強化項目過程服務監(jiān)管，在北京經濟技術開發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的投資管理模式，形成可復制、可推廣的改革經驗，努力打造國際一流的營商環(huán)境高地。
(二)基本原則
堅持改革創(chuàng)新。深入推動企業(yè)投資項目審批管理體制改革和流程再造，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，探索創(chuàng)新企業(yè)投資項目管理模式，加快破除制約投資落地的制度性障礙。
堅持市場主體。切實落實企業(yè)投資主體地位，對符合條件的投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出書面承諾。除立項、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)外，以“標準+承諾”最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗”。
堅持強化監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強化服務意識和能力，依托市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市公共信用信息服務平臺，健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機制，加快推進企業(yè)投資項目管理重心由事前審批向事中事后全過程監(jiān)管服務轉變。
二、試點范圍和時間
(一)試點范圍
北京經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))行政區(qū)域范圍內的備案類企業(yè)投資項目。
(二)試點時間
試點期為3年，自本方案印發(fā)之日算起。
三、主要任務
(一)統(tǒng)一清單告知
建立項目準入負面清單。根據國家產業(yè)結構調整指導目錄、本市新增產業(yè)禁止和限制目錄、開發(fā)區(qū)高精尖產業(yè)準入標準等，制定并公布承諾制改革試點項目準入負面清單，負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實行承諾準入。
建立企業(yè)承諾事項清單。統(tǒng)一制定并公布承諾制改革試點承諾事項清單，對列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。有關審批部門依據相關法律法規(guī)規(guī)章，按照精簡、規(guī)范、實用原則，制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式一次性全部列出企業(yè)承諾事項和應當遵照執(zhí)行的條件標準、技術規(guī)范及相應的監(jiān)管驗收要求、企業(yè)承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。承諾事項清單應適時修訂，最大限度減少審批事項、增加承諾事項。
項目準入負面清單、企業(yè)承諾事項清單應在開發(fā)區(qū)政府網站、市投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開發(fā)布。
(二)統(tǒng)一系統(tǒng)管理
建立承諾制改革試點項目管理系統(tǒng)，與市投資項目在線審批監(jiān)管平臺、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、聯合竣工驗收平臺、各部門業(yè)務審批系統(tǒng)等進行對接和信息共享，實現試點項目統(tǒng)一受理、全程留痕、實時監(jiān)管。
(三)區(qū)域綜合評價
建設項目節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、水影響評價、交通影響評價、地震安全性評價、文物考古調查勘探等評價審查，原則上列入企業(yè)承諾事項清單。加快推動區(qū)域綜合評價，在街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃編制過程中，同步開展各專項評價工作，評審結論納入控制性詳細規(guī)劃編制成果，逐步實現單個建設項目不再進行相關專項評價評審。
(四)企業(yè)自主承諾
對擬參與承諾制改革試點的投資項目，由企業(yè)向開發(fā)區(qū)管委會提出書面申請，開發(fā)區(qū)管委會研究通過后，簽訂承諾事項告知承諾書，并及時在開發(fā)區(qū)政府網站向社會公示，公示期為5個工作日。公示期滿后，項目正式納入承諾制改革試點范圍，企業(yè)即可向立項部門備案、獲取項目代碼，并依法依規(guī)自主開展項目設計等工作。
(五)技術方案備案
企業(yè)自主委托中介機構編制規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務、園林、節(jié)能、人防、安全生產等技術方案，組織評審并形成評審意見。評審完成后，企業(yè)要將技術方案和評審意見及時通過試點項目管理系統(tǒng)報相關部門備案，相關部門原則上不再對技術方案進行實質性內容審查。支持技術方案聯合編制、聯合評審。企業(yè)完成技術方案備案，即可持建設工程設計方案向規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。企業(yè)要嚴格按照報備的技術方案編制施工圖、組織施工，技術方案發(fā)生重大變更的應及時向備案部門報告。
(六)優(yōu)化圖審程序
將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強制性標準規(guī)范編制施工圖設計文件，無需送審查機構審查；政府以購買服務方式委托第三方檢查機構開展事后檢查。企業(yè)取得建設工程規(guī)劃許可證、簽訂施工合同，承諾現場具備施工條件、施工圖設計文件符合有關標準規(guī)范且建設資金落實不拖欠工程款，建設主管部門即可核發(fā)建筑工程施工許可證，并同步啟動質量和安全監(jiān)督工作。
(七)過程監(jiān)管服務
