中水,又叫再生水,是指經(jīng)過(guò)各種排水科技處理后,達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),可以在生產(chǎn)、生活、市政、生態(tài)等方面進(jìn)行使用的非飲用水,是國(guó)際公認(rèn)的“城市第二水源”。
寧夏回族自治區(qū)是中國(guó)水資源最緊缺的省份之一,人均占有水資源量低于全國(guó)平均水平。因此,千方百計(jì)合理用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水,是刻不容緩的大事,也是正確處理人與自然關(guān)系,實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀(guān)要求。日前,寧夏回族自治區(qū)政協(xié)在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上召開(kāi)協(xié)商會(huì)議,就提高中水利用率進(jìn)行民主監(jiān)督。
寧夏現(xiàn)狀:與50%的目標(biāo)還有較大差距
據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示,2022年全國(guó)再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等非常規(guī)水源利用量占全國(guó)供水總量的2.9%。而嚴(yán)重缺水的京津冀地區(qū),如北京、天津,非常規(guī)水源利用量占比分別達(dá)到30%、17.9%,為保障當(dāng)?shù)毓┧踩l(fā)揮了重要作用。
自治區(qū)政協(xié)常委馬剛介紹了寧夏五市關(guān)于污水收集的一組數(shù)據(jù):“當(dāng)前寧夏城市污水收集率達(dá)76.5%,處理率為98.99%,且水質(zhì)全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。”
“截至‘十三五’末,自治區(qū)再生水利用率為21.3%。”馬剛表示,自治區(qū)出臺(tái)的《寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃(2021-2025年)》《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》均提出,到2025年寧夏再生水利用率達(dá)到50%。就目前看,與50%的目標(biāo)還有較大差距。
根據(jù)水文中心統(tǒng)計(jì),2022年寧夏全區(qū)總?cè)∷?6.328億立方米,其中,再生水0.725億立方米,占總?cè)∷?.1%。馬剛同時(shí)表示,換一個(gè)角度看,這組數(shù)據(jù)也代表著中水開(kāi)發(fā)是寧夏節(jié)約水資源的重要途徑,潛力很大。
委員調(diào)研:發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)較為突出的問(wèn)題
調(diào)研中,委員們發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)較為突出的問(wèn)題。
首先是機(jī)制不夠完善。王楊寶、王波、魏愛(ài)群等委員均認(rèn)為,目前中水循環(huán)利用機(jī)制不夠完善。“當(dāng)下國(guó)家未出臺(tái)中水利用專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī),寧夏也以鼓勵(lì)為主,缺乏強(qiáng)制制度措施,從而導(dǎo)致中水配額制推廣落實(shí)難。”另外,中水利用配置管理涉及水利、城建、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén),協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全,影響中水的分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用。
同時(shí)還存在監(jiān)管能力欠佳的問(wèn)題。委員們認(rèn)為,由于中水利用量統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn),計(jì)量設(shè)施不健全,特別是實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,出現(xiàn)對(duì)各類(lèi)用水主體用多少水、排多少水不能及時(shí)精準(zhǔn)掌握。“中水水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置處于起步階段,安全隱患、應(yīng)對(duì)策略亟待加強(qiáng)。”
其實(shí)是污水處理不夠高效,存在資金壓力過(guò)大、處理成本偏高的問(wèn)題。如國(guó)能寧煤煤礦、煤化工廢水處理項(xiàng)目已投資高達(dá)61億元,年廢水處理費(fèi)用高達(dá)7.8億元。
