從傳統(tǒng)出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)的1年時間里，上海市奉賢區(qū)綜合保稅區(qū)在改革紅利驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，完成了“美麗蛻變”。1月14日，由上海市海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市稅務(wù)局等職能機構(gòu)組成的聯(lián)合驗收組，順利完成奉賢綜合保稅區(qū)驗收工作。這標志著，奉賢綜合保稅區(qū)實現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、更豐富的業(yè)態(tài)發(fā)展及開放型經(jīng)濟格局的加速形成。

奉賢綜合保稅區(qū)因改革開放而生、隨改革開放而興。2018年1~11月，在面積1.88平方公里的土地上實現(xiàn)進出口產(chǎn)值51.1億元，轉(zhuǎn)型升級后將重點引入保稅貿(mào)易、保稅展示、保稅檢測維修等新業(yè)務(wù)。2019年進出口有望達到70億元，真正實現(xiàn)“小區(qū)域、大產(chǎn)出”，在擴外貿(mào)、引外資、促升級、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮巨大作用。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)加速外貿(mào)發(fā)展

3年前，上海卓耘電子科技公司注冊在閔行出口加工區(qū)（現(xiàn)已升級為奉賢綜合保稅區(qū)）內(nèi)，是國內(nèi)為數(shù)不多的全職第三方集維修測試和技術(shù)開發(fā)于一體的服務(wù)公司。當時，卓耘只接手了DELL（戴爾）公司的港、澳、臺少部分地區(qū)訂單，卓耘心里清楚，自己缺少了一張由市海關(guān)、商務(wù)委等多部門聯(lián)合評審頒發(fā)的“入境維修/再制造業(yè)務(wù)資質(zhì)”，這是客戶對企業(yè)維修資格的認定。

企業(yè)的心聲很快引起閔行出口加工區(qū)相關(guān)部門高度關(guān)注。在歷經(jīng)技術(shù)實力檢驗后，卓耘成為上海自貿(mào)區(qū)外、出口加工區(qū)內(nèi)一家具備“入境維修/再制造業(yè)務(wù)資質(zhì)”的企業(yè)，真正打通了向全球維修市場延伸的關(guān)鍵節(jié)點，企業(yè)很快獲得新生。卓耘副總經(jīng)理趙孝偉介紹，獲頒資質(zhì)后，公司進入Lenevo（聯(lián)想）視野，從聯(lián)想亞太業(yè)務(wù)起步，很快又簽下聯(lián)想的歐美業(yè)務(wù)，至今已接下聯(lián)想公司全球筆記本電腦過半維修量。卓耘自身規(guī)模也從50人迅速發(fā)展至250人，維修產(chǎn)能翻了約10倍。

眼下，國內(nèi)巨大的維修市場又讓卓耘有了新的拓展方向，但卓耘身處綜保區(qū)，按照規(guī)定只能開展境外維修業(yè)務(wù)，如果要承接境內(nèi)訂單，需在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外再設(shè)生產(chǎn)線。為此，奉賢區(qū)綜合保稅區(qū)指導卓耘實施分類管理、拓展全球維修業(yè)務(wù)等。

無獨有偶，位于奉賢綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)晶澳太陽能，于2006年入駐閔行出口加工區(qū)時，其行業(yè)表現(xiàn)為兩頭在外（即原料、市場在海外，唯生產(chǎn)在國內(nèi)），出口加工區(qū)的政策對該企業(yè)做大做強起到了強力助推作用。但隨著產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，如今大部分光伏產(chǎn)業(yè)鏈已回歸國內(nèi)，閔行出口加工區(qū)也升格為綜合保稅區(qū)，從原先只允許開展加工制造，擴大至保稅倉儲、保稅研發(fā)、國際采購、國際配送、檢測維修、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，恰好滿足了企業(yè)轉(zhuǎn)型之需。晶澳太陽能相關(guān)負責人介紹，僅以服務(wù)貿(mào)易功能為例，晶澳每年的研發(fā)投入占銷售收入40%以上，晶澳上海奉賢基地擁有產(chǎn)品檢測中心，但此前該檢測中心只能為企業(yè)“自己所用”。將來，企業(yè)可利用綜保區(qū)政策設(shè)立維修中心并面向全球市場，成為企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點。

此外，綜合保稅區(qū)的保稅研發(fā)功能也極具誘惑力。對于生物醫(yī)藥、集成電路和檢驗檢測企業(yè)而言，在綜合保稅區(qū)內(nèi)，其進口的研發(fā)、檢測設(shè)備及耗材，都是免關(guān)稅和免17%增值稅的，相較在保稅區(qū)外做研發(fā)可節(jié)約研發(fā)總投資的1/3。據(jù)悉，在去年1月獲得第二批上海唯一特殊監(jiān)管區(qū)域“增值稅一般納稅人”資格試點后，晶澳太陽能已于去年4月9日開出第一張增值稅發(fā)票。

