在“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)政策支持下，劉存厚公館得到妥善保護(hù)及利用。

新都五里村包氏住宅修繕后恢復(fù)生機(jī)。

成都市崇州文物普查現(xiàn)場(chǎng)。

成都市青羊區(qū)文物普查現(xiàn)場(chǎng)。

成都市大邑縣文物普查現(xiàn)場(chǎng)。

成都市新津區(qū)“四普”野外調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)（龍巖寺摩崖造像）。

□小白 （圖片由成都市文物局提供）

第四次全國(guó)文物普查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四普”）正在全國(guó)如火如荼地開(kāi)展。作為文物資源大省，四川的“四普”工作在省委、省政府的高度重視下圓滿(mǎn)完成既定目標(biāo)。四川省文物局最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，四川省已復(fù)查第三次全國(guó)文物普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三普”）不可移動(dòng)文物65231處、復(fù)查率達(dá)100%，錄入不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)信息61013處、數(shù)量居全國(guó)第一。此外，舊石器、蜀道、古蜀文明遺址等13項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)量也居全國(guó)第一，并已獲得400余處新發(fā)現(xiàn)文物。

如何借助文物普查工作，在摸清文物家底的同時(shí)推動(dòng)文物保護(hù)工作？成都作為四川省的省會(huì)城市，在“四普”工作中積極創(chuàng)新工作機(jī)制，緊盯難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，推出文物保護(hù)“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)、壯大基層文保力量、保障普查經(jīng)費(fèi)以及出臺(tái)文物普查的“成都標(biāo)準(zhǔn)”等種種舉措，不僅保障了“四普”工作順利進(jìn)行，更以此為契機(jī)增強(qiáng)了文物保護(hù)力量，為全國(guó)文物保護(hù)探索出寶貴的新路徑。

全國(guó)首創(chuàng) “容積率”獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)文物保護(hù)積極性

成都是歷史文化名城，文物資源豐富，現(xiàn)有不可移動(dòng)文物6914處，總量居全國(guó)副省級(jí)城市前列。一年多來(lái)，成都扎實(shí)推進(jìn)文物普查工作，目前“三普”不可移動(dòng)文物復(fù)查率達(dá)100%、系統(tǒng)填報(bào)完成率達(dá)93%，各區(qū)（市）縣均有不可移動(dòng)文物新發(fā)現(xiàn)，總量達(dá)164處。

值得一提的是，成都的“四普”工作并不僅僅滿(mǎn)足于摸清家底，借助“四普”契機(jī)，成都文物部門(mén)不斷探索文物保護(hù)的新路徑，科學(xué)制定文物保護(hù)政策，其中，文化遺產(chǎn)保護(hù)“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)政策屬于全國(guó)首創(chuàng)。

黨的十八大以來(lái)，像愛(ài)惜生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)已成各界共識(shí)。然而，文物保護(hù)也面臨現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題——當(dāng)城市發(fā)展和文物保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，如何平衡兩者之間的關(guān)系？

近年來(lái)，成都不斷對(duì)城市建設(shè)中的文物保護(hù)舉措進(jìn)行探索。2018年以前就將各級(jí)文物保護(hù)單位、未定級(jí)不可移動(dòng)文物、重要考古發(fā)現(xiàn)的地理信息勘測(cè)定界數(shù)據(jù)納入城市規(guī)劃，將考古勘探和文物保護(hù)調(diào)整至土地出讓前完成，土地競(jìng)得方須承擔(dān)文物保護(hù)的責(zé)任，有效保障了文物安全。但文物保護(hù)占用部分土地建設(shè)指標(biāo)，導(dǎo)致有文物的地塊出讓難度較大，企業(yè)競(jìng)拍地塊的積極性不高。

借助“四普”契機(jī)，成都文物部門(mén)積極對(duì)接規(guī)劃部門(mén)。2024年3月，成都市規(guī)劃和自然資源局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以城市更新方式推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)政策，政策規(guī)定“在滿(mǎn)足安全、城市設(shè)計(jì)容量、風(fēng)貌管控要求下，規(guī)劃確定保留的文保單位、文物建筑、未定級(jí)不可移動(dòng)文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)建筑不計(jì)入容積率、不計(jì)入建設(shè)密度”，有效規(guī)避了城市建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)因發(fā)現(xiàn)歷史文化遺存而影響其建設(shè)指標(biāo)的情況，極大提高了地方政府、建設(shè)單位保護(hù)文物的積極性。

