12月15日，河南省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行介紹和解讀，并回答記者提問。

據(jù)了解，《條例》已于2023年11月30日經(jīng)省十四屆人大常委會第六次會議審議通過，將于2024年3月1日起正式實施。發(fā)布會上，省人大常委會副主任李公樂就《條例》的宣傳貫徹提出意見。

法治引領(lǐng)推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

李公樂介紹，開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎?！逗幽鲜￠_發(fā)區(qū)條例》自1994年頒布施行以來，對推動我省開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，亟須制定一部新的條例，以法治引領(lǐng)推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個確?！?、加快推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅強(qiáng)的法治保障。

制定條例是鞏固河南省開發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗成果，保障開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的必然要求。2021年以來，省委把開發(fā)區(qū)改革擺在全省全面深化改革大局中來統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，相繼出臺了推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見、推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見、深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施等一系列政策文件。經(jīng)過整合擴(kuò)區(qū)，全省現(xiàn)有184家開發(fā)區(qū)，就業(yè)人數(shù)超過500萬，工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤等，分別占全省總量的60％以上，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟(jì)的重要增長極。要堅持改革路線不動搖，就需要以立法形式將改革中的好經(jīng)驗、好做法固化下來，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。

李公樂指出，制定條例是破解開發(fā)區(qū)改革發(fā)展瓶頸，推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。近年來，我省開發(fā)區(qū)取得了一些成效，但與全國先進(jìn)地區(qū)相比，我省開發(fā)區(qū)發(fā)展還存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高，塊頭不夠大等，這和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎的定位不相適應(yīng)。制定《條例》有助于發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，切實解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的體制機(jī)制、要素保障、政策支持等問題，為開發(fā)區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航，全面提升開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。

為中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐打造強(qiáng)引擎

“條例的立法目的很明確，就是要促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)深化改革、提升發(fā)展、提升能級，為全省高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐打造強(qiáng)引擎?！崩罟珮分赋?，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這也是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。在條例內(nèi)容上充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度，針對當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題，支持開發(fā)區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

開發(fā)區(qū)因改革開放而生，改革創(chuàng)新是最大的優(yōu)勢。我們通過立法引領(lǐng)推動開發(fā)區(qū)不斷進(jìn)行探索試驗和改革創(chuàng)新，將近幾年我省開發(fā)區(qū)“三化三制”“管委會+公司”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗通過立法固化下來，并積極參考、借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關(guān)系，推動開發(fā)區(qū)有序剝離社會事務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的開發(fā)區(qū)管理體制和高效運轉(zhuǎn)的運行機(jī)制。

“我們始終堅持問題導(dǎo)向，通過深入調(diào)研，摸清當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問題，推動解決調(diào)研中反映比較突出的土地節(jié)約集約利用水平不高、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放不到位、要素保障力度不夠等問題，做到能具體地盡量具體、能明確的盡量明確，使《條例》既符合中央、省委的部署要求，又能解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題?！崩罟珮窂?qiáng)調(diào)。