今年以來，全面深化改革的熱潮，傳遍白云大地。

前三季度，廣州市白云區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為2086.3億元，同比增長5.1%，增速位居廣州市各區(qū)前列，不僅躋身全國綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新等多個(gè)百強(qiáng)區(qū)前30名，更在2023年全省“百千萬工程”考核中榮獲優(yōu)秀等次。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)的背后，離不開體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。今年以來，白云區(qū)聚焦構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升“兩項(xiàng)動(dòng)力機(jī)制”，以集成式改革推動(dòng)“百千萬工程”各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效。

從構(gòu)建新型儲(chǔ)能產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，到于全市首創(chuàng)“政府主導(dǎo)+平臺(tái)實(shí)施”的新型土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)農(nóng)民增收。

從灣區(qū)新岸（羅沖圍片區(qū)）城中村改造項(xiàng)目創(chuàng)新“政府統(tǒng)籌、國企操盤”新機(jī)制，打造廣州城中村改造樣板項(xiàng)目，到“跨界”運(yùn)用AI技術(shù)，推動(dòng)超大城市治理智慧化精細(xì)化……

改革有破有立，得其法則事半功倍。作為廣州市面積最大的中心城區(qū)，白云區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)集成的改革方法論，推動(dòng)全面深化改革穩(wěn)步向前，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

先立后破

搶占發(fā)展制高點(diǎn)

全球新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型儲(chǔ)能、氫能是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的關(guān)鍵一環(huán)。去年，新型儲(chǔ)能領(lǐng)域全國唯一的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)——國家地方共建新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心落戶白云。

從頂層設(shè)計(jì)到戰(zhàn)略落地，白云區(qū)打出了改革組合拳，力求在這一新興產(chǎn)業(yè)中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

先看頂層設(shè)計(jì)，白云區(qū)出臺(tái)《廣州市白云區(qū)促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出了支持項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等10項(xiàng)措施，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最高可獲億元扶持；

再看戰(zhàn)略落地，白云著眼于系統(tǒng)賦能，打造“從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建了“總部研發(fā)+先進(jìn)制造基地”新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)布局。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，系統(tǒng)觀念是重要遵循，關(guān)鍵系于產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

如今，北京衛(wèi)藍(lán)、上海良信、上海奧威、東陽光、珠海冠宇等一批新型儲(chǔ)能上下游龍頭企業(yè)已紛紛聚集白云。其中，由白云區(qū)國企白云產(chǎn)投、白云金控采取“以投代補(bǔ)”新模式，與上市公司雄韜股份等多家企業(yè)共同出資成立云韜氫能，并牽頭組建“國內(nèi)首個(gè)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體”，打通“重點(diǎn)基礎(chǔ)材料—關(guān)鍵核心部件—系統(tǒng)集成產(chǎn)品—商業(yè)推廣應(yīng)用”全鏈條。

改革，就是要正確處理“立”與“破”的辯證關(guān)系。如果說發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是“立”的一面。那么，白云如何破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的桎梏？從體制機(jī)制創(chuàng)新中找答案。

白云是全國化妝品企業(yè)最為集聚的地區(qū)，發(fā)展瓶頸也很突出：大部分核心原料依賴進(jìn)口，龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)研發(fā)能力弱。

白云區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，大力推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)“知識(shí)化、數(shù)智化、綠色化、全球化”發(fā)展，集聚國內(nèi)知名高校、科研院所研發(fā)資源，組建白云美灣國際化妝品研究院集群，讓科研端和產(chǎn)業(yè)端無縫連接，為中小企業(yè)賦能。目前，已引進(jìn)國內(nèi)11家院校，累計(jì)產(chǎn)出化妝品原料13款、配方超5000款，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同105份。

營商環(huán)境是深化改革的重中之重、是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場主體的生命之氧。

10月，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”交易中心在白云奠基，這是近年廣東省投資最大的“菜籃子”工程，為何落戶白云區(qū)？

以做大做強(qiáng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，白云區(qū)成立了全市首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專班，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行“一站式”服務(wù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”交易中心項(xiàng)目選址落地后，廣州市與白云區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，成立工作專班，在項(xiàng)目用地征拆、報(bào)批報(bào)建等方面實(shí)施并聯(lián)審批、容缺受理等改革措施，有力保障企業(yè)快速拿地建設(shè)。

近年來，白云區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的“一號(hào)工程”，出臺(tái)《白云區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，以民營經(jīng)濟(jì)、樞紐平臺(tái)、降低企業(yè)發(fā)展成本等為牽引，打造企業(yè)友好型城區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

“跨界”集成破壁壘

探索城市治理新模式

悠悠珠江水，孕育了廣州兩千余年的悠久文明。羅沖圍地處珠江西航道，地理位置優(yōu)越。然而，密集的城中村、老舊的廠房、雜亂的批發(fā)市場交織在一起，制約了區(qū)域的發(fā)展。

全面深化改革，就是要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

“先安置，后動(dòng)遷，讓村民改得放心，住得舒心。”9月24日，羅沖圍片區(qū)城中村改造首批安置工程動(dòng)工，一座產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化新城正加速崛起。

白云區(qū)完善城中村改造推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新“指揮部+作戰(zhàn)部+項(xiàng)目部+公司”、首開區(qū)建設(shè)和“先安置、先安商、后征拆”等機(jī)制，集中攻堅(jiān)羅沖圍等5個(gè)片區(qū)和“5+X”個(gè)城中村改造，實(shí)現(xiàn)首開區(qū)征拆、安置區(qū)建設(shè)和投資納統(tǒng)“三個(gè)全市率先”。

