一、基本情況

沈陽綜合保稅區(qū)海關(guān)于2013年3月5日正式開關(guān)運(yùn)作，是東北地區(qū)內(nèi)陸首家通過驗(yàn)收的綜合保稅區(qū)，主要負(fù)責(zé)沈陽綜合保稅區(qū)遼中、渾南兩個區(qū)塊的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)，兩個區(qū)塊距離約90公里。內(nèi)設(shè)4個科室，在職關(guān)員27人。綜保區(qū)海關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”、“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利政策”等政治方略，深入開展文明窗口創(chuàng)建活動，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，以業(yè)務(wù)改革為突破口、以環(huán)境建設(shè)為抓手，對標(biāo)先進(jìn)管理方式和標(biāo)準(zhǔn)，全力打造一流營商環(huán)境，助力遼沈老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、以支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)為主線，打造遼寧對外開放新平臺

(一)加大工作力度，推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極參與、支持推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革，積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)先進(jìn)制度措施復(fù)制推廣創(chuàng)新等工作。為企業(yè)提供“集中匯總征稅”、“批次進(jìn)出、集中申報”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”、“自報自繳”、“企業(yè)協(xié)調(diào)員制度”、“一次備案，多次使用”、“引入中介機(jī)構(gòu)輔助開展保稅核查、核銷和稽查工作”等創(chuàng)新制度，提升服務(wù)質(zhì)量，釋放政策紅利。同時按照總署和總關(guān)的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)保稅展示交易、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管等監(jiān)管創(chuàng)新制度和改革事項(xiàng)，加大對高端裝備制造業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、物流體系等領(lǐng)域發(fā)展的支持力度，配合地方政府招商引資，打造良好營商環(huán)境。以區(qū)內(nèi)一家德資公司為例，僅“集中申報”一項(xiàng)措施，企業(yè)成本每月可節(jié)省約10萬元。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知精神，按照沈陽海關(guān)統(tǒng)一部署，綜保區(qū)海關(guān)已選定13項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對轄區(qū)內(nèi)46家企業(yè)進(jìn)行政策需求調(diào)研和宣傳講解，因地制宜、因企施策，力爭試驗(yàn)田迅速“開花結(jié)果”。

(二)穩(wěn)步統(tǒng)籌推動，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。綜保區(qū)海關(guān)積極按照國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃調(diào)整方案，統(tǒng)籌做好新B區(qū)建設(shè)和老B區(qū)妥善處置工作，主動到企業(yè)開展調(diào)研，針對企業(yè)經(jīng)營、賬冊備案、核銷等情況，完成老區(qū)新區(qū)搬遷前期摸底，分析可能存在的漏洞及風(fēng)險點(diǎn);加強(qiáng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系溝通，確保按時完成相關(guān)工作任務(wù);擬定監(jiān)管過渡方案，確保新舊兩個區(qū)塊間業(yè)務(wù)不間斷，監(jiān)管不放松。

(三)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)保稅倉儲快速增長。保稅倉儲是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重要功能之一，隨著我省對外貿(mào)易的不斷發(fā)展和深化，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注、經(jīng)營快消品業(yè)務(wù)。今年以來，沈陽綜合保稅區(qū)渾南區(qū)塊首次實(shí)現(xiàn)快消品保稅倉儲，不僅擴(kuò)展了綜保區(qū)海關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更優(yōu)化了快消品進(jìn)口的地域結(jié)構(gòu)，為綜合保稅區(qū)發(fā)展成為遼沈地區(qū)進(jìn)口消費(fèi)品的集散地打下了很好的基礎(chǔ)。2017年綜保區(qū)海關(guān)監(jiān)管進(jìn)口快消品326.34噸，貨值719.47萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年全年快消品進(jìn)口量。

三、以堅持制度創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革釋放政策紅利

(一)因地制宜，釋放政策紅利惠及區(qū)內(nèi)企業(yè)。結(jié)合區(qū)內(nèi)外企業(yè)實(shí)際先后推行了“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、“委內(nèi)加工”、“區(qū)內(nèi)企業(yè)自行運(yùn)輸”等舉措。為了拓寬區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，解決產(chǎn)能過剩問題，推動國防事業(yè)發(fā)展，綜保區(qū)海關(guān)根據(jù)黎明國際動力公司的需求，順利復(fù)制推廣軍品“委內(nèi)加工”業(yè)務(wù)， 2017年企業(yè)因該項(xiàng)業(yè)務(wù)盈利9385.7萬元，累計征收稅款1710.2萬元。

(二)改革創(chuàng)新，開展“集報集繳”業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)?！凹瘓蠹U”業(yè)務(wù)改革是沈陽海關(guān)支持東北老工業(yè)基地振興的重要舉措之一，是海關(guān)促進(jìn)遼沈外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的有力嘗試，是依托沈陽綜合保稅區(qū)政策和功能優(yōu)勢開展的創(chuàng)新監(jiān)管模式。通過該模式，企業(yè)可在進(jìn)口貨物到貨當(dāng)天就通過綜合保稅區(qū)完成進(jìn)區(qū)、出區(qū)手續(xù)，并運(yùn)送回廠，等到集中申報的周期再集中辦理報關(guān)和納稅手續(xù)，不僅節(jié)省了企業(yè)的時間成本，達(dá)到企業(yè)零庫存的要求，也為企業(yè)節(jié)省了大量的滯港、倉儲、運(yùn)輸?shù)瘸杀?。今年以來，該?xiàng)業(yè)務(wù)改革項(xiàng)下監(jiān)管貨物1000余噸，貨值約3800余萬美元，征稅近1100萬元。參與試點(diǎn)改革的特變電工、沈飛民機(jī)兩家企業(yè)受益良多。企業(yè)通關(guān)時間從原來的1-2周縮短為1天，合計為企業(yè)節(jié)約成本200余萬元。

