國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局等部門11月22日發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2025年，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度基本建立。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》印發(fā)實(shí)施，將有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，提升我國外貿(mào)產(chǎn)品競爭力。

逐步建立核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

什么是碳足跡?

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產(chǎn)品從原材料加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。近年來，一些國家逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算、評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度，越來越多的跨國公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求。

《意見》提出了近期和中期建設(shè)目標(biāo)：

到2025年，國家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識(shí)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景顯著拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。

到2030年，國家層面出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫基本建成，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度全面建立，碳標(biāo)識(shí)得到企業(yè)和消費(fèi)者的普遍認(rèn)同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)得到國際廣泛認(rèn)可，產(chǎn)品碳足跡管理體系為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

在先行先試方面，《意見》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)國家公布的核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之外的產(chǎn)品先行開展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研制，條件成熟的可適時(shí)納入國家產(chǎn)品碳足跡管理體系。支持粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)。

系統(tǒng)部署五方面重點(diǎn)任務(wù)

聚焦我國產(chǎn)品碳足跡管理的短板弱項(xiàng)，《意見》系統(tǒng)部署了核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)庫、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、碳足跡應(yīng)用場景、國際銜接互認(rèn)等五方面重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架。

制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加快制定產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)，明確核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研院所等制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位依法合規(guī)發(fā)布細(xì)分領(lǐng)域背景數(shù)據(jù)庫，支持國際碳足跡數(shù)據(jù)庫據(jù)實(shí)更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。

建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。

豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。充分發(fā)揮碳足跡管理對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，幫助企業(yè)查找生產(chǎn)和流通中的碳排放管理薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。

推動(dòng)碳足跡國際銜接互認(rèn)。加強(qiáng)國際碳足跡方法學(xué)研究，充分發(fā)揮雙多邊對(duì)話機(jī)制作用，加強(qiáng)與國際相關(guān)方的溝通對(duì)接，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面銜接互認(rèn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色消費(fèi)

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》印發(fā)實(shí)施后，將有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力企業(yè)節(jié)能降碳。建立碳足跡管理體系，確立降低產(chǎn)品碳足跡的導(dǎo)向，有助于生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，進(jìn)而有針對(duì)性開展節(jié)能降碳改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，持續(xù)降低產(chǎn)品碳足跡。

有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品供給。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和激勵(lì)公眾更多選擇低碳產(chǎn)品。綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)需求傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，還將促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

有利于妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，提升外貿(mào)產(chǎn)品競爭力。建立我國自主的碳足跡管理體系并加強(qiáng)國際對(duì)接，企業(yè)可自愿委托國內(nèi)或國際機(jī)構(gòu)開展碳足跡核算認(rèn)證，據(jù)實(shí)測算產(chǎn)品實(shí)際碳足跡，避免參數(shù)被高估損害企業(yè)利益，同時(shí)有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。

如何確保政策有效實(shí)施?《意見》提出，要加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，在能力建設(shè)方面，建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，為各項(xiàng)重點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心有關(guān)專家認(rèn)為，《意見》為全國碳足跡管理體系建設(shè)提出明確目標(biāo)，相關(guān)舉措尊重客觀實(shí)踐規(guī)律，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

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