近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為我國銅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了指引?！秾?shí)施方案》是工業(yè)和信息化部落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的意義。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會銅業(yè)分會（以下簡稱“銅業(yè)分會”）為了更好地讓行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》，就《實(shí)施方案》出臺的背景及意義、未來3年銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本基礎(chǔ)等內(nèi)容，以及推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展、提升開放合作水平等方面的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

我國銅產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，已在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和裝備技術(shù)水平等方面取得突出成績，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也為方興未艾的新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，我國銅產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨著新的形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，行業(yè)在發(fā)展重心和任務(wù)等方面都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要從頂層設(shè)計(jì)來引導(dǎo)、規(guī)范和推動行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施方案》出臺的背景及意義

銅是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料之一。銅廣泛應(yīng)用于電力、電子信息、裝備制造、交通運(yùn)輸、建筑、家用電器等國民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域，也是新能源、動力電池、儲能電池、新一代電子信息、國防軍工等領(lǐng)域重要的功能材料。

銅業(yè)分會介紹，黨的十八大以來，中國銅工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、裝備技術(shù)不斷提升，取得了有目共睹的偉大成就。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國銅產(chǎn)業(yè)2024年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)將首次超過3萬億元，同比增長約10%，占有色金屬行業(yè)總營業(yè)收入的37%；精煉銅產(chǎn)量超過1300萬噸，同比增長5%，約占全球總產(chǎn)量的45%以上。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速。我國已經(jīng)形成一批具有特色的銅產(chǎn)業(yè)集群，大幅提升了產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。三是加工產(chǎn)品種類持續(xù)豐富。中國銅加工材綜合產(chǎn)量2024年有望超過2100萬噸，各類銅加工產(chǎn)品可極大地滿足國內(nèi)需要，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，部分優(yōu)勢產(chǎn)品已經(jīng)供應(yīng)全球市場。四是綠色與智能發(fā)展成效顯著。我國的銅冶煉已經(jīng)構(gòu)建了“冶煉渣選銅—尾渣選鐵—余渣生產(chǎn)建材”的梯級利用模式，實(shí)現(xiàn)了冶煉渣全部資源化。銅冶煉單位能耗下降至目前的200千克標(biāo)煤噸。一批“綠色礦山（工廠）”“智能工廠”等先進(jìn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。五是再生利用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年，我國再生銅產(chǎn)量410萬噸，同比增長9.33%；預(yù)計(jì)2024年我國再生銅產(chǎn)量有望超過450萬噸。

同時(shí)，銅業(yè)分會指出，在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，我國銅產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，困擾銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾尚待解決，冶煉和加工等領(lǐng)域的“內(nèi)卷化”競爭加劇、綠色低碳和智能制造水平尚需進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新投入尤其是原始創(chuàng)新尚顯不足，新形勢下，新的挑戰(zhàn)正在孕育而生。

銅業(yè)分會表示，黨的二十大報(bào)告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這為我國銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，指明了方向。此次，由工業(yè)和信息化部牽頭制定的《實(shí)施方案》，是恰逢其時(shí)的，能夠指導(dǎo)未來3年乃至更長一段時(shí)間銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了有力支撐。

未來3年銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

銅業(yè)分會介紹，《實(shí)施方案》提出，到2027年，力爭國內(nèi)銅礦資源量增長10%以上，培育3~5家銅礦年產(chǎn)量超過50萬噸的大型礦業(yè)集團(tuán)，其中，形成1~2家銅礦年產(chǎn)量超過120萬噸的國際一流礦業(yè)集團(tuán)，前10家銅冶煉產(chǎn)能集中度提高到75%以上等具體目標(biāo)，這是我國銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三年目標(biāo)主要內(nèi)容之一，比較具體，且有很強(qiáng)的操作性。對2035年，《實(shí)施方案》也提出了展望，產(chǎn)業(yè)鏈水平世界領(lǐng)先，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成。銅原料保障能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)裝備創(chuàng)新能力和材料應(yīng)用水平處于全球第一方陣，形成資源掌控力強(qiáng)、骨干企業(yè)主導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益好、全球競爭力強(qiáng)的發(fā)展格局，目標(biāo)具有很好的延續(xù)性和長遠(yuǎn)性。

提升原料保障能力

　　是銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本基礎(chǔ)

銅業(yè)分會強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施方案》提出，未來3年需要完成的五大任務(wù)。其中，第一項(xiàng)就是強(qiáng)化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)。我國對銅資源需求量大，銅礦資源稟賦較差，對外依賴度高。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，目前，銅精礦等原料的外采比接近80%，因此，必須通過多渠道提升資源保障能力和韌性。提升原料保障能力是銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的前提。

