國(guó)辦函〔2018〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年10月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作有關(guān)部署，推進(jìn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通融合發(fā)展，現(xiàn)就開(kāi)展政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打通信息壁壘、推進(jìn)集約共享，提升政府網(wǎng)站管理和服務(wù)水平，努力建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。

（二）基本原則。

1.問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)政府網(wǎng)站存在的建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問(wèn)題，建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫(kù)的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，以信息資源共享共用帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升。

2.開(kāi)放融合。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，探索構(gòu)建互聯(lián)融通的平臺(tái)架構(gòu)，支撐新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能的無(wú)縫對(duì)接，能夠隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級(jí)和靈活擴(kuò)展。

3.集約節(jié)約。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，嚴(yán)格預(yù)算和項(xiàng)目管理，避免重復(fù)建設(shè)。

4.平穩(wěn)有序。積極穩(wěn)妥組織本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，確保工作推進(jìn)安全平穩(wěn)，不影響公眾使用體驗(yàn)。

（三）工作目標(biāo)。

2019年12月底前，試點(diǎn)地區(qū)完成政府網(wǎng)站集約化工作，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺(tái)整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)各地區(qū)政府網(wǎng)站集約化工作進(jìn)展情況和試點(diǎn)申報(bào)情況，確定北京、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州10個(gè)?。▍^(qū)、市）和西藏自治區(qū)拉薩市作為試點(diǎn)地區(qū)。

三、試點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真組織實(shí)施，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管的要求，推進(jìn)數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）建設(shè)集約化平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)可采用省級(jí)統(tǒng)建模式，也可根據(jù)實(shí)際情況選擇省級(jí)、地市級(jí)分建模式。采用省級(jí)、地市級(jí)分建模式的，省級(jí)、地市級(jí)平臺(tái)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)融通。集約化平臺(tái)應(yīng)向平臺(tái)上的政府網(wǎng)站提供以下功能支撐：站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、互動(dòng)交流、用戶注冊(cè)、統(tǒng)一身份認(rèn)證；站內(nèi)搜索、投訴舉報(bào)、評(píng)價(jià)監(jiān)督；個(gè)性定制、內(nèi)容推送、運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、安全防護(hù)，等等。

（二）形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制集約化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平臺(tái)上各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的分類(lèi)、格式和接口等提出要求，制定信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。完善工作機(jī)制，制定基于集約化平臺(tái)的政府網(wǎng)站管理辦法，厘清技術(shù)建設(shè)、內(nèi)容保障、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)管考核等職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)站域名名稱(chēng)、主要功能、欄目設(shè)置、頁(yè)面格式等。

（三）構(gòu)建信息資源庫(kù)。建設(shè)分類(lèi)科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺(tái)統(tǒng)一信息資源庫(kù)，匯聚沉淀本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)政府網(wǎng)站信息發(fā)布、便民辦事、互動(dòng)交流等欄目或系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，按照“先入庫(kù)，后使用”原則，進(jìn)行統(tǒng)一管理。從用戶需求出發(fā)，不斷完善信息資源庫(kù)，推動(dòng)跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。

（四）提供一體化服務(wù)。依托集約化平臺(tái)信息數(shù)據(jù)資源，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式提供標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)同源的信息數(shù)據(jù)服務(wù)。做好與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的銜接，推進(jìn)集約化平臺(tái)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)融通。各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要與本地區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站和集約化平臺(tái)互聯(lián)融通。推動(dòng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源向“兩微一端”等延伸拓展，通過(guò)政務(wù)新媒體更好傳播黨和政府聲音，提供多渠道、便利化的“掌上服務(wù)”。

（五）強(qiáng)化安全保障。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)有關(guān)要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)設(shè)備。要確保安全技術(shù)措施與集約化平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，對(duì)攻擊、侵入和破壞集約化平臺(tái)及系統(tǒng)的行為采取防范措施。明確集約化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者與政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者的安全管理責(zé)任，政府網(wǎng)站在向集約化平臺(tái)遷移前要進(jìn)行安全評(píng)估和安全加固。建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常情況及時(shí)報(bào)警和處置。加強(qiáng)域名解析安全防護(hù)，鼓勵(lì)對(duì)政府網(wǎng)站域名進(jìn)行集中解析。將互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）改造與政府網(wǎng)站集約化工作一并部署、同步推進(jìn)，確保集約化平臺(tái)支持IPv6。

四、工作進(jìn)度

（一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并于2018年12月底前報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳備案。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按照制定的具體實(shí)施方案積極有序開(kāi)展相關(guān)工作，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作成效。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)地區(qū)要于2019年12月底前，對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告并報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作，按照本方案確定的原則目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容和工作進(jìn)度，精心組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)政府辦公廳（室）對(duì)政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和考核管理負(fù)總責(zé)，并指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)集約化平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維工作。

（二）強(qiáng)化運(yùn)維保障。試點(diǎn)地區(qū)要為政府網(wǎng)站集約化工作安排必要的人員和經(jīng)費(fèi)，把政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)技術(shù)功能迭代更新的需要。

（三）開(kāi)展考核評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要制定本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化工作考核評(píng)估辦法，加強(qiáng)督促檢查，把政府網(wǎng)站集約化情況納入政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估。國(guó)務(wù)院辦公廳將于2020年4月底前組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，提出在全國(guó)推廣試點(diǎn)成果的意見(jiàn)，并對(duì)試點(diǎn)工作成效突出的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

未納入試點(diǎn)范圍的其他?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院部門(mén)，可參照本方案推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)政府網(wǎng)站集約化工作。