2023年1月，四川省啟動(dòng)集成授權(quán)改革試點(diǎn)，明確9個(gè)集成授權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)域，德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)是全省唯一入選的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，被省委深改委賦予“以建設(shè)世界級(jí)重大裝備制造基地核心承載地、清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)為牽引，集成探索財(cái)稅金融、‘放管服’改革、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的授權(quán)賦能和政策支持體制機(jī)制”的改革任務(wù)。

一年多來(lái)，市委市政府高度重視，高位推動(dòng)。德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極搶抓機(jī)遇、解放思想，先行先試、重點(diǎn)突破，專班化調(diào)度、清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，34項(xiàng)省級(jí)授權(quán)和支持事項(xiàng)落實(shí)17項(xiàng)，21項(xiàng)市級(jí)配套改革事項(xiàng)全部落實(shí)，形成集成授權(quán)改革典型案例5個(gè)，入選全省年度典型改革案例1個(gè)，改革試點(diǎn)走在全省前列，全省首次改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)也在德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)召開(kāi)。

提升政務(wù)服務(wù)效能

營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)

集成授權(quán)改革涉及政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地要素、科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融、對(duì)外開(kāi)放、體制機(jī)制等七大領(lǐng)域。為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，省市授予或下放15項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)力事項(xiàng)，累計(jì)承接省市區(qū)權(quán)力事項(xiàng)1000余項(xiàng)；市級(jí)相關(guān)部門(mén)下沉權(quán)力事項(xiàng)600余項(xiàng)、工作人員48人，實(shí)現(xiàn)“辦事不出園、園區(qū)事園區(qū)辦”，德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心也成功創(chuàng)成省級(jí)園區(qū)示范政務(wù)服務(wù)中心。

在德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，“綜合窗口”實(shí)行市區(qū)共建聯(lián)辦、資源共享、系統(tǒng)共融，以德陽(yáng)城市大腦數(shù)字底座為支撐，優(yōu)化升級(jí)綜窗系統(tǒng)、業(yè)務(wù)中臺(tái)，建成“超級(jí)綜窗”，設(shè)置“無(wú)差別”綜窗22個(gè)，形成市區(qū)兩級(jí)社保、醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、公安、公積金6類分領(lǐng)域綜合窗口和1類無(wú)差別綜合窗口“6+1”并聯(lián)運(yùn)行格局，實(shí)現(xiàn)高頻審批事項(xiàng)“一站式”辦理，園區(qū)審批時(shí)限平均壓縮30%，群眾跑動(dòng)次數(shù)平均減少4次。

探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，全域推廣工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，開(kāi)發(fā)上線“經(jīng)開(kāi)店小二”應(yīng)用，實(shí)行1個(gè)招商專員、1個(gè)項(xiàng)目秘書(shū)、N個(gè)保障專員的“1+1+N”保姆式服務(wù)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，審批提速率達(dá)90%，推動(dòng)竣工投產(chǎn)江蘇亨通、廣日電梯、鋼研高納等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，開(kāi)工到投產(chǎn)平均不超過(guò)1年。改革試點(diǎn)以來(lái)，全區(qū)新增市場(chǎng)主體4000余戶、總數(shù)達(dá)2.8萬(wàn)余戶，注冊(cè)企業(yè)突破8000戶。

在總投資50億元的江蘇亨通精密銅業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸電解銅箔項(xiàng)目中，通過(guò)“平臺(tái)公司代建”等方式，項(xiàng)目從開(kāi)工到投產(chǎn)僅用時(shí)10個(gè)月。在總投資5億元的英杰電氣充電樁擴(kuò)能及電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目中，提前介入企業(yè)急需的投資需求，統(tǒng)籌鎖定存量土地資源，引導(dǎo)企業(yè)參與司法拍賣(mài)，成功競(jìng)得蜜胺泡沫新材料200畝土地及1.1萬(wàn)平方米廠房。在總投資10億元的廣大特材葉片項(xiàng)目中，鎖定閑置工業(yè)用地，實(shí)施“一地一策”收儲(chǔ)，同步啟動(dòng)“招拍掛”程序，項(xiàng)目從洽談到簽約落地僅30個(gè)工作日。

