歷史的車輪滾滾向前，留下棄舊揚新的轍痕。

2014年7月，襄陽高新區(qū)被省委、省政府確立為學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗先行先試五個試點之一。同年9月，高新區(qū)行政審批局成立，扛起“一枚印章管審批”的大旗。

2017年4月，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)在高新區(qū)正式揭牌，襄陽高新區(qū)再次走向改革開放的前沿。作為自貿(mào)片區(qū)建設(shè)和改革的具體實施單位之一，高新區(qū)行政審批局一馬當(dāng)先、勇挑重擔(dān)，大刀闊斧地將行政審批制度改革向縱深推進。

辦證時間不斷壓縮，審批流程極大優(yōu)化，權(quán)力運行更加規(guī)范，市場主體逐年遞增……行政審批制度改革取得了可喜的成績，也得到社會各界的認可。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。改革沒有盡頭，春風(fēng)拂動，“引擎”轟響，為民服務(wù)的大船正迎風(fēng)踏浪。

變革，降低準入準營“門檻”

證照數(shù)量過多、行政審批冗雜、準入不準營……這些都是企業(yè)、個體工商戶辦證時遇到的難題。

2017年5月12日，湖北帶路商貿(mào)物流有限公司法定代表人王林林在襄陽高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取了全省首張“九證合一”營業(yè)執(zhí)照。這是襄陽市高新區(qū)在原先“五證合一”的基礎(chǔ)上進行的審批流程改革，辦理人員只要到“九證合一”窗口，就能通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)，“一站式”完成申領(lǐng)，3個工作日內(nèi)就能領(lǐng)證，而在以前得跑9個部門，耗費20多天。

在實行“九證合一”的基礎(chǔ)上，2018年3月30日，襄陽市高新區(qū)大膽邁開改革步伐，全面推行“多證合一”，正式啟動“四十七證合一、九十證聯(lián)辦”登記模式，市場準入“門檻”不斷降低。

今年3月30日9時，湖北沁人美容服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉健領(lǐng)取了襄陽市首張新登記模式下的營業(yè)執(zhí)照，標志著襄陽市“多證合一”改革正式拉開帷幕。

按照能減盡減、能合盡合的原則，在全市開通“多證合一、一網(wǎng)聯(lián)辦”綜合受理窗口。全市涉企準入準營備案事項全部納入“多證”整合范圍，不宜整合的項目全部納入“聯(lián)辦”范圍。據(jù)了解，綜合受理窗口可根據(jù)申請事項要求，一次性收取一套申報材料。申報材料從最多134套、248頁表格材料減少到1套、15頁表格材料，商事服務(wù)效率大大提高，市場制度性交易成本大大降低。

不斷深化“多證合一”改革，持續(xù)推進“證照分離”改革，市場準營“門檻”在逐步降低。

2018年4月4日上午，在襄陽高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳11號窗口處，武漢屈臣氏個人用品商店有限公司代表齊星僅用20分鐘就順利領(lǐng)取了公共場所衛(wèi)生許可證，這標志著全省首個“證照分離”改革事項正式辦結(jié)。“證照分離”改革把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證件分離，申請人只需簽訂一份告知承諾書，承諾事后補齊相關(guān)資料，便可領(lǐng)取公共場所衛(wèi)生許可證，開展一般性經(jīng)營活動。這項改革有效地破解了市場主體“準入不準營”的難題，提高了審批效率，激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的活力，增強了經(jīng)濟發(fā)展的動力。

進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2018年8月15日起，湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)企業(yè)開辦時間減至3天（指工作日，下同）以內(nèi)。其中，辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至1.5天以內(nèi)，印章刻制及備案壓縮至0.5天以內(nèi)，辦理首次申領(lǐng)發(fā)票時間壓縮至0.5天以內(nèi)，企業(yè)社會保險登記與設(shè)立登記壓縮至0.5天以內(nèi)。

減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程，證照制度改革打破市場準入準營的“高門檻”，市場主體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的活力被不斷激發(fā)。

探索，開啟項目建設(shè)“綠色通道”

高新區(qū)行政審批局貫徹落實襄陽市第十三次黨代會提出的深化“放管服”改革的要求，進一步深化審批制度改革，激發(fā)社會投資活力，調(diào)動企業(yè)投資積極性。

工業(yè)項目從“先批后建”變?yōu)椤跋冉ê篁灐保浴俺兄Z+備案”取代審批，以“服務(wù)+監(jiān)管”轉(zhuǎn)變職能。

“去年11月20日開工，今年年底將全部完工。這條保障襄陽自貿(mào)片區(qū)進出口貨物安全的防線，馬上就要派上用場了?！苯?，記者來到位于襄陽自貿(mào)片區(qū)的襄陽市檢驗檢疫處理區(qū)項目施工現(xiàn)場，該項目負責(zé)人、襄陽國際陸港投資控股有限公司副總經(jīng)理包斌告訴記者，2017年襄陽市檢驗檢疫處理區(qū)項目通過評審，成為“先建后驗”改革的受益項目。

項目單位從依法取得土地使用權(quán)到最終竣工驗收投產(chǎn)，辦理程序由改革前的45個環(huán)節(jié)精簡為“申請與受理、承諾與公示、建設(shè)與監(jiān)管、驗收與發(fā)證”4個階段11個環(huán)節(jié)，辦理時限由改革前的80個工作日壓縮至30個工作日。