成都市實(shí)行“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)政策以來(lái)，包括成都市成華區(qū)、錦江區(qū)等在內(nèi)的區(qū)（市）縣積極公布轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)，“這是一個(gè)利好政策，既不影響建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還有利于保護(hù)地塊內(nèi)發(fā)現(xiàn)的文化遺產(chǎn)?！倍辔婚_(kāi)發(fā)商表示。在推動(dòng)文物保護(hù)與社會(huì)和諧共生方面，該政策已產(chǎn)生積極作用。位于成都市青羊區(qū)文殊坊歷史文化街區(qū)的劉存厚公館作為文物保護(hù)單位，現(xiàn)今開(kāi)發(fā)商主動(dòng)將文物建筑開(kāi)放為文化交流場(chǎng)所，豐富了文化街區(qū)的文化多樣性，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

今年1月，國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人在來(lái)川調(diào)研時(shí)稱(chēng)贊成都這一探索，認(rèn)為“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)是重要的政策創(chuàng)新，值得在全國(guó)進(jìn)行推廣。

制定“成都標(biāo)準(zhǔn)” 為“四普”提供有力支撐

文物普查，是各地判斷文物保護(hù)形勢(shì)、科學(xué)制定文物保護(hù)政策、加大文物保護(hù)力度、推動(dòng)文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，為的是加大文物保護(hù)力度。成都文物部門(mén)在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，很多不可移動(dòng)文物缺乏有關(guān)病蟲(chóng)害、損傷等基礎(chǔ)信息，現(xiàn)有照片不能準(zhǔn)確反映文物風(fēng)貌、時(shí)代特點(diǎn)，多數(shù)文物沒(méi)有開(kāi)展地理信息勘測(cè)定界、三維掃描、傾斜攝影等信息化工作，這些問(wèn)題制約了成都市文物的保護(hù)、管理、研究、利用等各項(xiàng)工作。為了夯實(shí)成都文物事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)成都文物資源大數(shù)據(jù)庫(kù)，成都市在國(guó)家文物局印發(fā)的文物普查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出更細(xì)的技術(shù)要求，結(jié)合成都實(shí)際，制定了文物普查登記技術(shù)規(guī)范，被業(yè)界稱(chēng)為“成都標(biāo)準(zhǔn)”。

文物普查“成都標(biāo)準(zhǔn)”選取古文化遺址、古墓葬、古建筑等六大類(lèi)不可移動(dòng)文物的12處代表點(diǎn)位作為樣本，分級(jí)分類(lèi)細(xì)化技術(shù)指標(biāo)。成都市“四普”業(yè)務(wù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)人白玉川介紹，“比如要求在圖件上有所拓展，規(guī)定普查圖紙數(shù)量不少于20張，內(nèi)容要準(zhǔn)確反映周邊環(huán)境、平面布局、立面尺寸、剖面尺寸、特征大樣，對(duì)文物的形制結(jié)構(gòu)、環(huán)境影響、保存狀態(tài)以及具體的損傷、病蟲(chóng)害進(jìn)行標(biāo)注；同時(shí)還明確規(guī)定了照片拍攝的技術(shù)參數(shù)，并且將普查對(duì)象的地理信息勘測(cè)定界、三維掃描、傾斜攝影納入普查數(shù)據(jù)信息。此外，還要求開(kāi)放參觀的重點(diǎn)文物建筑編制文物活化利用導(dǎo)則，明確利用過(guò)程中的保護(hù)技術(shù)要求，設(shè)立活化利用業(yè)態(tài)正負(fù)清單等。有了這些更全面、更精準(zhǔn)的文物數(shù)據(jù)信息，相當(dāng)于給文物建立了一個(gè)‘健康檔案’，為文物未來(lái)的系統(tǒng)保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

