更多的城市進入“萬億俱樂部”，不但意味著這些城市的發(fā)展有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也意味在環(huán)境治理上有了更大的底氣，也可以更好地滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

◆劉瀚斌

進入1月后，省級地方兩會陸續(xù)召開，已有北京、天津、河北、西藏、湖北等多個省區(qū)市召開省級地方兩會，曬出2018年經(jīng)濟成績單。從經(jīng)濟總量來看，多個省份實現(xiàn)了重要跨越。其中，江蘇省首次邁入“9萬億俱樂部”大門；北京GDP首次突破3萬億元，成為繼上海之后第二個GDP超過3萬億元的城市；2018年GDP超過萬億的城市有望增加到17個，“萬億俱樂部”又添新成員。

改革開放四十年來，我國城市經(jīng)濟體量逐年增大。2018年之前，GDP超過1萬億元的城市有14個。其中，上海、北京GDP分別于2006年、2008年突破1萬億元；2010年廣州GDP破萬億元；2011年至2017年，深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙GDP分別突破萬億元。與此同時，各地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也相應(yīng)開始好轉(zhuǎn)。達到庫茲涅茲曲線的拐點，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的脫鉤，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2018年我國國內(nèi)人均GDP預(yù)計接近1萬美元，而部分地區(qū)將會率先達到1.5萬美元甚至更高。從國際經(jīng)驗來看，人均GDP達到兩萬美元是一個地區(qū)或城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，城市發(fā)展質(zhì)量將進一步提高，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展將成為發(fā)展主旋律，也更關(guān)注人們本身的需求。“城市讓生活更美好”，城市美好生活的創(chuàng)造需要有穩(wěn)定強韌的產(chǎn)業(yè)支撐，也需要精細的城市管理。城市治理本身就是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是提升城市生活品質(zhì)的手段。藍天白云、青山綠水，健康放心的食品，以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，都是未來城市供給的重要內(nèi)容。

對于進入“萬億俱樂部”的城市來說，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)為生態(tài)環(huán)境保護奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此背景下，如何才能順利實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境污染和資源消耗的脫鉤，是值得深入探討的問題，其中至少包含四項議題。

第一，GDP達到萬億元規(guī)模的地區(qū)是否也會相應(yīng)增加地方的環(huán)保投入。必須承認的是，不論是從GDP占比還是地方財政支出占比角度，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比仍處于較低水平，2000年-2017年，我國環(huán)保投入占GDP比重徘徊在1%-2%之間。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，環(huán)保投入占GDP比重在1%-1.5%區(qū)間，才能遏制環(huán)境污染的趨勢；占比達到2%-3%，才有可能改善環(huán)境質(zhì)量。由此可見，我國環(huán)境污染治理投入潛在空間仍然較大。

假設(shè)“十三五”期間我國GDP年復(fù)合增速為6%，至2020年全國環(huán)境污染治理投資額占比微升至 1.45%，則“十三五”期間全國環(huán)境污染治理投資總額約為5.68萬億元。而這些投資總額都需要地方經(jīng)濟體量作為基礎(chǔ)保障。事實上，已經(jīng)有部分省市提高了環(huán)保投入，如2017年上海市GDP超過3萬億元，人均GDP已達1.8萬美元，環(huán)保投資占比上升至3%；同年北京市GDP總量超過2.8萬億元，人均GDP已達1.9萬美元，環(huán)保投資占比超過3%。長沙、無錫GDP在2017年也突破1萬億元，環(huán)保投資同比都有所增加。那么，今年進入“萬億元俱樂部”的城市，是否也會增加當?shù)氐沫h(huán)保投入、增加多少？都值得期待。

第二，環(huán)保投入增加，是否會切實促進新業(yè)態(tài)、新工藝的產(chǎn)生。新時代的環(huán)境治理更加重視與居民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否變好成為衡量一個地方環(huán)保成績的重要指標。這就要求城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須擺脫對高能耗高產(chǎn)出的路徑依賴，轉(zhuǎn)向培育低耗能高附加值的產(chǎn)業(yè)；城市要以更大力度發(fā)展公共交通，減少私家車的使用。對于企業(yè)而言，則須重新研究各投入生產(chǎn)要素的組合，創(chuàng)新工藝，重組生產(chǎn)經(jīng)營模式，甚至引入全新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組合。

正如經(jīng)濟學家索洛所言：技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要變量，而適當?shù)恼深A(yù)將極大地促進技術(shù)創(chuàng)新的進行。一方面，隨著當前環(huán)保法規(guī)趨嚴，以及嚴格的中央和省級生態(tài)環(huán)保督察的開展，沒有環(huán)保設(shè)施的企業(yè)必須上馬環(huán)保設(shè)施，經(jīng)營成本必然上升，行業(yè)內(nèi)自發(fā)優(yōu)勝劣汰，有利于行業(yè)集中度提升，利好行業(yè)內(nèi)的綠色企業(yè)。另一方面，環(huán)保稅開征后，污染企業(yè)主觀上也會更加重視生態(tài)環(huán)保要求，從而增加環(huán)保投資，環(huán)保板塊將受益于市場需求提升。此外，環(huán)保壓力加大也有利于促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度加快，新能源和新能源汽車將是重點發(fā)展方向。

第三，投入環(huán)境治理的資金如何使用。各城市GDP體量的增加，也將帶動環(huán)保投資的增加，那么，如何更科學地使用則是關(guān)鍵問題。在常規(guī)的水、大氣、土壤治理方面如何更高效地投入，生態(tài)修復(fù)技術(shù)使用是否有經(jīng)濟合理性等，都值得思考。合理分配環(huán)保投資，不出現(xiàn)治理資金本身的浪費，本身就是一種政策的綠色化過程。

第四，環(huán)境治理制度是否會產(chǎn)生更多創(chuàng)新的措施。在我國現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護中，越來越注重經(jīng)濟手段在環(huán)境治理過程中的作用。因為經(jīng)濟手段充分利用了市場的力量，透明度高，在實踐運用中也卓有成效。這與發(fā)達國家環(huán)境治理政策基本上是逐漸由較強依賴的“命令—控制”型環(huán)保管理政策向“經(jīng)濟激勵”型和“自愿型”演變相一致。例如，從2018年1月1日起正式實施的《環(huán)境保護稅法》，對直接向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者征收環(huán)保稅，對推動企業(yè)污染治理起到了顯著的作用。

對此，GDP突破萬億元城市在公共服務(wù)更加均等化的進程中，如能設(shè)計更多的財政保障政策，比如對于污染排放達標企業(yè)給予適當減免或退稅獎勵，以起到激勵的作用等，這便是GDP增長后對環(huán)保政策結(jié)構(gòu)和模式的優(yōu)化，也將會進一步推動環(huán)境的治理。

更多的城市進入“萬億俱樂部”，不但意味著這些城市的發(fā)展有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也意味在環(huán)境治理上有了更大的底氣，也可以更好地滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們期望看到這些走在發(fā)展前列的城市會以更大的力度、更多的措施來推動環(huán)境治理，真正實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標。

作者單位：復(fù)旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心

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