一系列創(chuàng)新，不僅盤(pán)活了閑置廠房土地，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥(niǎo)”，更推動(dòng)了存量轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了一套經(jīng)開(kāi)區(qū)特色的“司法拍賣(mài)+平臺(tái)收儲(chǔ)+二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓”“提前介入+司法拍賣(mài)+項(xiàng)目約定”“政府收儲(chǔ)+項(xiàng)目引進(jìn)+招拍掛”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

此外，市委市政府還以省委集成授權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)代管德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港，支持打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地，著力補(bǔ)齊園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)短板。一年多來(lái)，德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地，去年鐵路貨運(yùn)量突破300萬(wàn)噸、增長(zhǎng)31.69%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)48.3%，利用外資3100萬(wàn)余美元。

加快推進(jìn)“三化轉(zhuǎn)型”

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更顯

近日，在德陽(yáng)舉辦的中小型燃機(jī)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈共鏈會(huì)議暨2024燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)期間，國(guó)內(nèi)首個(gè)燃機(jī)智慧制造基地揭幕暨國(guó)內(nèi)首臺(tái)自主研制15兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)下線活動(dòng)在位于德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司本部園區(qū)舉行。

德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為聯(lián)合國(guó)清潔技術(shù)與新能源裝備制造業(yè)國(guó)際示范城市掛牌園區(qū)、首批“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、成德國(guó)家高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)始終堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快發(fā)展機(jī)械裝備、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化“三化轉(zhuǎn)型”，全面打造世界級(jí)重大裝備制造基地核心承載地，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更顯。

推進(jìn)高端化發(fā)展。加快培育清潔能源裝備“地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)東方電氣裝備產(chǎn)業(yè)園，入選省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2023年規(guī)上工業(yè)增加值增速10.3%。錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展信息通信終端、芯片等產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能、機(jī)器人、新型儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。去年以來(lái)簽約總投資110億元的蜀芯半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目18個(gè)、總投資480億元，儲(chǔ)備電子元器件、芯片、機(jī)器人等重點(diǎn)在談項(xiàng)目46個(gè)、總投資900億元，去年電子信息產(chǎn)值增長(zhǎng)32%，成為全區(qū)“第二支柱產(chǎn)業(yè)”。

推進(jìn)智能化發(fā)展。建成全球首個(gè)定子沖片無(wú)人車(chē)間、國(guó)內(nèi)首個(gè)葉片加工無(wú)人車(chē)間及黑燈產(chǎn)線等智能工廠、數(shù)字化車(chē)間59個(gè)，新開(kāi)工建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車(chē)間45個(gè)，東方汽輪機(jī)、東方電機(jī)入選國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，東方電機(jī)入選四川省5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿項(xiàng)目。大力實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)“一號(hào)工程”，打造全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”示范園區(qū)，目前已入選省級(jí)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目11個(gè)、總投資5.8億元；申報(bào)全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)、占全市的100%，東方汽輪機(jī)、廣日電梯數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)被全省推廣。

推進(jìn)綠色化發(fā)展。堅(jiān)持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展，入選省綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，建成東鍋氫產(chǎn)業(yè)示范園，研制生產(chǎn)東汽50兆瓦重型燃機(jī)、東方風(fēng)電18兆瓦最大海上風(fēng)電機(jī)組等諸多“首臺(tái)套”，是兩屆世界清潔能源裝備大會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景的“主場(chǎng)地”。深化廳地、央地合作，新培育二氧化碳儲(chǔ)能、固體氧化物燃料電池（SOFC）、氫能儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)，去年清潔能源裝備產(chǎn)值754億元、增長(zhǎng)11.7%。

積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

創(chuàng)新能力更強(qiáng)