強化事中事后監(jiān)管服務。發(fā)展改革部門重點監(jiān)管項目是否符合準入條件、企業(yè)是否依法組織招投標等。規(guī)劃主管部門重點監(jiān)管企業(yè)是否按照標準規(guī)范編制建設工程設計方案、施工圖等。建設主管部門重點監(jiān)管企業(yè)是否依法依規(guī)選擇施工、監(jiān)理單位，按照標準規(guī)范組織施工等。環(huán)保、交通、水務、園林、消防、人防、安全生產等工作主管部門依職責加強監(jiān)督管理。各有關部門要主動靠前服務，加強政策引導和技術指導，及時解決項目實施過程中遇到的問題，推動項目按照承諾條件和標準規(guī)范實施建設。
強化項目全過程監(jiān)督檢查。開發(fā)區(qū)管委會要建立健全聯合檢查執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，根據企業(yè)簽訂的承諾書和報備的勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果及施工、監(jiān)理情況等，重點圍繞基坑驗槽、結構出正負零、主體結構封頂、裝修裝飾工程完成等四個關鍵節(jié)點，對試點項目進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現并糾正違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的企業(yè)違法行為，由相關部門依法責令改正、處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，依法降低資質等級或吊銷資質證書；情節(jié)特別嚴重或項目開工后三年內未竣工投產的，按照承諾約定依法落實土地使用權退出機制，切實防止土地閑置。有關單位和從業(yè)人員構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。
(八)項目聯合驗收
項目完工并具備聯合驗收條件的，企業(yè)組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案，通過試點項目管理系統(tǒng)提交聯合驗收申請。建設主管部門牽頭組織相關部門一次性告知企業(yè)聯合驗收條件、標準、程序以及專項驗收的申請材料，相關部門及市政公用服務企業(yè)對申報資料進行網上審核，符合驗收條件的及時開展現場驗收，驗收合格的及時向建設單位出具聯合驗收意見書，驗收結果各部門互認。
(九)承諾兌現復核
項目驗收合格后，開發(fā)區(qū)管委會應根據項目技術方案、聯合驗收意見和監(jiān)管期監(jiān)管記錄情況等組織綜合評估，復核企業(yè)是否兌現承諾事項。嚴格兌現承諾的，除根據有關規(guī)定必須試運行外，項目可正式投入運行。
(十)實行聯合獎懲
建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。通過試點項目管理系統(tǒng)對企業(yè)履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業(yè)和相關人員落實承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務平臺，并向社會公開。對守信企業(yè)，根據實際情況在實施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施；對失信企業(yè)，在財政資金補助、政府采購、發(fā)起設立或參股金融機構等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。
四、保障措施
(一)強化責任落實。開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，細化分解工作任務，健全協(xié)調落實推進機制，優(yōu)化完善操作流程，扎實推進改革試點工作。開發(fā)區(qū)有關部門要盡快制定配套改革措施，細化完善辦事指南、操作方法和相關技術導則，主動做好政策咨詢和技術指導服務。
(二)強化工作銜接。試點項目涉及市級審批職權的，原則上下放或委托開發(fā)區(qū)管委會行使，市級有關部門要做好監(jiān)督指導工作。對承諾兌現復核合格的項目，開發(fā)區(qū)有關部門要做好審批手續(xù)辦理銜接，可采取容缺受理等方式直接核發(fā)相關證照。開發(fā)區(qū)管委會要協(xié)調有關金融機構簡化辦事手續(xù)、創(chuàng)新服務措施，為試點項目提供必要的融資支持。
(三)強化工作指導。市發(fā)展改革委、市政務服務局要加強對承諾制改革試點實施情況的監(jiān)測分析、跟蹤指導和督促檢查，及時總結經驗，加強風險防控。探索建立承諾制改革試點落實情況檢查評估制度，適時引入第三方評估機構，對改革成效進行評估。
(四)強化宣傳引導。市發(fā)展改革委、開發(fā)區(qū)管委會要充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳改革試點政策措施，持續(xù)做好面向企業(yè)的宣傳解讀，及時回應企業(yè)關切，為改革試點深入推進營造良好氛圍。
附件：1.承諾制改革試點項目準入負面清單
2.承諾制改革試點承諾事項清單
3.承諾制改革試點流程圖
附件1
承諾制改革試點項目準入負面清單
一、國家發(fā)展和改革委員會《產業(yè)結構調整指導目錄》(2011年本)(修正)規(guī)定的限制類、淘汰類項目；
二、《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》規(guī)定的開發(fā)區(qū)范圍內限制類、禁止類項目；
三、單位產值能耗高于開發(fā)區(qū)行業(yè)能耗準入標準的項目；
四、未達到開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)指數要求，主要污染物年排放總量超過國家、北京市和開發(fā)區(qū)規(guī)定指標的項目；
五、未達到開發(fā)區(qū)高精尖產業(yè)要求，企業(yè)年度研發(fā)經費投入強度低于開發(fā)區(qū)公布的行業(yè)目標值的項目；
六、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)的項目；
七、礦山、金屬冶煉及用于生產、存儲、裝卸危險物品等高安全風險的項目；
八、列入開發(fā)區(qū)轉型升級土地循環(huán)利用準入清單的項目。
