各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進一步轉變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，提高工程建設項目審批效率，根據(jù)《中共濟南市委濟南市人民政府關于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施〉的通知》（濟發(fā)〔2018〕23號）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”中心任務，在總結我市歷年來工程建設項目審批改革的基礎上，進一步解放思想，堅持問題導向和底線思維，通過對標國際營商環(huán)境最高標準和最好水平，創(chuàng)新實施“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限、強服務、重事后、一平臺”等舉措，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，大幅度提高工程建設項目審批效率，著力營造良好、公平的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

二、實施范圍

全市新建、改建、擴建的社會投資工程建設項目，適用本實施意見。政府投資工程建設項目在取得可行性研究報告的批復后，可參照本實施意見辦理。

本文所稱工程建設項目劃分為工業(yè)項目（含倉儲類項目，下同）和其他工程建設項目。下列工程建設項目除外：

（一）涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術難度特別復雜的項目。

（二）關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目。

（三）交通、水利、能源等領域的重大工程。

三、實施原則

（一）自愿申請，承諾守信?！澳玫丶撮_工”審批模式以項目投資人自愿申請為前提，并由項目投資人作出相應承諾。因項目投資人未按告知承諾進行建設或者項目出現(xiàn)重大調整，導致審批過程中產(chǎn)生的勘察設計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關審批手續(xù)或驗收不合格的風險，由項目投資人自行承擔。

（二）再造流程，分類審批。進一步優(yōu)化再造工程建設項目開工之前的審批服務流程，整合歸并為設計方案聯(lián)合審查和施工許可兩個主要階段。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小，分類細化審批服務流程，確定審批階段和審批服務事項，對工業(yè)項目、其他工程建設項目實行分類審批和監(jiān)管。

（三）依法合規(guī)，高效運行?！澳玫丶撮_工”審批模式實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務工作，切實提高項目審批效率。工業(yè)項目、其他工程建設項目從取得使用土地批準文件（利用自有土地建設的改建、擴建項目從獲得規(guī)劃設計條件后）到獲取施工許可證為止，政府審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日（依法公示、評審、聽證、招投標、建設單位按要求整改等時間不計算在內）。

四、審批服務基本流程

（一）前期咨詢服務。有投資意向的投資人或建設單位，可按照自愿原則，向政務服務機構工程建設項目綜合受理窗口申請咨詢，也可由政務服務機構組織相關審批服務部門（單位）上門服務，召開前期咨詢會議，提出項目建設意見，一次性告知需要準備的材料清單，并明確各類材料的技術要求，指導做好審批前的各項準備工作。建設單位可以同步辦理各類招投標、中介服務事項手續(xù)。已通過區(qū)域性綜合評價評估的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域內的工程建設項目，建設單位提交區(qū)域性評價評估報告書，可免除或簡化相關評價評估手續(xù)。對已符合申報設計方案聯(lián)合審查條件的項目，可直接申報設計方案聯(lián)合審查。

（二）設計方案聯(lián)合審查階段?！澳玫丶撮_工”審批模式不再進行設計方案咨詢，可直接進入設計方案審查階段并實行聯(lián)合審查，同步辦理用地預審意見、規(guī)劃選址意見書和建設工程用地規(guī)劃許可證。各相關審批服務部門（單位）要以“一張藍圖”為支撐，推行數(shù)字化審圖，并按照設計方案聯(lián)合審查要求進行審查，出具審查意見（工業(yè)項目10個工作日內，其他工程建設項目15個工作日內），逾期未提出意見的，視為同意。工業(yè)項目設計方案審查通過，取得立項批文后，即可進行公示；其他工程建設項目在取得土地成交確認書、立項批文后進行公示。對于帶設計方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審查。將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查。設計方案聯(lián)合審查意見作為圖審機構對施工圖設計文件的審查依據(jù)，有關部門（單位）和圖審機構不得擅自增加圖審前置條件。

（三）施工許可階段。建立建設工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證等手續(xù)同步受理、限時依次發(fā)證的工作機制。設計方案公示期滿無異議、施工圖設計文件審查合格的，限時依次辦理建設工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證核發(fā)等手續(xù)（工業(yè)項目5個工作日，其他工程建設項目15個工作日）。簡化施工許可證辦理手續(xù)，施工許可證核發(fā)改為形式審查，與建設工程質量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案、施工圖設計文件審查合格備案合并辦理。將施工現(xiàn)場安全質量措施核查、揚塵防治措施核查、相關費用繳納、建設單位建設資金落實情況等施工許可審批前置條件，調整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項和核發(fā)后的事后監(jiān)管。社會投資的工程建設項目可由建設單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設計、施工、監(jiān)理），不再強制要求進行招投標。建設單位可自主決策選擇全過程工程咨詢服務等其它管理模式。

