（甬政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）

各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局的意見》（浙委發(fā)〔2018〕20號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)開發(fā)區(qū)深化改革擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等列入市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域管理的各類園區(qū)）改革創(chuàng)新和整合提升，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照市委、市政府“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)決策部署，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以“畝產(chǎn)論英雄”為發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)化招商和要素資源保障，促進(jìn)開發(fā)區(qū)特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，為我市推進(jìn)新一輪對(duì)外開放和建設(shè)“名城名都”提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。努力把各級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國(guó)際合作先行區(qū)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，爭(zhēng)取在全國(guó)、全省同類開發(fā)區(qū)中走在前列。到 2020 年，全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、實(shí)際利用內(nèi)資、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額分別占全市的45%、50%、60%、65%和65%；建成地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)500億元的開發(fā)區(qū)3個(gè)，超過(guò)300億元的開發(fā)區(qū)8個(gè)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園5個(gè)。

二、促進(jìn)開發(fā)區(qū)特色發(fā)展

（三）明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，打造成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)要主動(dòng)謀劃，積極參與浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索和推進(jìn)建設(shè)能源交易中心和大宗商品跨境交易中心。省級(jí)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（市發(fā)改委、市商務(wù)委和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）完善開發(fā)區(qū)功能規(guī)劃。按照全市產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)規(guī)劃要求，明確各自定位，打造特色功能，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)完善和調(diào)整本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。（市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）主動(dòng)融入“大灣區(qū)”建設(shè)。積極參與“大灣區(qū)”建設(shè)，圍繞環(huán)杭州灣、象山港灣、三門灣的開發(fā)保護(hù)，主動(dòng)謀劃、找準(zhǔn)定位、協(xié)同推進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)港灣業(yè)城互動(dòng)融合，爭(zhēng)取打造5個(gè)以上高質(zhì)量外資集聚地和新型貿(mào)易中心，“大灣區(qū)”成為推動(dòng)我市新一輪開放發(fā)展的主平臺(tái)，推動(dòng)市域開放層次全面提升。（市發(fā)改委、市商務(wù)委和相關(guān)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）積極參與“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極參與“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)—中東歐貿(mào)易便利化檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在打造新型貿(mào)易中心和國(guó)際人文交流基地等方面走在前列。推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化程度率先達(dá)到世界先進(jìn)水平。支持梅山保稅港區(qū)建設(shè)寧波“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)核心承載區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)際能源貿(mào)易島、寧波保稅區(qū)建成中國(guó)—中東歐貿(mào)易物流園，支持寧波杭州灣新區(qū)打造我省標(biāo)志性、戰(zhàn)略性改革開放大平臺(tái)。（市發(fā)改委、市商務(wù)委、市口岸打私辦、寧波海關(guān)和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（七）增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)定位，加快建設(shè)一批服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持開發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)創(chuàng)建一批工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技平臺(tái)。鼓勵(lì)各級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心，更好利用國(guó)際創(chuàng)新資源。支持創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移中心和國(guó)際合作創(chuàng)新園，建立以運(yùn)行績(jī)效為導(dǎo)向的政策體系。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)深入落實(shí)“3315計(jì)劃”“資本引才計(jì)劃”和“泛3315計(jì)劃”，集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海內(nèi)外高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（市科技局、市經(jīng)信委、市委組織部、市財(cái)政局、市人力社保局和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。探索建立開發(fā)區(qū)綠色建設(shè)體系和建設(shè)模式，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色低碳、安全及可持續(xù)發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色發(fā)展園區(qū)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)委和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（九）加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。加強(qiáng)與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)的交流合作，聚焦高端裝備、新材料、新能源等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)5個(gè)以上外資來(lái)源地相對(duì)集中的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，爭(zhēng)取國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)中意（寧波）生態(tài)園、中捷（寧波）產(chǎn)業(yè)合作園和中瑞（寧海）生產(chǎn)技術(shù)中心等國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。支持國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園在對(duì)應(yīng)的國(guó)家設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處，并在派駐人員出國(guó)方面給予支持。凡批準(zhǔn)為省級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園的，可享受市級(jí)特色小鎮(zhèn)支持政策。推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，在全市開發(fā)區(qū)中打造2個(gè)以上境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)集聚地。（市商務(wù)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市外辦和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十）提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開放水平。推動(dòng)寧波出口加工區(qū)、慈溪出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，積極復(fù)制推廣倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、委內(nèi)加工、保稅展示交易、期貨保稅交割等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管制度。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)等試點(diǎn)工作，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結(jié)算中心和物流配送中心方向發(fā)展。（市商務(wù)委、市國(guó)稅局、寧波海關(guān)和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商

（十一）強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)規(guī)劃要求，主動(dòng)開展主導(dǎo)招引產(chǎn)業(yè)研究，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，明確招引方向、主攻的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)研究在招商引資工作中的引領(lǐng)作用，提升招商工作的精準(zhǔn)性。（市商務(wù)委、市經(jīng)合局和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。切實(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“建鏈”“延鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”為主線，以產(chǎn)業(yè)招商地圖為指引，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)的招引，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)與國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)開展系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的招商合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、高科技企業(yè)。（市商務(wù)委、市經(jīng)合局和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化招商政策支持。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定有競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目可實(shí)行“一事一議”。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與招商引資工作，對(duì)符合相關(guān)招商引資政策條件的重大項(xiàng)目引薦機(jī)構(gòu)、引薦人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市商務(wù)委、市經(jīng)合局和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化招商隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一支有一定規(guī)模的國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化招商隊(duì)伍。探索建立招商隊(duì)伍全員績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施工資收入與招商業(yè)績(jī)相掛鉤，并對(duì)重大招商項(xiàng)目引進(jìn)有突出貢獻(xiàn)的人員，給予適當(dāng)?shù)男姓?jiǎng)勵(lì)。探索試行外籍招商雇員制度。根據(jù)各地各單位需求，加大招商干部掛職選派力度。[市委組織部、市人力社保局、各區(qū)縣（市）政府和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)]

