一、起草背景

黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，吹響了新時(shí)代建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的前進(jìn)號(hào)角。國(guó)家十三五創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃提出“推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)大部分地級(jí)市布局，加快推進(jìn)中西部地區(qū)高新區(qū)升級(jí)”，省科技廳要求“十三五”期間力爭(zhēng)省級(jí)以上高新區(qū)在全省16個(gè)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截止目前，全省有6家國(guó)家級(jí)高新區(qū)、13家省級(jí)高新區(qū)，只有黃山、亳州和六安三個(gè)市還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)零的突破。據(jù)了解，目前黃山、亳州兩個(gè)市正在積極申報(bào)省級(jí)高新區(qū)，我市高新區(qū)申報(bào)工作刻不容緩。

在全省開(kāi)發(fā)園區(qū)整合、不再新增的大背景下，高新區(qū)申報(bào)只能在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)上走更名程序。我市在《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》名錄里的開(kāi)發(fā)區(qū)共有7家，其中，六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)培育園區(qū)名錄，初步考慮在裕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、霍邱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、葉集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四家具備資格的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，選擇條件相對(duì)較好、工作積極性較高的園區(qū)升級(jí)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而出臺(tái)支持園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施是高新區(qū)申報(bào)的必要條件之一。

二、起草過(guò)程

市科技局會(huì)同市直有關(guān)單位和相關(guān)縣區(qū)，結(jié)合我市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)查、深入研討，起草了《實(shí)施意見(jiàn)》初稿。在書(shū)面征求市直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，5月10日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)大興主持召開(kāi)由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市住建委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局等部門(mén)參加的征求意見(jiàn)會(huì)，充分吸納各部門(mén)意見(jiàn)。5月11日，送市法制辦進(jìn)行合法性審查，根據(jù)市法制辦審查意見(jiàn)，進(jìn)一步征求各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善，最終形成了《實(shí)施意見(jiàn)》草案。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》分別就高新區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策、保障措施四大方面進(jìn)行闡述。具體是：

總體要求。明確了高新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年,建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1-2家，力爭(zhēng)2018年底實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)零突破，在此基礎(chǔ)上申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

重點(diǎn)任務(wù)。明確了高新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的五大重點(diǎn)任務(wù)，分別為發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、培育高新技術(shù)企業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作。逐條闡述了工作措施，并明晰了省級(jí)高新區(qū)建設(shè)相應(yīng)的核心指標(biāo)要求。

支持政策

主要對(duì)五項(xiàng)代表園區(qū)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性指標(biāo)予以政策支持，著力培育和發(fā)展園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，貫徹執(zhí)行原有政策的1條（第一條、第二條第二款），在原有政策上加大支持力度的4條（第二條第一款、第三、四、五條）。具體說(shuō)明如下：

貫徹執(zhí)行原有政策：

為支持國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)建設(shè)，對(duì)“新獲批的國(guó)家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”的獎(jiǎng)勵(lì)，引用《六安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（六政辦〔2016〕59號(hào))，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第四章第十二條相關(guān)內(nèi)容。

為支持園區(qū)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)外省高新技術(shù)企業(yè)落戶園區(qū)的優(yōu)惠，引用《安徽省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)暫行辦法》（皖政辦〔2011〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第十二條相關(guān)規(guī)定。

在原有政策上加大支持力度：

為加大高新區(qū)的高企培育力度，對(duì)“首次認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”、“省高新技術(shù)培育企業(yè)”獎(jiǎng)勵(lì)，在《管理辦法》第二章第四條相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以獎(jiǎng)勵(lì)金額50%左右的提高；參照《淮南市人民政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策措施的通知》（淮府秘〔2015〕135號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，增加對(duì)“重新認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”獎(jiǎng)勵(lì)。（注：我市現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)嚴(yán)重不足，裕安和金寨的開(kāi)發(fā)區(qū)僅僅只有十幾家高企，葉集和霍邱的開(kāi)發(fā)區(qū)只有幾家高企；而且高企認(rèn)定是三年一個(gè)周期，高企重新認(rèn)定率低，高企流失量大。）

為引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，對(duì)“授權(quán)的發(fā)明專利”獎(jiǎng)勵(lì)，在《管理辦法》第二章第六條相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，予以獎(jiǎng)勵(lì)金額50%的提高。（注:市經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)授權(quán)發(fā)明專利的獎(jiǎng)勵(lì)金額是5萬(wàn)元，而且目前正在修改政策，對(duì)授權(quán)的國(guó)外發(fā)明和國(guó)家發(fā)明擬提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至10萬(wàn)、5萬(wàn)。）

為發(fā)揮科技項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，引用《管理辦法》第二章第九條相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)在100萬(wàn)元以上的國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目，把獎(jiǎng)勵(lì)比例由5%提高到10%。

為構(gòu)建園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，對(duì)“國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間”“省級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心”績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省創(chuàng)新十條”）第六條、《暫行辦法》第十二條相關(guān)規(guī)定，分別貫徹落實(shí)，給予省獎(jiǎng)勵(lì)的1:1配套。（注：我市開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，裕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)僅有孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心各1家，金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有眾創(chuàng)空間2家，且服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力不強(qiáng)。）

四、保障措施

為確保高新區(qū)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，該部分明確強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任、建立推進(jìn)機(jī)制四項(xiàng)保障措施。提出成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的高新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)高新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全高新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)和考評(píng)機(jī)制，市科技局負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作，相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)高新園區(qū)建設(shè)的支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。