一、文件出臺背景
　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕35號）精神，激勵和引導(dǎo)全省廣大科技工作者追求真理、勇攀高峰，樹立科技界廣泛認(rèn)可、共同遵循的價值理念，營造尊重科學(xué)、尊重人才的良好社會氛圍。結(jié)合本省實際，出臺《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
　　二、總體要求
　　一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持價值引領(lǐng)、堅持改革創(chuàng)新、堅持久久為功、堅持激勵與懲治相結(jié)合，引導(dǎo)廣大科技工作者不忘初心、牢記使命，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在踐行社會主義核心價值觀中走在前列，爭做重大科研成果的創(chuàng)造者、建設(shè)科技強國的奉獻者、崇高思想品格的踐行者、良好社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者，切實加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚新時代科學(xué)家精神，嚴(yán)肅查處違背科研誠信和科技倫理要求的行為，營造良好科研生態(tài)和輿論氛圍，為加快推進遼寧全面振興、全方位振興作出積極貢獻。
　　二是主要目標(biāo)。力爭1年內(nèi)推動全省科技界轉(zhuǎn)變作風(fēng)改進學(xué)風(fēng)取得初步成效，3年內(nèi)取得作風(fēng)學(xué)風(fēng)實質(zhì)性改觀，在全省形成鼓勵和支持科技創(chuàng)新的良好創(chuàng)新生態(tài)和學(xué)術(shù)環(huán)境，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍，弘揚和踐行新時代科學(xué)家精神成為社會風(fēng)尚，為建設(shè)科技強省匯聚磅礴力量。
　　三、主要內(nèi)容
　　一是開展學(xué)習(xí)宣傳弘揚科學(xué)家精神專項行為。開展弘揚科學(xué)家精神學(xué)習(xí)教育活動，大力倡導(dǎo)科技報國、嚴(yán)謹(jǐn)求實、潛心鉆研、理性質(zhì)疑、學(xué)術(shù)民主，組織全省科技系統(tǒng)、高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的科技工作者深入學(xué)習(xí)新時代科學(xué)家精神，以先進典型為榜樣，自覺踐行胸懷祖國、服務(wù)人民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的求實精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻精神，集智攻關(guān)、團結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，甘為人梯、獎掖后學(xué)的育人精神。開展弘揚科學(xué)家精神媒體宣傳活動，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等主要媒體大力宣傳科學(xué)家精神，廣泛宣傳遼寧大地涌現(xiàn)出的“人民科學(xué)家”“時代楷?！薄白蠲揽萍脊ぷ髡摺薄按髧そ场钡认冗M典型，宣傳全省科技創(chuàng)新取得的新進展、新成績，營造尊重人才、尊重創(chuàng)新的輿論氛圍。開展弘揚科學(xué)家精神科普活動，以科技活動周、科普日、青少年高等學(xué)?？茖W(xué)營等活動為載體，讓人民群眾更多了解科學(xué)家精神，推動科學(xué)家精神進校園、進課堂、進頭腦。依托省市科技館、重點實驗室、科普基地等設(shè)施，建設(shè)一批科學(xué)家精神教育基地。開展弘揚科學(xué)家精神文藝采風(fēng)活動，組織文藝工作者深度挖掘遼寧科學(xué)家及新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)一線科技工作者的先進事跡和寶貴精神品質(zhì)，運用影視劇、微視頻、小說、詩歌、戲劇、漫畫等藝術(shù)形式，講好遼寧科技創(chuàng)新故事。
　　二是開展匡正風(fēng)氣倡導(dǎo)誠信專項行動。建立科研誠信跨部門聯(lián)合調(diào)查機制，公開舉報方式，受理投訴舉報，對抄襲、剽竊、侵占他人研究成果，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、圖表、結(jié)論，買賣、代寫論文或項目申請書，虛構(gòu)同行評議專家及評議意見，以不正當(dāng)手段獲取科研經(jīng)費、獎勵、榮譽、職務(wù)職稱等失信行為開展整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并視情節(jié)追回責(zé)任人所獲利益。實行終身追究制度，建立科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，將嚴(yán)重失信者列入科研誠信“黑名單”。在晉升使用、表彰獎勵、參與項目等方面“一票否決”。開展科研誠信建設(shè)督導(dǎo)檢查，壓實監(jiān)督管理責(zé)任，有關(guān)主管部門和高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等單位要建立健全科研誠信審核、科研倫理審查等有關(guān)制度和信息公開、舉報投訴、通報曝光等工作機制，對論文造假、無實質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻者“掛名”，以及導(dǎo)師、科研項目負(fù)責(zé)人在成果署名、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面侵占學(xué)生、團隊成員合法權(quán)益等行為，依法嚴(yán)肅查處、公開曝光。
　　三是開展反對浮夸浮躁、投機取巧專項行動。完善省科技計劃項目管理制度，科研人員同期主持和主要參與的省科技計劃（專項、基金等）項目（課題）數(shù)原則上不得超過2項，高等學(xué)校、科研機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人作為項目（課題）負(fù)責(zé)人同期主持的不得超過1項，參與省科技計劃（專項、基金等）項目的科研人員保證有足夠時間投入研究工作，承擔(dān)省關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團隊負(fù)責(zé)人要全時全職投入攻關(guān)任務(wù)。實行項目負(fù)責(zé)人失責(zé)追究制度，省人才計劃入選者、重大科研項目負(fù)責(zé)人在聘期內(nèi)或項目執(zhí)行期內(nèi)擅自變更工作單位，造成重大損失、惡劣影響的要按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。健全學(xué)術(shù)管理制度，高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)要加強對本單位科研人員的學(xué)術(shù)管理，對論文等科研成果涉及的實驗記錄、實驗數(shù)據(jù)等原始數(shù)據(jù)資料要統(tǒng)一管理、留存?zhèn)洳?；對短期?nèi)發(fā)表多篇論文、取得多項專利等成果的要開展實證核驗；對公布突破性科技成果和重大科研進展的要進行事前審核；對科研人員兼職要進行審核，杜絕無實質(zhì)性工作內(nèi)容的各種兼職和掛名。落實國家有關(guān)院士兼職規(guī)定，加強遼寧省院士專家工作站規(guī)范管理。
