國(guó)內(nèi)在光伏行業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中普遍唯價(jià)格論，影響了新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申在接受上海證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，國(guó)家層面亟待出臺(tái)光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，破除低價(jià)中標(biāo)亂象，在價(jià)格分計(jì)算時(shí)引入新的評(píng)標(biāo)方法，以保障我國(guó)新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

低價(jià)中標(biāo)存質(zhì)量隱患，不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

被視為中國(guó)出口“新三樣”之一的光伏近年來(lái)發(fā)展迅猛，但光伏組件招標(biāo)過(guò)程中“唯價(jià)格論”現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，造成中標(biāo)價(jià)低于甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)。這些以低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤(rùn)，只能在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)虧損，無(wú)法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發(fā)電性能，給下游光伏電站埋下安全隱患。

“中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)是不可持續(xù)的。由于企業(yè)還有管理費(fèi)、研發(fā)費(fèi)等，都需要成本支出。低于成本價(jià)銷售勢(shì)必造成虧損。而有些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)采取的方法就是偷工減料，或無(wú)法準(zhǔn)時(shí)交付，這就導(dǎo)致行業(yè)陷入低質(zhì)量、同質(zhì)化產(chǎn)能的價(jià)格戰(zhàn)中。創(chuàng)新企業(yè)受損害，再創(chuàng)新投入困難，從而出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象。”鐘寶申說(shuō)。

他透露，由于整個(gè)招標(biāo)流程非常長(zhǎng)，照理說(shuō)如果中標(biāo)企業(yè)交付不了的話理應(yīng)換另一家，但現(xiàn)實(shí)是，招標(biāo)方在中標(biāo)企業(yè)交付不了后會(huì)和企業(yè)商量，因?yàn)橐姓J(rèn)上一次招標(biāo)作出錯(cuò)誤決定是很難的。在這種情況下，不守信譽(yù)的企業(yè)就用低價(jià)先拿到單子，再溝通商量，利用招標(biāo)結(jié)果不能推翻的制度漏洞鉆空子。而負(fù)責(zé)任的企業(yè)反而無(wú)法中標(biāo)。

“大企業(yè)很苦惱，確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題。這樣的生態(tài)需要改變，目前正在尋找更好的方法。”鐘寶申說(shuō)。

其他行業(yè)招投標(biāo)辦法可供光伏借鑒

隨著低價(jià)中標(biāo)在實(shí)際履約中產(chǎn)生的低質(zhì)低價(jià)問(wèn)題凸顯，目前在其他部分行業(yè)招投標(biāo)的價(jià)格評(píng)分中，已逐漸以均價(jià)法代替最低價(jià)法。均價(jià)法可從根本上杜絕低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，給中標(biāo)人保留合理的利潤(rùn)空間，從而提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率和確保項(xiàng)目質(zhì)量。

據(jù)了解，目前已有一些央地國(guó)企在優(yōu)化招投標(biāo)策略，例如使用“合理均價(jià)基準(zhǔn)差徑靶心法”，以破除“低價(jià)中標(biāo)”危害。在鐘寶申看來(lái)，這有必要在光伏行業(yè)進(jìn)行推廣。

“國(guó)網(wǎng)公司采用的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)就是有效平均值法，將最高價(jià)、最低價(jià)去掉，以平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，偏高、偏低也要扣分，這會(huì)有一定引導(dǎo)作用，可以鼓勵(lì)大家不要去報(bào)極限最低價(jià)，從而有效保障業(yè)主利益。企業(yè)不會(huì)報(bào)出不合理的價(jià)格，也不會(huì)低于成本去報(bào)價(jià)，使行業(yè)可以健康發(fā)展。其他行業(yè)已出臺(tái)的先進(jìn)招標(biāo)辦法，值得光伏行業(yè)借鑒。”鐘寶申說(shuō)。

為規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證通信工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，2014年5月4日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(下稱《辦法》)。該辦法鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，通過(guò)對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)、價(jià)格等各項(xiàng)因素進(jìn)行全面評(píng)估，將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。目前，綜合評(píng)估法已在通信行業(yè)招標(biāo)中廣泛應(yīng)用，其中價(jià)格分權(quán)重低且采用更合理的評(píng)標(biāo)方法，有效破除了低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，南方電網(wǎng)通信項(xiàng)目招標(biāo)文件中價(jià)格分權(quán)重低于技術(shù)分，并且明確價(jià)格分計(jì)算方法采用“合理均價(jià)基準(zhǔn)差徑靶心法”。

建議出臺(tái)光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法

為徹底改變低價(jià)中標(biāo)亂象，首先，鐘寶申建議要由國(guó)家層面出臺(tái)光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，使用“合理均價(jià)基準(zhǔn)差徑靶心法”，各廠商價(jià)格得分按與基準(zhǔn)價(jià)差值的比例進(jìn)行加減分，亦可參考其他行業(yè)相應(yīng)招投標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”，指定行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，低于成本限價(jià)需加大監(jiān)管力度，調(diào)查是否傾銷。

其次，他建議加大技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等非直接價(jià)格因素在評(píng)標(biāo)中的評(píng)分占比。

“光伏發(fā)電系統(tǒng)是長(zhǎng)達(dá)30年生命周期的電源，設(shè)備是否運(yùn)用了最先進(jìn)主流的技術(shù)，質(zhì)量可靠性是否能經(jīng)受30年戶外惡劣自然環(huán)境的沖擊，以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是否具備30年的質(zhì)量保證和產(chǎn)品售后維護(hù)能力等，都應(yīng)被重點(diǎn)納入指標(biāo)評(píng)價(jià)中。這對(duì)以新能源為主體的電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。”鐘寶申說(shuō)。

最后，他建議引入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)設(shè)備與系統(tǒng)的后評(píng)估機(jī)制。在他看來(lái)，檢驗(yàn)光伏設(shè)備性能與品質(zhì)最客觀的標(biāo)準(zhǔn)是其在項(xiàng)目投運(yùn)之后的表現(xiàn)，建議對(duì)于投運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)后評(píng)估，由項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)設(shè)備運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行二次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為新項(xiàng)目設(shè)備選型的重要參考，也應(yīng)納入新的招標(biāo)機(jī)制中對(duì)既有供應(yīng)商的考核評(píng)價(jià)。這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價(jià)中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問(wèn)題。

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