各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，根據(jù)《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施〉的通知》（濟(jì)發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，在總結(jié)我市歷年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，創(chuàng)新實(shí)施“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)、重事后、一平臺(tái)”等舉措，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，大幅度提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，著力營(yíng)造良好、公平的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

全市新建、改建、擴(kuò)建的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，適用本實(shí)施意見(jiàn)。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目在取得可行性研究報(bào)告的批復(fù)后，可參照本實(shí)施意見(jiàn)辦理。

本文所稱工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為工業(yè)項(xiàng)目（含倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目，下同）和其他工程建設(shè)項(xiàng)目。下列工程建設(shè)項(xiàng)目除外：

（一）涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目。

（二）關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目。

（三）交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

三、實(shí)施原則

（一）自愿申請(qǐng)，承諾守信?！澳玫丶撮_(kāi)工”審批模式以項(xiàng)目投資人自愿申請(qǐng)為前提，并由項(xiàng)目投資人作出相應(yīng)承諾。因項(xiàng)目投資人未按告知承諾進(jìn)行建設(shè)或者項(xiàng)目出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過(guò)程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)評(píng)估等各項(xiàng)費(fèi)用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗(yàn)收不合格的風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目投資人自行承擔(dān)。

（二）再造流程，分類(lèi)審批。進(jìn)一步優(yōu)化再造工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之前的審批服務(wù)流程，整合歸并為設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查和施工許可兩個(gè)主要階段。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小，分類(lèi)細(xì)化審批服務(wù)流程，確定審批階段和審批服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)審批和監(jiān)管。

（三）依法合規(guī)，高效運(yùn)行。“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)行容缺受理方式，提前介入開(kāi)展審批服務(wù)工作，切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率。工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目從取得使用土地批準(zhǔn)文件（利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目從獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后）到獲取施工許可證為止，政府審批時(shí)間分別不超過(guò)15個(gè)工作日、30個(gè)工作日（依法公示、評(píng)審、聽(tīng)證、招投標(biāo)、建設(shè)單位按要求整改等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）。

四、審批服務(wù)基本流程

（一）前期咨詢服務(wù)。有投資意向的投資人或建設(shè)單位，可按照自愿原則，向政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口申請(qǐng)咨詢，也可由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)審批服務(wù)部門(mén)（單位）上門(mén)服務(wù)，召開(kāi)前期咨詢會(huì)議，提出項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)，一次性告知需要準(zhǔn)備的材料清單，并明確各類(lèi)材料的技術(shù)要求，指導(dǎo)做好審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位可以同步辦理各類(lèi)招投標(biāo)、中介服務(wù)事項(xiàng)手續(xù)。已通過(guò)區(qū)域性綜合評(píng)價(jià)評(píng)估的功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和連片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位提交區(qū)域性評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告書(shū)，可免除或簡(jiǎn)化相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估手續(xù)。對(duì)已符合申報(bào)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查條件的項(xiàng)目，可直接申報(bào)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。

（二）設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查階段?！澳玫丶撮_(kāi)工”審批模式不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案咨詢，可直接進(jìn)入設(shè)計(jì)方案審查階段并實(shí)行聯(lián)合審查，同步辦理用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證。各相關(guān)審批服務(wù)部門(mén)（單位）要以“一張藍(lán)圖”為支撐，推行數(shù)字化審圖，并按照設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查要求進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)（工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)），逾期未提出意見(jiàn)的，視為同意。工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)，取得立項(xiàng)批文后，即可進(jìn)行公示；其他工程建設(shè)項(xiàng)目在取得土地成交確認(rèn)書(shū)、立項(xiàng)批文后進(jìn)行公示。對(duì)于帶設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查意見(jiàn)作為圖審機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查依據(jù)，有關(guān)部門(mén)（單位）和圖審機(jī)構(gòu)不得擅自增加圖審前置條件。