作為國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、中國(guó)裝備科技城核心區(qū)，職教資源富集是德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)勢(shì)。以此為依托，德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快建設(shè)產(chǎn)教融合新高地，在打造智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等方面成效顯著。

目前，德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)已建成1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家工程研究中心、2個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，建成國(guó)省市各類創(chuàng)新平臺(tái)134個(gè)。牽頭組建的德陽(yáng)重大技術(shù)裝備制造產(chǎn)教聯(lián)合體入選首批國(guó)家級(jí)、省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。建成四川省裝備制造業(yè)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室、德陽(yáng)（西門(mén)子）高端裝備智能制造創(chuàng)新中心等產(chǎn)教研平臺(tái)12個(gè)。此外，產(chǎn)教聯(lián)合體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、協(xié)力打造“重裝工匠天團(tuán)”，已累計(jì)產(chǎn)生全國(guó)技術(shù)能手38名、四川省技術(shù)能手60名、全國(guó)級(jí)的大國(guó)工匠1名、四川工匠6名。

堅(jiān)持以產(chǎn)聚才以才興產(chǎn)，打造裝備制造人才集聚地。目前，全區(qū)人才資源總量達(dá)到5萬(wàn)余人，裝備制造專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到1.4萬(wàn)人。大專以上常住人口占比32.7%，比全國(guó)高17.3個(gè)百分點(diǎn)。

政策激勵(lì)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)同頻。配套制定五年人才工作計(jì)劃，“真金白銀”打造一流的人才發(fā)展環(huán)境。去年，兌現(xiàn)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)補(bǔ)、急需緊缺人才政策資金1400余萬(wàn)元。招商引資和招才引智同步。圍繞裝備制造、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)三環(huán)科技、江蘇亨通、鋼研高納等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)引進(jìn)20余名博士、500余名碩士、4000余名產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

積極建設(shè)中國(guó)裝備科技城，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)3.1平方公里的德陽(yáng)大學(xué)科技園，形成“一園八島”空間布局，包含研發(fā)辦公、中試孵化、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)服務(wù)、綜合配套等功能，致力于打造立足成渝、服務(wù)全國(guó)、面向世界的科創(chuàng)高地。目前科創(chuàng)服務(wù)中心已投入運(yùn)營(yíng)，3.3萬(wàn)平方米、包含9棟科研樓的1號(hào)科研島北區(qū)7月將建成投用，簽約高校院所5個(gè)、合作項(xiàng)目10個(gè)，達(dá)成合作意向13項(xiàng)。

高質(zhì)量建設(shè)科技領(lǐng)軍人才后備軍。加快引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。已擁有兩院院士9人、國(guó)省專家70余人，建成院士（專家）工作站15個(gè)、博士后工作站5個(gè)。積極融入天府實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，積極創(chuàng)建天府（旌湖）實(shí)驗(yàn)室，組建德陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著力以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快塑造區(qū)域智能裝備制造創(chuàng)新品牌。目標(biāo)直指萬(wàn)億級(jí)成德高端能源裝備集群。

堅(jiān)持改革賦能，一張藍(lán)圖繪到底。如今的德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，已從單純的工業(yè)集中區(qū)蝶變?yōu)楫a(chǎn)城深度融合、品質(zhì)蝶變躍升、綠色生態(tài)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，正不斷加速向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

結(jié)合實(shí)際，謀定未來(lái)。“我們將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，集成探索財(cái)稅金融、‘放管服’改革、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)等方面授權(quán)賦能和政策支持體制機(jī)制，大膽在中國(guó)裝備科技城建設(shè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際鐵路物流港大港區(qū)建設(shè)、全生命周期服務(wù)等領(lǐng)域探索形成一批原創(chuàng)性改革，為拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間、全市早日‘重返前三’注入改革開(kāi)放新活力，著力打造支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的動(dòng)力引擎，形成具有全省乃至全國(guó)影響力的集成改革‘德陽(yáng)樣板’。”德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)人表示。