隨著上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗逐步推廣，閔行出口加工區(qū)承擔了政策推廣及改革創(chuàng)新的重擔，并取得多項創(chuàng)新成果。目前，市海關(guān)25項可復(fù)制推廣政策，已有19項落地實施，1項已申請待批；國檢24條意見中有10條已經(jīng)開展，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展、支持會展發(fā)展等2項正與開發(fā)區(qū)共同研究落實中。2017年，“委內(nèi)加工”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“卡口智能化驗放”“境內(nèi)外檢測維修”等4項政策陸續(xù)落地，為企業(yè)創(chuàng)造實際效益。

開放平臺持續(xù)釋放紅利

綜合保稅區(qū)是僅次于自由貿(mào)易區(qū)的開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能齊全、手續(xù)簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2018年4月18日，國務(wù)院批復(fù)同意上海閔行出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為奉賢綜合保稅區(qū)，閔行出口加工區(qū)由此成為上海關(guān)區(qū)內(nèi)獲得國務(wù)院批復(fù)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)的區(qū)域。

名稱變化的背后，彰顯出企業(yè)需求升級之變，也為上海挑選和留住高附加值企業(yè)增加籌碼。而企業(yè)從出口加工區(qū)到綜合保稅區(qū)，直接的實惠在于“免稅”——在保稅區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)，進口貨品都能享受相應(yīng)的免稅政策。晶澳太陽能副總經(jīng)理黃健峰說，公司有兩處海外生產(chǎn)基地，原先海外基地供應(yīng)鏈主要采用自行向國內(nèi)供應(yīng)商采購的模式，成本較高；升級為保稅區(qū)后，母公司可以進行集中采購和配送，不但能提高海外生產(chǎn)基地的效率，也能大大降低成本，同時可以增加上海公司的產(chǎn)值，一舉多得。

據(jù)介紹，奉賢出口加工區(qū)升級后可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上疊加保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心（Ｂ型）的核心政策和功能，實質(zhì)是擴大了出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)的經(jīng)營范疇——從原來只允許開展加工制造，擴大至保稅倉儲、設(shè)計研發(fā)、國際采購、國際配送、檢測維修、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)；從原來只允許加工制造企業(yè)銷售經(jīng)過實質(zhì)性加工的產(chǎn)品，擴大至允許加工制造企業(yè)進行簡單加工以及零配件采購和銷售。

目前，這里正初步形成新能源、電子信息、裝備制造、倉儲物流四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“東方美谷”專業(yè)跨境電商平臺、晶澳太陽能、卓耘等數(shù)十家國際知名企業(yè)均在此落戶。

在奉賢區(qū)委、區(qū)政府看來，建設(shè)綜合保稅區(qū)，關(guān)鍵是堅持問計于企，強化企業(yè)需求導向，以此豐富保稅區(qū)的功能和服務(wù)。美樂家（中國）日用品有限公司工廠經(jīng)理俞益就曾有幸成為綜合保稅區(qū)建設(shè)一名“推動者”。他建議，綜合保稅區(qū)能夠大大提高通關(guān)效率和便利化程度，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)貨物的快速流轉(zhuǎn)和有效配置。目前，綜合保稅區(qū)正在研究復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，設(shè)計將“先進區(qū)、后報關(guān)”“區(qū)內(nèi)自行運輸”等經(jīng)驗復(fù)制，更加方便企業(yè)。

隨著綜合保稅區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，也給民族品牌“走出去”帶來了前所未有的機遇。不久前，上海百雀羚日用化學有限公司技術(shù)總監(jiān)陳斌就宣布，百雀羚準備進入東南亞市場，而綜合保稅區(qū)將成為企業(yè)走出去的一個很好載體。與此同時，綜合保稅區(qū)還將堅守“堅決不走以消耗土地求一時發(fā)展”，高標準、高起點推進綠色發(fā)展。

上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)有關(guān)負責人介紹，奉賢綜合保稅區(qū)的特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是打造全國一個以美麗健康為主導的綜合保稅區(qū)。結(jié)合奉賢區(qū)域戰(zhàn)略，以中國國際進口博覽會為契機，以“一平臺，兩中心”為產(chǎn)業(yè)載體，即東方美谷跨境電商平臺、保稅展示交易中心和保稅檢測維修中心。

按照規(guī)劃，未來3年，上海綜合保稅區(qū)將率先建立健全功能完備、創(chuàng)新驅(qū)動、布局合理、管理優(yōu)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展體系，建設(shè)成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務(wù)中心，為構(gòu)筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢提供有力支撐。