（三）施工許可階段。建立建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證等手續(xù)同步受理、限時(shí)依次發(fā)證的工作機(jī)制。設(shè)計(jì)方案公示期滿無(wú)異議、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格的，限時(shí)依次辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證核發(fā)等手續(xù)（工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)工作日，其他工程建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)工作日）。簡(jiǎn)化施工許可證辦理手續(xù)，施工許可證核發(fā)改為形式審查，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格備案合并辦理。將施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施核查、揚(yáng)塵防治措施核查、相關(guān)費(fèi)用繳納、建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況等施工許可審批前置條件，調(diào)整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項(xiàng)和核發(fā)后的事后監(jiān)管。社會(huì)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理），不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行招投標(biāo)。建設(shè)單位可自主決策選擇全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。

五、保障措施

（一）“全鏈條”下放工程建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)審批權(quán)限。向歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)“全鏈條”下放工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)限（詳見(jiàn)附件1、2），實(shí)行在哪一層級(jí)立項(xiàng)，項(xiàng)目后續(xù)報(bào)批手續(xù)就在哪一級(jí)“全鏈條”完成。市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行“六統(tǒng)一”（審批服務(wù)事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、辦理依據(jù)統(tǒng)一、辦理?xiàng)l件統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一）。各區(qū)政府要加強(qiáng)人、財(cái)、物等方面的保障，提高對(duì)下放審批和監(jiān)管權(quán)限的承接能力，提升工作人員專(zhuān)業(yè)水平，切實(shí)做到“接得住”、“批得快”、“管得好”。

（二）實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口，實(shí)行統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā)、統(tǒng)一辦理出件、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“一號(hào)通”運(yùn)行管理模式。各審批階段均采取“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料、完成多項(xiàng)審批”的方式，各審批服務(wù)部門(mén)（單位）不得自行受理相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化行政審批服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。推進(jìn)行政審批服務(wù)平臺(tái)與山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能對(duì)接，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上申報(bào)、在線咨詢、網(wǎng)上反饋”功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。各審批服務(wù)部門(mén)（單位）均要在行政審批服務(wù)平臺(tái)辦理審批業(yè)務(wù)，確保全市“平臺(tái)統(tǒng)一、操作統(tǒng)一”，審批留痕、時(shí)限留痕，可咨詢、可監(jiān)管、可考核。

（四）實(shí)行告知承諾制度。對(duì)可通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴(yán)重后果的審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批服務(wù)事項(xiàng)清單（詳見(jiàn)附件4）。實(shí)行告知承諾制度的審批服務(wù)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)一次性告知具體要求，申請(qǐng)人按要求作出書(shū)面承諾后，審批服務(wù)部門(mén)（單位）可以直接作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。

（五）實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估制度。在各功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和連片開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、文物考古調(diào)查勘探、交通影響評(píng)價(jià)、泉水影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估，將建設(shè)單位“逐一”編報(bào)改為按區(qū)域由各功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或連片開(kāi)發(fā)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一”編報(bào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體評(píng)價(jià)評(píng)估成果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少審批環(huán)節(jié)。

（六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批服務(wù)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，采取整改、撤銷(xiāo)許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

（七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類(lèi)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系。通過(guò)行政審批服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)信息交互，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。對(duì)承諾不兌現(xiàn)或存在弄虛作假等行為的，記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，降低信用等級(jí)，增加違規(guī)和失信成本。

六、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本意見(jiàn)實(shí)施工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)。市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行合法性審查。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)組織擬訂“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)施細(xì)則、修訂完善區(qū)域性綜合評(píng)價(jià)評(píng)估辦法、制定行政審批服務(wù)告知承諾制管理辦法（詳見(jiàn)附件3）等配套文件；各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。各有關(guān)部門(mén)（單位）是貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的責(zé)任主體、實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，健全工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。市有關(guān)部門(mén)（單位）要主動(dòng)配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)要按照工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批工作總體要求，建立健全督查考核評(píng)價(jià)機(jī)制。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市職能辦）負(fù)責(zé)制定考核細(xì)則，加強(qiáng)日常考核和監(jiān)督落實(shí)。對(duì)消極懈怠、敷衍塞責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門(mén)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批工作的政策措施、相關(guān)要求、取得成效等，凝聚各方共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與、監(jiān)督相關(guān)工作開(kāi)展，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，在全社會(huì)營(yíng)造良好輿論氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

附件：1.濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力“全鏈條”下放工作方案

2.濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”審批服務(wù)事項(xiàng)表

3.濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式告知承諾制管理辦法

4.濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年7月26日

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