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時璟麗:光伏市場政策——變化的機制,不變的初心

   2024-08-12 中國光伏行業(yè)協(xié)會CPIA
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核心提示:在中國光伏行業(yè)協(xié)會正式成立十周年之際,感謝協(xié)會的信任就國內(nèi)光伏發(fā)電市場政策進行回顧。為此我逐篇翻出自協(xié)會籌備開始連續(xù)十多

在中國光伏行業(yè)協(xié)會正式成立十周年之際,感謝協(xié)會的信任就國內(nèi)光伏發(fā)電市場政策進行回顧。為此我逐篇翻出自協(xié)會籌備開始連續(xù)十多年撰寫的市場政策章節(jié),感慨光伏行業(yè)始終奔跑前行取得的矚目成績,感受光伏產(chǎn)業(yè)和政策互相支持、相互成就。十年來光伏市場發(fā)展的政策機制手段和措施在變,但初心不變,核心如一,要推動光伏市場和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,助力能源轉(zhuǎn)型,未來成為轉(zhuǎn)型主力。以下抽繁就簡,從光伏市場健康發(fā)展最重要的保障投資合理收益和經(jīng)濟性角度,從直接影響經(jīng)濟性的“量”和“價”兩個方面,簡要回顧政策歷程,提出未來機制思考。

十年前,國內(nèi)光伏市場處于歐美實施雙反后的規(guī)?;l(fā)展成長期,我國制定和實施了針對項目開發(fā)和投資的穩(wěn)定的經(jīng)濟政策。“量”主要取決于地域太陽能資源條件和光伏系統(tǒng)本身技術(shù)水平,發(fā)出來的電量全額保障性收購,2016年對部分省份和地區(qū)制定了以保障項目基本收益為原則的全額保障性收購小時數(shù),有效解決部分地區(qū)限電問題。2014年正式實施三類資源區(qū)的光伏電站標桿電價政策,對分布式光伏開始實施度電補貼政策,加上追蹤成本變化的電價和補貼退坡機制,反映了不同開發(fā)地區(qū)、不同投資時段光伏發(fā)電成本差異性,光伏開發(fā)建設(shè)不再限于“三北”,全國各地區(qū)、集中式和分布式光伏市場全面開花。

五年前,光伏發(fā)電平價示范項目的布局和建設(shè),標志著其逐步進入無補貼平價上網(wǎng)時代。其后僅五年的時間內(nèi),光伏發(fā)電走過了平價示范、全面平價、低價上網(wǎng)。2019年地方層面競爭配置、國家層面統(tǒng)一排序的全新競標方式,有效壓縮產(chǎn)業(yè)虛高成本和降低非技術(shù)成本,度電補貼水平降低到之前的四分之一,這一競標方式實施兩年后,光伏電站和工商業(yè)光伏全面實現(xiàn)無補貼,按照當?shù)厝济夯鶞蕛r平價上網(wǎng)的電價政策為“十四五”前半段光伏等新能源實現(xiàn)躍升發(fā)展、電量倍增提供了有力保障。2023年集中式光伏參與電力市場的電量比例已經(jīng)約一半,并在一定范圍內(nèi)和不同程度上承擔了輔助服務(wù)、偏差考慮等費用。煤電容量電價政策的實施,意味著光伏發(fā)電未來參與市場既是與煤電的燃料和運行成本相競爭,也是光伏發(fā)電等新能源內(nèi)部的競爭,國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)雄厚的基礎(chǔ)提供了光伏發(fā)電低價上網(wǎng)的底氣和條件。“量”的保障方面,五年來全額保障性收購制度作為保收益的兩架馬車之一,繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用,但國家能源主管部門同步做出了制度建設(shè)上的調(diào)整和轉(zhuǎn)變,為銜接光伏等新能源平價時代,將單純的電源側(cè)保障制度,轉(zhuǎn)為電源側(cè)保障和用電側(cè)消納制度共同發(fā)力,2019年以來實施可再生能源電力消納保障機制和年度監(jiān)測評價制度,從地方政府、電網(wǎng)、用戶端激發(fā)對新能源電力電量的不斷增長的需求。

今年,光伏發(fā)電參與電力市場以及帶來的量價問題、收益預期問題一直是行業(yè)討論的焦點?;仡櫴暾邭v程,無論未來電力市場和光伏產(chǎn)業(yè)如何變化,光伏發(fā)電市場政策目標和核心應始終如一,即以穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展為前提,運用好規(guī)制和市場兩種手段,保障光伏發(fā)電相對穩(wěn)定的基本收益,以實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”及近中長遠期非化石能源在能源消費中的比例目標。今年7月我國發(fā)布了各地區(qū)可再生能源消納2024年約束性責任權(quán)重和2025年預期性責任權(quán)重,首次規(guī)定了電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例,推動將可再生能源電力消納責任權(quán)重向重點用能單位分解,可預期今后責任權(quán)重將分解到更多行業(yè)和領(lǐng)域,用電側(cè)需求才是有效的、長期的光伏等新能源電量被收購和消納的保障。參與市場價格方面,在90%以上合理利用率并控制非技術(shù)成本前提下,光伏行業(yè)發(fā)電在“三北”地區(qū)的綜合度電收益需求普遍在0.10-0.15元/千瓦時,其他地區(qū)在0.15-0.25元/千瓦時,光伏已可以與煤電的燃料和運行成本競爭,但在白天尤其是中午集中大發(fā)情況下,光伏發(fā)電直接參與市場實際可能是光伏發(fā)電之間的無謂競爭,形成的價格僅反映供需,無法反映光伏發(fā)電的全成本。因此,建議盡快制定不同類型增量光伏發(fā)電參與市場的價格機制或機制原則,劃定明確的邊界條件,開發(fā)和投資企業(yè)通過市場規(guī)則選擇光儲、源網(wǎng)荷儲、微網(wǎng)、直供、聚合、虛擬電廠等參與市場和交易方式,建立多元化的商業(yè)模式,探索實施長期的差價合約機制,兼顧光伏發(fā)電參與電力市場和保障基本收益,持續(xù)推進光伏發(fā)電高比例和高質(zhì)量發(fā)展。



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