◎本報(bào)記者 葉 青 

通 訊 員 孫旭東  鄭惠瑩

日前，經(jīng)廣東省廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，新修訂的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2024年11月1日起正式實(shí)施。修訂后的《條例》共七章34條，對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)”）管理體制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放合作、服務(wù)保障等作出全面規(guī)范。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)自40年前建區(qū)伊始就提出“依法治區(qū)”的理念。1987年2月19日頒布實(shí)施的《條例》是廣州市第一部地方性法規(guī)，也是全國(guó)首部關(guān)于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的地方立法。

然而，在快速發(fā)展的過(guò)程中，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著體制機(jī)制受限、資源約束趨緊、功能區(qū)域分散、發(fā)展動(dòng)能不足等方面的挑戰(zhàn)。此次《條例》修訂，是依據(jù)法律法規(guī)和新時(shí)期國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展要求，在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”全新發(fā)展階段，對(duì)原條例結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行的全面調(diào)整和優(yōu)化。

《條例》修訂秉持兩大思路：一是保留優(yōu)化原條例中行之有效的好制度、好做法；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理發(fā)展中存在的問(wèn)題，及時(shí)清理滯后條款，增加原《條例》中欠缺的內(nèi)容。

修訂后的《條例》突出放權(quán)賦能，將“能放則放”原則寫(xiě)入法規(guī)，明確廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使市一級(jí)管理權(quán)限，除依法應(yīng)當(dāng)由市政府管理或全市統(tǒng)籌的重大事項(xiàng)外，市級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限交由管委會(huì)實(shí)施。這意味著廣州開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)將在項(xiàng)目引進(jìn)、土地開(kāi)發(fā)、行政審批等方面享有更大的政策優(yōu)勢(shì)和自主權(quán)。

《條例》修訂后的另一個(gè)特點(diǎn)是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、綠色低碳發(fā)展、園區(qū)智能化改造等方面，都提出了明確的要求。

《條例》列舉了生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整，要求廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，強(qiáng)化資金支持，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度。

在此次《條例》修訂中，“開(kāi)放”依舊是關(guān)鍵詞。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)不僅要高水平地“引進(jìn)來(lái)”，還要堅(jiān)持高質(zhì)量“走出去”戰(zhàn)略，“引進(jìn)來(lái)”“走出去”同步發(fā)力，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。《條例》規(guī)定，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新國(guó)際合作園區(qū)合作模式和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)模式，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流與跨境協(xié)作；完善以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，在醫(yī)療、科技、金融、教育、電信等領(lǐng)域推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放；探索粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的可行模式，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱(chēng)評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可。

此次修訂的《條例》還對(duì)人才保障、企業(yè)服務(wù)等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，《條例》還規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系和糾紛解決機(jī)制。

“廣州開(kāi)發(fā)區(qū)積極構(gòu)建親商、安商、富商的營(yíng)商環(huán)境，致力于簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)行政效率提升?！睆V州派真生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理張超表示，《條例》實(shí)施后，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)將出臺(tái)一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展措施，營(yíng)造出有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的氛圍，大大增強(qiáng)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

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