銅業(yè)分會表示，《實(shí)施方案》中，強(qiáng)化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)這一任務(wù)包括5個(gè)小項(xiàng)，一是推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)。包括扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲量；積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)銅礦資源基地建設(shè)，新建一批大中型銅礦山，持續(xù)提升銅礦開發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平。二是鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。加大銅礦中伴生資源評價(jià)，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)銅礦伴生資源的全元素高效開發(fā)利用。三是強(qiáng)化二次資源回收利用。包括鼓勵礦銅冶煉企業(yè)建立廢銅資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有銅冶煉系統(tǒng)處理含銅二次資源；培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強(qiáng)的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)。

嚴(yán)控產(chǎn)能過快增長

　　優(yōu)化布局等是重中之重

在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，銅業(yè)分會表示，目前，銅冶煉、銅加工產(chǎn)能擴(kuò)張過快，“內(nèi)卷化”競爭日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致冶煉和加工企業(yè)盈利能力差，難以在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品應(yīng)用和人才培養(yǎng)等方面加大投入，整個(gè)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。《實(shí)施方案》提出：一是嚴(yán)控冶煉產(chǎn)能。新建礦銅冶煉產(chǎn)能要配套相應(yīng)的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。這在當(dāng)前銅精礦加工費(fèi)不斷降低的形勢下，是非常有必要的。如果再盲目新建冶煉項(xiàng)目對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展是極為不利的。二是優(yōu)化布局。引導(dǎo)產(chǎn)能向資源能源優(yōu)勢地區(qū)和環(huán)境承載力大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵冶煉化工和建材耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)硫酸的就地轉(zhuǎn)化。三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。包括培育世界一流大型企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。

科技創(chuàng)新

　　是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，銅業(yè)分會表示，科技創(chuàng)新是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，如何做好和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，一是人才的培養(yǎng)，二是關(guān)鍵技術(shù)的突破?！秾?shí)施方案》提出，一是完善創(chuàng)新體系。研究建立銅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，支持新材料的成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。二是加快關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。根據(jù)我國銅產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)短板情況，提出從礦山開發(fā)到冶煉、加工各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域需要突破的關(guān)鍵技術(shù)和任務(wù)要求。

綠色化智能化是提升銅產(chǎn)業(yè)

　　內(nèi)生動力的根本途徑

在推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展方面，銅業(yè)分會表示，綠色化、智能化是提升銅產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力的根本途徑。綠色化是當(dāng)前我國在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，應(yīng)對全球氣候變化問題和新的國際貿(mào)易形勢改變的必然要求，必須通過綠色化改造升級，加強(qiáng)污染物防治等途徑和措施來實(shí)現(xiàn)；數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的必然趨勢，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。《實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設(shè)指南》《關(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè)促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，并給出了數(shù)智化改造的重點(diǎn)方向，推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應(yīng)用。只有強(qiáng)化綠色低碳導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)過程綠色化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型，才能筑牢銅產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展根基。

提升開放合作水平是提升

　　銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的必然要求

銅業(yè)分會表示，銅產(chǎn)業(yè)是高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)，無論是從銅礦資源分布特點(diǎn)，還是產(chǎn)品與國際市場接軌，以及提升我國銅企業(yè)核心競爭力和市場話語權(quán)等方面，我國銅產(chǎn)業(yè)都需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作水平和力度?！秾?shí)施方案》提出，一是加強(qiáng)國際投資合作。包括加強(qiáng)與銅資源國互利合作，融入全球銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際智能制造、新材料等科技合作等，真正做到你中有我、我中有你，共同發(fā)展。二是提升對外貿(mào)易合作水平。包括鼓勵銅冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議。加大粗銅、陽極銅等初級產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵符合國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)再生銅原料進(jìn)口。

鼓勵行業(yè)組織

　　發(fā)揮橋梁紐帶作用

銅業(yè)分會強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施方案》制訂的保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持和營造良好環(huán)境等3個(gè)方面作了很詳細(xì)的闡述。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)政府部門之間要協(xié)同配合，省區(qū)地要結(jié)合各地實(shí)際，將目標(biāo)和任務(wù)列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目清單，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求等。強(qiáng)化政策支持方面，從重大項(xiàng)目、產(chǎn)融合作等方面保障關(guān)鍵技術(shù)和資源開發(fā)的資金渠道；從支持行業(yè)規(guī)范、自律公約、加工貿(mào)易等政策條件來落實(shí)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策等等。

在營造良好環(huán)境方面，銅業(yè)分會表示，《實(shí)施方案》進(jìn)一步肯定和強(qiáng)調(diào)了行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，鼓勵發(fā)揮更大的效能，通過開展在質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和產(chǎn)品應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)信息引導(dǎo)、規(guī)范條件和行業(yè)自律等方面的工作，服務(wù)行業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)會在促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《實(shí)施方案》中起著十分關(guān)鍵的作用，有大量的工作需要落實(shí)。下一步，銅業(yè)分會將全力按照文件相關(guān)要求，做好《實(shí)施方案》相關(guān)貫徹落實(shí)工作。

（童芬薈）