然而，更高標(biāo)準(zhǔn)的普查要求，就意味著要有更多普查經(jīng)費(fèi)的投入，以保障工作順利推進(jìn)，尤其是野外調(diào)查、測(cè)繪測(cè)量、繪圖攝影、數(shù)據(jù)采集等大量業(yè)務(wù)工作需要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，錢(qián)從哪里來(lái)？給多少費(fèi)用才合理？

成都市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參考國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《成都市第四次全國(guó)文物普查經(jīng)費(fèi)測(cè)算導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確了普查中實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)狀勘察、信息采集、數(shù)字檔案、勘測(cè)定界、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等具體工作內(nèi)容及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上測(cè)算出的普查經(jīng)費(fèi)，既有利于實(shí)際普查工作的開(kāi)展，又能解決普查經(jīng)費(fèi)測(cè)算的合理性問(wèn)題，還能增強(qiáng)財(cái)政績(jī)效的科學(xué)性。截至目前，成都參照導(dǎo)則落實(shí)財(cái)政采購(gòu)指標(biāo)6860余萬(wàn)元，為普查工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

壯大基層文保力量 破解私有文物保護(hù)難題

在“四普”工作中，成都文物部門(mén)發(fā)現(xiàn)基層區(qū)縣存在文物保護(hù)機(jī)構(gòu)薄弱、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量不足的情況，文物資源富集的區(qū)縣如何擴(kuò)充隊(duì)伍、壯大文保專(zhuān)業(yè)力量？

對(duì)此，成都市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，今年1月由成都市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作機(jī)構(gòu)編制保障的通知》，同意通過(guò)優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、增加人員編制的方式充實(shí)文保隊(duì)伍力量。據(jù)介紹，該政策的一大亮點(diǎn)在于根據(jù)各地文物資源的豐富程度來(lái)匹配文保力量，比如蒲江等文化遺產(chǎn)較多的10個(gè)區(qū)（市）縣，就規(guī)定了文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制最低不得少于12名，其他地方最低不得少于8名。尤其值得一提的是，通知還明確了專(zhuān)業(yè)人員的占比不得低于90%。如此一來(lái)，成都市基層文保機(jī)構(gòu)編制將顯著增加，切實(shí)把國(guó)家對(duì)文物保護(hù)的重視落到實(shí)處，包括邛崍、都江堰在內(nèi)的區(qū)（市）縣還對(duì)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了提級(jí)，有助于改變基層文保專(zhuān)業(yè)力量薄弱的現(xiàn)狀，保障“四普”工作的開(kāi)展。

借助“四普”工作，成都還著力破解私有文物保護(hù)難題，在新都區(qū)展開(kāi)的試點(diǎn)工作取得積極成效。

白玉川介紹，成都地區(qū)私有文物數(shù)量占全市文物總數(shù)的相當(dāng)比例，多數(shù)是古建筑，由于缺乏資金，普遍存在年久失修的情況；且大多位于農(nóng)村宅基地上，產(chǎn)權(quán)人保護(hù)意愿不強(qiáng)，為改善居住條件，甚至發(fā)生改建拆除不可移動(dòng)文物的違法行為。

為了讓文物保護(hù)成果惠及民生，成都在新都區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，破解了私有文物保護(hù)的難點(diǎn)，落實(shí)文物保護(hù)資金200萬(wàn)元，由新都區(qū)文保所會(huì)同桂湖街道制定了《非國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)補(bǔ)助（試點(diǎn)）工作方案》，組織符合條件的私有文物產(chǎn)權(quán)人填報(bào)調(diào)查表、申報(bào)資料，開(kāi)展項(xiàng)目征集，確定4處私有文物作為補(bǔ)助對(duì)象。由新都區(qū)文保所委托專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一勘察設(shè)計(jì)后，由桂湖街道組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)文物進(jìn)行搶險(xiǎn)、加固和修繕，在解決文物結(jié)構(gòu)安全的同時(shí)，盡可能恢復(fù)文物建筑原有形制，總體達(dá)到排危、能居、延續(xù)文物價(jià)值的目的。這些舉措不僅提高了產(chǎn)權(quán)人保護(hù)文物的積極性，也獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持。

如今，第四次全國(guó)文物普查工作已進(jìn)入重要和關(guān)鍵階段，成都市將認(rèn)真貫徹國(guó)家、全省文物普查工作的安排部署，切實(shí)做好文物普查“后半篇”文章，為“四普”工作貢獻(xiàn)力量。

