權威訪談

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），明確提出“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”，強調要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年居全國之首，接下來如何謀劃新時期新一輪科技體制改革主要任務，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制？省科技廳黨組書記龔國平在接受南方日報專訪時表示，省科技廳將認真落實《決定》各項改革部署和省委十三屆五次全會具體部署，系統(tǒng)分析科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究提出廣東新一輪科技體制改革主要任務，更好發(fā)揮科技的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，切實把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化廣東實踐的具體舉措和實際成效。

構建支持全面創(chuàng)新的體制機制

南方日報：全會提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革。廣東科技系統(tǒng)將如何作為？

龔國平：黨的二十屆三中全會指出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。省委十三屆五次全會強調，要圍繞推進高水平科技自立自強，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革，以改革驅動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領發(fā)展，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟結構和發(fā)展模式。

廣東科技系統(tǒng)將按照省委省政府工作部署，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，推進布局重大科研任務和高質量發(fā)展教育、培養(yǎng)高層次人才的有機結合。一是強化科技體制改革的全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進，破立并舉、先立后破強化體制機制保障。二是以科技所需牽引教育人才變革，進一步明確、細化科技創(chuàng)新的改革發(fā)展需求，牽引推動教育更好成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動人才改革更好激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是以科技所長賦能教育人才變革，注重發(fā)揮科技在推動教育和人才改革中的積極作用和獨特優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新與教育、人才工作深度融合。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新體系整體效能

南方日報：廣東如何謀劃新時期新一輪科技體制改革主要任務？

龔國平：黨的二十屆三中全會和省委十三屆五次全會都對進一步深化科技體制改革進行了系統(tǒng)性制度安排和專章部署，充分體現(xiàn)了中央和省委對科技創(chuàng)新的高度重視、殷切期待，我們深感使命光榮、責任重大。要以深化科技體制改革為抓手，把科技創(chuàng)新更加聚焦到服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，在市場應用中加速技術迭代趕超，推動產(chǎn)業(yè)科技更加緊密結合，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

一直以來，廣東高度重視科技創(chuàng)新體制機制建設，每到關鍵節(jié)點就會出臺重要制度性文件。黨的二十屆三中全會過后，廣東以立法形式出臺《廣東省科技創(chuàng)新條例》，以省委、省政府名義印發(fā)關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快構建全過程創(chuàng)新鏈的意見，“地方法規(guī)—綱領文件—專項政策”的廣東區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系不斷完善。2022年我省啟動實施科技體制改革三年攻堅行動，系統(tǒng)推進全省科技體制改革，部署了6大方面60項改革任務，在全省十多家職能部門的聯(lián)合攻堅下，目前已經(jīng)基本完成絕大部分改革任務，有力優(yōu)化和完善了科技創(chuàng)新體制機制。

接下來，面對新形勢、新任務、新要求，我們結合廣東實際，勇于創(chuàng)新，力求實效，系統(tǒng)梳理謀劃我省新一輪科技體制改革的重點領域與關鍵任務。

一是把握“五個導向”確保改革走深走實。堅持以黨的科技創(chuàng)新理論為引領，全面貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述精神；堅持遵循科技創(chuàng)新客觀發(fā)展規(guī)律、實事求是；堅持守正創(chuàng)新，比如深化財政科研經(jīng)費“包干制+負面清單”改革，既要堅守資金使用安全底線，也要賦予科研人員更大自主權，破立并舉、先立后破；堅持著眼急需、回應關切，所有改革工作必須順應實踐發(fā)展，突出問題導向，真正做到人民有所呼、改革有所應；堅持立足自身、開放合作，深化高水平對外開放。