(三)轉(zhuǎn)變理念，深化“放管服”改革。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)行政體制改革”的要求，借鑒先進(jìn)管理理念，探索“單一窗口”建設(shè)，從資源整合、模式創(chuàng)新、智能管控等方面著手推進(jìn)改革，著力提高監(jiān)管效能，促進(jìn)貿(mào)易便利化。為了方便企業(yè)，綜保區(qū)海關(guān)對行政執(zhí)法領(lǐng)域的內(nèi)部核批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理和優(yōu)化，在報關(guān)廳設(shè)立行政審批、服務(wù)咨詢“一個窗口”，將原來3-4個窗口負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一集中受理，并且提供政策咨詢指引、企管手續(xù)辦理、創(chuàng)新試點(diǎn)指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。同時，沈陽綜保區(qū)已實(shí)現(xiàn)“全國海關(guān)通關(guān)一體化”，企業(yè)可以自主選擇申報、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)和通關(guān)模式，以往需要在多關(guān)辦理的手續(xù)，可以在一個海關(guān)辦理，進(jìn)一步簡化手續(xù)。實(shí)施企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，設(shè)立專人專崗為企業(yè)提供海關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)，聽取和反映企業(yè)合理訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)的疑難問題。

四、以轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能為手段，爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境的“排頭兵”

(一)擦亮服務(wù)窗口，打造文明、高效、便捷報關(guān)環(huán)境。報關(guān)廳是海關(guān)對外服務(wù)的窗口，綜保區(qū)海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制。大力開展“便民利企，三亮、三公開”，“對標(biāo)先進(jìn)助力營商環(huán)境、政策法規(guī)一口清”等活動。設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范崗”業(yè)務(wù)窗口，為企業(yè)提供全方位服務(wù);從企業(yè)賬冊備案到進(jìn)出口貨物、設(shè)備、產(chǎn)品歸類、審價，直至卡口放行全程采用“無紙化通關(guān)模式”。目前，沈陽綜合保稅區(qū)無紙化報關(guān)單率達(dá)100%，企業(yè)申報時間由原來的15分鐘縮短為約5分鐘，極大地提高了企業(yè)通關(guān)效率。

(二)實(shí)行預(yù)約通關(guān)，打造7×24小時不間斷通關(guān)環(huán)境。為保證區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)正常開展，每逢節(jié)假日，我關(guān)均主動向企業(yè)了解預(yù)約通關(guān)需求，安排一線關(guān)員辦理通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，并力爭一次辦結(jié)、當(dāng)日完結(jié)。特別是“春節(jié)”、“國慶”等長假，一線關(guān)員放棄與家人的團(tuán)聚，加班加點(diǎn)為企業(yè)驗(yàn)放貨物，真正實(shí)現(xiàn)了全年365天無障礙通關(guān)。同時，為進(jìn)一步提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，我們多措并舉，在原有通關(guān)時效基礎(chǔ)上，貨物通關(guān)時間再次壓縮了三分之一。

(三)文明高效服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。建立關(guān)企聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)政企溝通，幫助企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，并通過微信組建綜保區(qū)政策講壇，開展政策研究和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)答疑解難。創(chuàng)建“綜保區(qū)百家講壇”關(guān)企微信群，通過新媒體公布政策法規(guī)、交流通關(guān)業(yè)務(wù)，解答企業(yè)疑惑。目前，該微信群已有近30家企業(yè)80多人加入，自開通以來累計為企業(yè)解答各類問題1000余項(xiàng)。“手指一動，難題即解”，這是企業(yè)報關(guān)人員給予海關(guān)的最高評價。

通過全體關(guān)員的努力，綜保區(qū)海關(guān)先后被授予2014——2015年度遼寧省青年文明號、2014-2016年度省直機(jī)關(guān)文明單位標(biāo)兵、2015-2017年度遼寧省文明單位、2017年度省直機(jī)關(guān)五一勞動獎狀等榮譽(yù)稱號。

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵之年、是改革開放40周年，也是海關(guān)各項(xiàng)改革實(shí)施的重要一年。在遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，綜保區(qū)海關(guān)全體同志將以更加飽滿的工作熱情、更加積極的工作態(tài)度，立足實(shí)際、鉆研業(yè)務(wù)，文明執(zhí)法、高效服務(wù)，務(wù)實(shí)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，始終保持勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的拼搏精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，“擼起袖子加油干”，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署，從海關(guān)行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，為幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際國內(nèi)兩個市場，促進(jìn)沈陽綜保區(qū)更好、更快發(fā)展，推動遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興做出更大貢獻(xiàn)。