四川183個(gè)縣（市、區(qū)）首次實(shí)現(xiàn)博物館全覆蓋

作為公共文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，博物館承載著文化傳承、教育普及和社會(huì)服務(wù)的多重使命。2024年3月以來(lái)，四川啟動(dòng)的“一縣一館”建設(shè)工作取得重大突破。作為全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量最多的省份，四川實(shí)現(xiàn)了183個(gè)縣（市、區(qū)）博物館全覆蓋，在提供普惠均等文化服務(wù)方面邁出一大步。目前，全省博物館數(shù)量已達(dá)457家。

2019年，四川省委、省政府在《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》中首次提出——全省每個(gè)縣（市、區(qū)）至少擁有一家博物館的工作要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，四川省文物局充分研究本省資源特點(diǎn)，推動(dòng)各地立足文化文物、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝、自然地礦、生物多樣性等資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)和其他多元社會(huì)力量設(shè)立博物館。近年來(lái)，全省博物館數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2024年3月，四川省文物局啟動(dòng)“一縣一館”攻堅(jiān)工作，最終在一年內(nèi)讓37個(gè)縣（市、區(qū)）補(bǔ)齊了博物館短板。

受客觀條件制約，省內(nèi)博物館區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、瀘州等地早已實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣（市、區(qū)）擁有一個(gè)或多個(gè)博物館，而部分邊遠(yuǎn)地區(qū)博物館發(fā)展較為滯后。四川省文物局博物館處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次新設(shè)立博物館主要集中在甘孜、涼山、攀枝花、樂(lè)山等地，要進(jìn)一步突破文博資源欠缺、文博人才匱乏等問(wèn)題。一年來(lái)，四川省文物局不斷組織專(zhuān)家實(shí)地指導(dǎo)博物館潛在資源梳理工作，為地方設(shè)立博物館提供“智力支撐”，同時(shí)鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)遺存和非遺資源等，為各地因地制宜、發(fā)揮優(yōu)長(zhǎng)、建設(shè)特色博物館打下基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，內(nèi)江隆昌市依托我國(guó)第一個(gè)天然氣建制工業(yè)礦區(qū)隆昌氣礦，建成了四川石油會(huì)戰(zhàn)史館，館內(nèi)收藏展示20世紀(jì)五六十年代四川歷次石油會(huì)戰(zhàn)的文件實(shí)物、生產(chǎn)工具等相關(guān)資料，反映了近代四川油氣工業(yè)的發(fā)展情況，具有珍貴的史料價(jià)值和科普價(jià)值。樂(lè)山沐川農(nóng)耕博物館展示造紙、釀酒等農(nóng)村傳統(tǒng)工藝和場(chǎng)景，農(nóng)耕文化和習(xí)俗在這里得到充分展現(xiàn)，尤其對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沐川草龍以多種鮮活形式進(jìn)行了呈現(xiàn)。稻城縣亞丁香巴拉文化博物館則收藏唐卡、石器類(lèi)、塑像類(lèi)、書(shū)畫(huà)等文物，呈現(xiàn)了獨(dú)具魅力的香巴拉文化。

四川省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川博物館事業(yè)發(fā)展要立足四川省情，四川省文物局不僅鼓勵(lì)支持省級(jí)、市級(jí)博物館，比如四川博物院、成都博物館、三星堆博物館、成都金沙遺址博物館、成都武侯祠博物館等爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)領(lǐng)先、世界一流，更支持博物館事業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展?；鶎硬┪镳^在縣（市、區(qū)）的廣泛覆蓋，對(duì)于提升基層公共文化服務(wù)能力和水平具有重要意義。下一步，四川省文物局將實(shí)施中小博物館提升行動(dòng)，通過(guò)資源共享、館際協(xié)作、運(yùn)營(yíng)扶持、人才培養(yǎng)等方式，提升基層博物館運(yùn)營(yíng)管理、陳列展覽和社會(huì)服務(wù)水平，進(jìn)一步提升博物館文化服務(wù)水平，為優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)直達(dá)基層作出積極貢獻(xiàn)。

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