二是圍繞“四個聚焦”加快推進重點改革任務。全面對照《決定》部署的30余項和省委十三屆五次全會部署的40余項科技體制改革任務，系統(tǒng)分析我省科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，加快推進最亟須、最緊迫的重點任務。聚焦提升科技創(chuàng)新效能，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，改進科技計劃管理，完善基礎研究支持機制和關鍵核心技術攻關實施機制，支持企業(yè)牽頭或參與國家和省科技攻關任務，推動科技計劃專業(yè)機構管理體制改革，提升科技項目專業(yè)化管理水平；聚焦發(fā)揮科技成果效益，深化科技成果轉化機制改革，加快粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心建設，加快出臺職務科技成果及其形成的國有股權等國有資產(chǎn)的單列管理制度，鼓勵和發(fā)展新型研發(fā)機構，支持科研類事業(yè)單位實行更加靈活的管理制度；聚焦科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，建立健全國有創(chuàng)投機構考核激勵和容錯免責機制，優(yōu)化科技信貸風險補償，引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技，加強對重大科技創(chuàng)新任務和科技型中小企業(yè)的金融支持；聚焦粵港澳大灣區(qū)獨特優(yōu)勢，深化科技交流合作，支持參加或發(fā)起國際科技組織、國家大科學計劃，完善省級財政科研資金跨境撥付、使用與管理機制。

三是強化改革統(tǒng)籌，堅決擔負起省委科技辦協(xié)調執(zhí)行作用。強化省市、部門及行業(yè)之間工作協(xié)同，明確各項改革任務的實施主體和責任鏈條，確保改革任務有組織、有計劃、有步驟地扎實推進，切實把全會的“宏偉藍圖”轉化為“執(zhí)行手冊”和“操作指南”，把進一步全面深化科技體制改革的部署轉化為加快構建高水平科技自立自強的具體舉措和實際成效。

堅持把創(chuàng)新落在企業(yè)上、產(chǎn)業(yè)上、發(fā)展上

南方日報：廣東如何完善全過程創(chuàng)新鏈，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強？

龔國平：黨的二十屆三中全會過后，省委省政府第一時間出臺了關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快構建全過程創(chuàng)新鏈的意見，這是廣東貫徹落實全會精神，進一步構建和完善創(chuàng)新鏈的最新頂層制度設計。我們將扎實推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和更高水平科技創(chuàng)新強省建設，堅持把創(chuàng)新落在企業(yè)上、產(chǎn)業(yè)上、發(fā)展上，更好發(fā)揮以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設作用，加快形成新質生產(chǎn)力。

一是加強體系化戰(zhàn)略科技力量建設。全力服務保障鵬城、廣州實驗室更好發(fā)揮“國之重器”作用，爭取更多全國重點實驗室在粵布局，推動省實驗室體系建設優(yōu)化調整提升，支持“一帶一路”聯(lián)合實驗室和粵港澳聯(lián)合實驗室建設。

二是推動基礎研究高質量發(fā)展。加快重大科技基礎設施建設，深入實施基礎研究十年“卓粵”計劃，擴大省市、省企聯(lián)合基金規(guī)模，鼓勵更多社會資金投入基礎研究，推動完善符合基礎研究規(guī)律的穩(wěn)定支持和長周期評價機制。

三是加快推進關鍵核心技術自主突破。爭取國家在粵港澳大灣區(qū)部署更多科技重大項目和重大工程，聯(lián)合港澳科技力量深度參與重大科研攻關任務。聚焦人工智能、新型儲能與新能源、海洋科技、生物醫(yī)藥等領域，優(yōu)化實施一批產(chǎn)業(yè)技術攻關重大項目。

四是持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)研發(fā)機構建設，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體。

五是提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心，打造“有組織科研+有組織成果轉化”的大灣區(qū)樞紐平臺。加強技術轉移轉化機構和概念驗證中心建設，支持高校、科研單位全面開展職務科技成果單列管理改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，完善職務科技成果轉化盡職免責機制。

六是推動科技金融深度融合。發(fā)揮政府出資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金引導作用，帶動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。推廣應用企業(yè)“創(chuàng)新積分制”，完善科技信貸風險分擔和補償機制，引導銀行、政府性融資擔保機構加大對科技型中小企業(yè)支持力度。

七是加強高水平創(chuàng)新人才隊伍建設。深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推進落實大灣區(qū)高水平人才高地建設工作部署，深入組織實施重大人才工程，加大戰(zhàn)略科學家、戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才、青年優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師的引育力度。

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