五、保障措施

（一）“全鏈條”下放工程建設項目市級審批權限。向歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)“全鏈條”下放工程建設項目審批管理權限（詳見附件1、2），實行在哪一層級立項，項目后續(xù)報批手續(xù)就在哪一級“全鏈條”完成。市、區(qū)兩級工程建設項目審批實行“六統(tǒng)一”（審批服務事項名稱統(tǒng)一、辦理依據(jù)統(tǒng)一、辦理條件統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一）。各區(qū)政府要加強人、財、物等方面的保障，提高對下放審批和監(jiān)管權限的承接能力，提升工作人員專業(yè)水平，切實做到“接得住”、“批得快”、“管得好”。

（二）實行“一窗受理、集成服務”。各級政務服務管理機構設立工程建設項目綜合受理窗口，實行統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā)、統(tǒng)一辦理出件、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“一號通”運行管理模式。各審批階段均采取“一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料、完成多項審批”的方式，各審批服務部門（單位）不得自行受理相關審批服務事項。

（三）強化行政審批服務平臺應用。推進行政審批服務平臺與山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政務服務平臺功能對接，完善工程建設項目審批“網(wǎng)上申報、在線咨詢、網(wǎng)上反饋”功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。各審批服務部門（單位）均要在行政審批服務平臺辦理審批業(yè)務，確保全市“平臺統(tǒng)一、操作統(tǒng)一”，審批留痕、時限留痕，可咨詢、可監(jiān)管、可考核。

（四）實行告知承諾制度。對可通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴重后果的審批服務事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批服務事項清單（詳見附件4）。實行告知承諾制度的審批服務部門（單位）應當一次性告知具體要求，申請人按要求作出書面承諾后，審批服務部門（單位）可以直接作出行政審批決定或予以核準。

（五）實行區(qū)域綜合評價評估制度。在各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域實行環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價、雷電災害評價、節(jié)能評估、文物考古調查勘探、交通影響評價、泉水影響評價等事項區(qū)域綜合評價評估，將建設單位“逐一”編報改為按區(qū)域由各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)域管理機構“統(tǒng)一”編報，實現(xiàn)區(qū)域整體評價評估成果由區(qū)域內建設項目共享共用，進一步減輕企業(yè)負擔，減少審批環(huán)節(jié)。

（六）強化事中事后監(jiān)管。對于實行告知承諾制的事項，審批服務部門（單位）應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機制，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉變。進一步落實建設單位主體責任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

（七）加強信用體系建設。建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。通過行政審批服務平臺與市公共信用信息平臺等專業(yè)監(jiān)管平臺信息交互，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒。對承諾不兌現(xiàn)或存在弄虛作假等行為的，記入企業(yè)和個人誠信檔案；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，降低信用等級，增加違規(guī)和失信成本。

六、組織實施

（一）強化責任落實。各級推進政府職能轉變領導小組辦公室負責本意見實施工作的統(tǒng)籌推進、綜合協(xié)調和宣傳引導。市政府法制部門負責對相關政策措施進行合法性審查。市政務服務中心管理辦負責組織擬訂“拿地即開工”審批模式實施細則、修訂完善區(qū)域性綜合評價評估辦法、制定行政審批服務告知承諾制管理辦法（詳見附件3）等配套文件；各級政務服務管理機構負責各項工作的組織實施和協(xié)調監(jiān)督，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各有關部門（單位）是貫徹落實本意見的責任主體、實施主體，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，健全工作機制，細化分解任務，壓實工作責任。市有關部門（單位）要主動配合，上下聯(lián)動，形成合力，積極協(xié)調解決工作推進中的重點難點問題。

（二）強化督查考核。各級要按照工程建設項目“拿地即開工”審批工作總體要求，建立健全督查考核評價機制。市推進政府職能轉變領導小組辦公室（以下簡稱市職能辦）負責制定考核細則，加強日?？己撕捅O(jiān)督落實。對消極懈怠、敷衍塞責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，按照有關規(guī)定實施問責。

（三）強化宣傳引導。各級各部門要采取多種形式，廣泛宣傳工程建設項目“拿地即開工”審批工作的政策措施、相關要求、取得成效等，凝聚各方共識，引導社會各界支持、參與、監(jiān)督相關工作開展，及時回應企業(yè)和群眾關切，在全社會營造良好輿論氛圍。

本實施意見自印發(fā)之日起施行。

附件：1.濟南市工程建設項目行政權力“全鏈條”下放工作方案

2.濟南市工程建設項目“全鏈條”審批服務事項表

3.濟南市工程建設項目“拿地即開工”審批模式告知承諾制管理辦法

4.濟南市工程建設項目“拿地即開工”審批模式實行告知承諾制事項清單

濟南市人民政府辦公廳

2018年7月26日

（此件公開發(fā)布）