另外，投資項目推行“多評合一”“多驗合一”模式，整合不同職能部門之間同質(zhì)化的工作程序，不同企業(yè)的同類型項目由專家在同一天進行評估，驗收時組織消防、人防、電力、通信等多個相關(guān)單位聯(lián)合驗收?！耙淮悟炇?、統(tǒng)一測繪、成果共享”將驗收時間壓縮至10個工作日內(nèi)，既集約了專家力量，又提高了職能部門的工作效率，節(jié)省了企業(yè)的工作成本，促進片區(qū)重大項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化工業(yè)項目建設(shè)“先建后驗”改革，高新區(qū)探索完善承諾制審批新模式，實施工業(yè)項目“拿地即開工”政策。2018年8月28日，高新區(qū)印發(fā)《襄陽自貿(mào)片區(qū)工業(yè)項目“拿地即開工”改革實施方案（試行）》的通知，優(yōu)化項目“準建”審批程序，將批前技術(shù)性工作向“準入”環(huán)節(jié)前移，建立專職領(lǐng)辦、代辦隊伍，強化全程跟蹤服務(wù)和事中事后監(jiān)管，將項目從取得土地使用權(quán)到獲取施工許可的審批時間壓縮至15個工作日內(nèi)。

強服務(wù)、優(yōu)流程、減審批、重事后。高新區(qū)行政審批局堅持問題導(dǎo)向，不斷解放思想，將工程建設(shè)項目審批和管理體系引向科學(xué)化、信息化、便捷化水平。

服務(wù)，按下便民利企“快進鍵”

今年9月28日10時許，記者看到，處在辦事高峰時段的襄陽高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳秩序井然，鮮有排長隊的現(xiàn)象?！按髲d設(shè)置了48個服務(wù)窗口，可辦理工商、稅務(wù)、商務(wù)、房管、食藥、城建、環(huán)保、民政、教育、公安出入境等多項行政許可和政務(wù)服務(wù)事項，平均每天要辦理100多件事項?！毕尻柛咝聟^(qū)行政審批局工作人員蔡曉宇說。

成立四年來，高新區(qū)行政審批局不斷深化“放管服”改革，推進一窗通辦、集成服務(wù)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”，讓每一個辦事窗口都向“改革后臺”拓空間。

派駐在高新區(qū)的國土、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務(wù)、消防等部門在物理空間上實行“一門集中，一窗受理”，在內(nèi)部管理機制上實行“一網(wǎng)通辦，一體審查”，在審批結(jié)果反饋上實行“一章審批，一文批復(fù)”，在行政審批行為監(jiān)督上做到“一單規(guī)范，一鏈監(jiān)管”，“八個一”的創(chuàng)新舉措讓行政審批更高效。

“以前，新成立的公司從登記到領(lǐng)用增值稅發(fā)票最快得三天，現(xiàn)在，不到半天就全辦好了?！毕尻栻v躍網(wǎng)絡(luò)科技有限公司工作人員廖艷麗高興地說。

高新區(qū)行政審批局縱深推進行政審批制度改革創(chuàng)新和審批流程優(yōu)化，將24個部門的177項行政審批事項全部集中在高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦結(jié)，跑出了便民利企的“加速度”。

與此同時，襄陽高新區(qū)打造國際人才引進“直通車”，打造襄陽高新區(qū)國際人才服務(wù)港，大力吸引符合“高精尖缺”和市場需求導(dǎo)向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家、專門人才及高技能人才落戶，為他們提供“一站式”服務(wù)。

“以往，我們公司為外國專家和職工辦理外國人工作許可證、居留許可證時，要跑公安、外僑等部門，至少得30個工作日。如今，在國際人才服務(wù)港，辦理新證只需13個工作日，辦理老證延期服務(wù)只要十幾分鐘。”近日，湖北日發(fā)汽車零部件有限公司外事管理工作人員王小卿到高新區(qū)國際人才服務(wù)港辦理居留證時，為這里便捷的服務(wù)點贊。

高新區(qū)行政審批局國際人才服務(wù)港工作人員毛蓓告訴記者，襄陽自貿(mào)片區(qū)實行公安出入境、外僑部門聯(lián)合辦公，變“申請人來回跑”為“部門協(xié)同辦”，縮短外籍人才的辦事時間。同時，國際人才服務(wù)港專門配備了翻譯機、自助繳費機、自助簽注機、自助發(fā)證機等設(shè)備，有效減少辦事人員排隊等候的時間，提高了服務(wù)效率。

在探索企業(yè)信用信息高效服務(wù)模式的過程中，高新區(qū)行政審批局始終以企業(yè)訴求為改革方向。

“以往，市場主體要想獲知自身的信用信息，需要到工商、銀行、法院等不同部門逐個查詢，不僅費時、費力，還可能遺漏?，F(xiàn)在，企業(yè)主管只需憑企業(yè)法人代表的身份證、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼，就可以像查詢車輛違章信息一樣，在信用服務(wù)窗口‘一站式’查詢企業(yè)信用信息，規(guī)避信用風(fēng)險?！毕尻柛咝聟^(qū)行政審批局信用服務(wù)窗口工作人員樊玉敏說。

為國家試制度、為地方謀發(fā)展，高新區(qū)行政審批局圍繞“放管服”改革任務(wù)，不斷釋放制度紅利，徹底消除企業(yè)、群眾“跑部門”“填表格”的繁瑣流程，最大限度提升“一枚印章管審批”的辦事效率。