　　四是開展科技“三評”正向引導(dǎo)專項行動。貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的指導(dǎo)意見>的通知》（遼委辦發(fā)〔2019〕62號）精神，推行代表作評價制度，注重評價標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響，破除科技評價中過度看重論文數(shù)量多少、影響因子高低等“唯論文”不良導(dǎo)向。建立分類評價制度，優(yōu)化科研項目評審，突出創(chuàng)新質(zhì)量和綜合績效，讓最合適的單位和人員承擔(dān)科研任務(wù)。建立專業(yè)評審專家組制度，對細(xì)分領(lǐng)域項目等評審。完善人才評價制度，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，強調(diào)能力、業(yè)績和貢獻。建立人才項目申報查重制度，避免同一人才同時享受多個類似人才項目支持。改進省級科技創(chuàng)新基地平臺評價制度，突出支撐服務(wù)能力，實現(xiàn)以評促建、以升促建、優(yōu)勝劣汰、有進有出的良性循環(huán)。實行科研機構(gòu)中長期績效評價制度，加大對優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團隊穩(wěn)定支持力度。完善科技獎勵制度，突出成果質(zhì)量和貢獻。
　　五是開展優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境專項行動。完善學(xué)術(shù)民主相關(guān)保障制度，高等學(xué)校、科研院所要構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)民主環(huán)境，教育和引導(dǎo)科技工作者完善學(xué)術(shù)人格、遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、維護學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，正確行使學(xué)術(shù)權(quán)力，積極履行社會責(zé)任。健全青年人才培養(yǎng)制度，實施省自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年基金計劃，鼓勵年輕人大膽提出自己的學(xué)術(shù)觀點，積極與學(xué)術(shù)權(quán)威交流對話；發(fā)揮省科技重大專項和重點研發(fā)計劃導(dǎo)向作用，鼓勵院士等高層次專家在科研實踐中多做傳幫帶，培養(yǎng)青年科研人員。建立評審回避制度，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，防止和反對科研領(lǐng)域“圈子”文化，對在科技項目、獎勵、人才計劃等評審活動中“打招呼”“走關(guān)系”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消參評、評審等資格。
　　六是實施科技管理體制改革專項行動。推行科研誠信承諾制度，建立信任為前提、誠信為底線的科研管理機制，支持高等學(xué)校、科研院所依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)。優(yōu)化科技計劃項目形成機制，根據(jù)不同科學(xué)研究活動的特點建立穩(wěn)定支持、競爭申報、定位委托等資源配置方式，合理控制項目數(shù)量和規(guī)模，簡化項目預(yù)算編制內(nèi)容，簡化項目檢查驗收技術(shù)評價和財務(wù)績效評價流程。建設(shè)省科技創(chuàng)新綜合信息平臺，搭建高效、便捷、開放、共享的科技創(chuàng)新資源信息樞紐，實現(xiàn)在線申報、信息共享，為科技創(chuàng)新提供全面、精準(zhǔn)、充足的大數(shù)據(jù)支撐。建立容錯糾錯機制，分層分級擔(dān)當(dāng)責(zé)任，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。完善創(chuàng)新主體內(nèi)部科研管理制度，高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)要切實履行法人主體責(zé)任，營造良好科研環(huán)境。
　　四、保障措施
　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把弘揚科學(xué)家精神、加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀的重要工作擺上議事日程，積極營造有利于科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作模式和方法，細(xì)化政策措施，明確完成時限，推動落實落地。高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等單位要建立并落實科研作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)工作制度。
　　二是加強監(jiān)督檢查。強化科技監(jiān)督評估和誠信建設(shè)工作，以科技界作風(fēng)和學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以科技監(jiān)督、科研誠信、科研倫理、評估評價為“四根支柱”，抓統(tǒng)籌、抓規(guī)范、抓引導(dǎo)、抓問責(zé)、抓能力建立等“五抓并行”，推動作風(fēng)和學(xué)風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省弘揚科學(xué)家精神、加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)工作，對落實情況加強跟蹤督辦和總結(jié)評估，確保各項舉措落實到實處。
　　三是加強宣傳教育。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，加強正面宣傳和反面案例警示教育。各類新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，提高科學(xué)素養(yǎng)，實事求是宣傳報道科研進展和科技成就，杜絕盲目夸大或者惡意貶低。高等學(xué)校、科研機構(gòu)要建立完善學(xué)術(shù)委員會制度，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用?？萍碱惿鐣F隊要發(fā)揮自律自凈作用，制定完善本領(lǐng)域科研活動自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，經(jīng)常性開展職業(yè)道德和學(xué)風(fēng)教育，引導(dǎo)科研人員自覺遵守學(xué)術(shù)道德，開展負(fù)責(zé)任的科學(xué)研究。
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