村道建設(shè)的資金來源，向來是廣州城中村治理的難點(diǎn)。近年來，白云區(qū)通過創(chuàng)新道路建設(shè)多方參與體制機(jī)制，有效破解了“錢從哪里來”的突出問題。

永平街東平聯(lián)社官路自然村的道路建設(shè)及環(huán)境提升需投資3000萬元，永平街道、東平聯(lián)社等多方主體各出資300萬元，廣超物業(yè)管理有限公司籌集超過2000萬元。得益于環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的提升，廣超物業(yè)與經(jīng)濟(jì)社聯(lián)合改造的700多套舊民宅，租金翻倍增長，實(shí)現(xiàn)了政府、村社、企業(yè)和群眾的共贏。

居民為避免臟手回避破袋，或圖一時(shí)之便在指定時(shí)段外隨意丟棄……一直阻礙著垃圾分類的普及。

現(xiàn)代城市治理是一項(xiàng)以人民為中心的精密、精巧而精細(xì)的系統(tǒng)工程。垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，考驗(yàn)著治理的智慧。

白云區(qū)已于全市率先實(shí)現(xiàn)小區(qū)投放點(diǎn)智能監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，通過AI攝像機(jī)自動(dòng)識(shí)別垃圾，智能語音提醒，極大減少了亂堆放的情況。金沙街潯峰社區(qū)有近7000名居民，引入“智慧分類”投放點(diǎn)后，違規(guī)投放數(shù)下降了80%。

AI技術(shù)的“跨界”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了在城市治理中技術(shù)、管理和服務(wù)的深度融合。這是集成式改革對(duì)城市治理邏輯的重塑。

近年來，白云全面深化“智慧城管”改革創(chuàng)新，將公廁、垃圾壓縮站、古樹名木、燃?xì)庹军c(diǎn)等城市部件，以及環(huán)衛(wèi)車輛、巡邏車、傳感器等城管物資錄入城市數(shù)據(jù)底座CIM，實(shí)現(xiàn)了“一圖統(tǒng)管”，連續(xù)兩年獲“數(shù)字政府管理創(chuàng)新類”獎(jiǎng)項(xiàng)。

飛地抱團(tuán)發(fā)展

激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

“百千萬工程”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為廣州市人口最多的行政區(qū)、面積最大的中心城區(qū)，白云如何發(fā)揮有城有鄉(xiāng)的獨(dú)特優(yōu)勢？

白云區(qū)以打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)為牽引，全面實(shí)施“1+3”鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)互促機(jī)制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)涉農(nóng)4鎮(zhèn)2街與18個(gè)街道結(jié)對(duì)，通過組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、人才聯(lián)培，實(shí)現(xiàn)資源互通、發(fā)展互促。

鐘落潭鎮(zhèn)作為“百千萬工程”的首批典型鎮(zhèn)，通過與三元里街結(jié)對(duì)互促合力抱團(tuán)，“1+1＞2”的發(fā)展成效正在不斷顯現(xiàn)。一方面，三元里經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與鐘落潭鎮(zhèn)12個(gè)村、三元里街17個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社與鐘落潭鎮(zhèn)151個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)100%結(jié)對(duì)共建；另一方面，三元里街鼓勵(lì)中建七局等轄內(nèi)建筑業(yè)央企發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)國企、民企投入超1000萬元提升鐘落潭鎮(zhèn)村建設(shè)水平。

目前，白云區(qū)“1+3”鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)互促機(jī)制已延伸覆蓋到48個(gè)聯(lián)社結(jié)對(duì)118個(gè)村、430個(gè)聯(lián)社下屬經(jīng)濟(jì)社結(jié)對(duì)1338個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)社，為廣州市乃至全省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有益借鑒。

白云區(qū)還承接了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國家試點(diǎn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)專項(xiàng)試點(diǎn)。

一直以來，合同租金明顯偏低、招投標(biāo)底價(jià)難以確定等是“三資”管理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，地圖上就能顯示地塊資產(chǎn)的10多項(xiàng)要素，一鍵就能獲取集體資產(chǎn)交易底價(jià)……白云區(qū)上線全國首個(gè)集體資產(chǎn)交易底價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，為每一次定價(jià)提供了參考依據(jù)。今年1—9月完成交易65億元、全省第一，相關(guān)做法入選《全省基層推進(jìn)“百千萬工程”集成式改革典型案例》。

努力打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，是系統(tǒng)集成改革的題中之義。

長期以來，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因資源稟賦不佳、基礎(chǔ)設(shè)施落后而面臨發(fā)展瓶頸，尤其是低收入村集體更是陷入“巧婦難為無米之炊”的困境。

為此，白云區(qū)在廣州率先提出了“飛地抱團(tuán)發(fā)展模式”，通過指導(dǎo)村集體預(yù)支留用地指標(biāo)，集中至交通便利、市場前景廣闊的白云農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園（“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)園），實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，并構(gòu)建“政府+國企+村集體”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過國企專業(yè)運(yùn)營為村集體帶來穩(wěn)定的物業(yè)收入和潛在的資本增值。目前已成功置換出約1.5萬平方米的物業(yè)給5個(gè)低收入村集體，估算每年可增加集體經(jīng)營性收入約270萬元，將專項(xiàng)用于村內(nèi)民生項(xiàng)目建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。

改革要更加注重系統(tǒng)集成，就是要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場等關(guān)系。白云區(qū)以集成式改革加力提速“百千萬工程”，不僅為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了新范式，也為激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興探索了新路徑。

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