五、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)要素保障

（十五）完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集聚，對(duì)納入我市“3511”產(chǎn)業(yè)體系的項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)入市級(jí)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備庫(kù)，年度計(jì)劃指標(biāo)按市、縣兩級(jí)實(shí)行“應(yīng)保盡保”。全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)效益”達(dá)到全省領(lǐng)先水平，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)效益”達(dá)到全省平均水平以上。到2020年，省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已開發(fā)土地畝產(chǎn)稅收爭(zhēng)取達(dá)到22萬(wàn)元/畝以上。建立健全“供而未用”土地處置盤活長(zhǎng)效機(jī)制，建立新增建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤活、批而未供土地消化利用掛鉤機(jī)制。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，產(chǎn)業(yè)主管部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)等要求作為工業(yè)用地供應(yīng)的前置條件，并明確設(shè)置理由、具體內(nèi)容、監(jiān)管措施和違約處理方式。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市商務(wù)委和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十六）優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和持有標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)10萬(wàn)平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目給予土地政策支持。各地要深入貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)和《國(guó)土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）等文件精神，支持利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間，積極引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。（市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十七）構(gòu)建金融和資本支撐體系。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資等基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)投融資機(jī)制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等進(jìn)行融資，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)上市或在新三板、寧波股權(quán)交易中心掛牌。（市財(cái)政局、市金融辦和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

六、深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革

（十八）完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資服務(wù)工作，進(jìn)一步煥發(fā)體制機(jī)制活力。各開發(fā)區(qū)要充分依托屬地政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督，各級(jí)政府減少向開發(fā)區(qū)派駐部門。對(duì)有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)依法賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。理順開發(fā)區(qū)財(cái)稅管理體制，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制。[市編委辦、市財(cái)政局、各區(qū)縣（市）政府和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)]

（十九）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)行模式。探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)行模式，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)施公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展合作，探索“區(qū)中園”公司化管理模式，建立與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行體制。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，逐步嘗試將園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、招商、服務(wù)等事項(xiàng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托市場(chǎng)主體，降低行政成本，提高市場(chǎng)活力。[各區(qū)縣（市）政府和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)]

（二十）推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升及區(qū)域合作。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“一個(gè)平臺(tái)一個(gè)主體一套班子”的原則，以區(qū)域內(nèi)最高層級(jí)平臺(tái)為核心，整合相鄰、相近的各類開發(fā)區(qū)，打造新時(shí)代高能級(jí)開放開發(fā)大平臺(tái)。支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與省級(jí)開發(fā)區(qū)按照“共建、共管、共享”的原則開展跨區(qū)域合作，共建合作園區(qū)，探索實(shí)行跨區(qū)域的稅收收益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分成共享機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)之間實(shí)行緊密型的產(chǎn)業(yè)招商合作，在人、財(cái)、物不變的情況下，探索實(shí)行統(tǒng)一招商規(guī)劃、統(tǒng)一招商政策、統(tǒng)一招商隊(duì)伍，對(duì)提供項(xiàng)目信息、協(xié)助推動(dòng)項(xiàng)目落地的開發(fā)區(qū)，由承接項(xiàng)目的開發(fā)區(qū)給予另一方利益分成。支持有條件的開發(fā)區(qū)在外建立“飛地”園區(qū)，開拓發(fā)展空間。[市編委辦、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市經(jīng)合局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局和各區(qū)縣（市）政府及各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)]

七、提升開發(fā)區(qū)管理水平

（二十一）完善綜合考核評(píng)價(jià)制度。按照公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持全面性和導(dǎo)向性、發(fā)展和創(chuàng)新相結(jié)合，建立科學(xué)的考評(píng)體系，由市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)全市開發(fā)區(qū)實(shí)行綜合考評(píng)。對(duì)歷年考核名列前茅的省級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。對(duì)于年度考核位次在最后一位的開發(fā)區(qū)實(shí)行約談制度。各區(qū)縣（市）政府要把各省級(jí)開發(fā)區(qū)在全市開發(fā)區(qū)考核中的名次進(jìn)位情況列入年度考核內(nèi)容。各級(jí)政府要加強(qiáng)考核成果應(yīng)用，將其作為開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。（市委組織部、市商務(wù)委、市人力社保局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（二十二）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)為主線，貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革部署，推進(jìn)行政審批集成服務(wù)改革，積極實(shí)施“多證合一”改革試點(diǎn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，優(yōu)化外籍人員來(lái)甬工作許可證和工作簽證審批、許可流程，積極營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好氛圍。（市行政審批管理辦公室、市編委辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市公安局負(fù)責(zé)）

                                          寧波市人民政府辦公廳

                                          2018年5月31日