委員們現(xiàn)場(chǎng)算了一筆賬:一般工業(yè)污水、高鹽污水、礦井水處理成本分別為13.37元/m^3、37元/m^3、20元/m^3左右。寧東礦井水處理成中水的價(jià)格是10.73元/m^3,而使用黃河水價(jià)格為4.45元/m^3。“中水回用處理費(fèi)用明顯高于企業(yè)直接使用黃河水費(fèi)用,成為制約中水利用的瓶頸。”
對(duì)比高昂的建設(shè)成本,自治區(qū)政協(xié)委員韓振軍也算了一筆賬。
以石嘴山市潤(rùn)澤供排水有限公司為例,企業(yè)近年來(lái)陸續(xù)投資5.17億進(jìn)行廠(chǎng)網(wǎng)提標(biāo)改造,其中:國(guó)家補(bǔ)助資金1.93億元,占總投資的37.33%,(政策性銀行)貸款2.91億元,占總投資的56.29%,企業(yè)自籌0.33億元,占總投資的6.38%,每年折舊達(dá)0.29億元,項(xiàng)目貸款利息0.06億元。
“隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升、運(yùn)行成本的增加,企業(yè)出現(xiàn)成本倒掛,調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尤顯迫切。”韓振軍說(shuō)。
對(duì)策建議:從收集、處理、回用三個(gè)環(huán)節(jié)解決
“有水是江南,無(wú)水是塞上。”這是寧夏的真實(shí)寫(xiě)照。水資源短缺問(wèn)題已嚴(yán)重制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,委員們建議以提高再生水處理水平、提高水資源利用效率作為突破口,解決水資源匱乏的問(wèn)題。
中水回用需經(jīng)過(guò)收集、處理、回用三個(gè)環(huán)節(jié)。因此,委員們建議從打通這三個(gè)環(huán)節(jié)入手,讓中水形成通暢的循環(huán)利用鏈條。
頂層設(shè)計(jì)很關(guān)鍵,委員們建議首先要健全中水循環(huán)利用長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅支持、價(jià)格調(diào)節(jié)、考核監(jiān)督、激勵(lì)約束等機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用。將中水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水納入全區(qū)水資源統(tǒng)一配置,實(shí)行地表水、地下水、非常規(guī)水統(tǒng)一調(diào)度。通過(guò)用水權(quán)指標(biāo)管控、交易等措施,強(qiáng)化中水回用的行政約束力。落實(shí)好中水配額制,優(yōu)先配置中水,優(yōu)先審批使用中水的建設(shè)項(xiàng)目。整合中水回用管理職能,統(tǒng)籌規(guī)劃、布局、建設(shè)、處理、回用、配置、調(diào)度各環(huán)節(jié),打通部門(mén)“壁壘”,實(shí)施中水回用一體化改革,系統(tǒng)實(shí)施中水回用工程。
“中水定價(jià)過(guò)低,難以彌補(bǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)成本,企業(yè)利潤(rùn)空間小、投資意愿低。而中水定價(jià)過(guò)高,又將限制其回收利用率。”委員們還建議制訂中水回用促進(jìn)政策,既激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)中水,還要鼓勵(lì)社會(huì)用中水。
其次,委員們建議加強(qiáng)污水收集設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌“四類(lèi)管線(xiàn)”更新改造、海綿城市建設(shè)。逐步推進(jìn)雨污分流改造,推進(jìn)老舊破損管網(wǎng)改造,嚴(yán)控新建管網(wǎng)工程質(zhì)量。二是推進(jìn)回用一體化。根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模、接受水體環(huán)境敏感性、尾水用途和環(huán)境管理要求,推進(jìn)分布式污水處理中水回用一體化。鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水就地就近回用,重點(diǎn)作為綠化灌溉或濕地補(bǔ)水。三是集中處理工業(yè)廢水。工業(yè)園區(qū)組織涉水企業(yè)與污水處理廠(chǎng)簽訂委托處理合同,依法明確排放標(biāo)準(zhǔn),明晰各方責(zé)任,從源頭上將有毒有害工業(yè)廢水從城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)中分離,嚴(yán)格運(yùn)輸過(guò)程,集中收集,單獨(dú)處理,保證達(dá)標(biāo)和消毒效果。
最后,委員們建議全方位推進(jìn)污水處理。搶抓中央財(cái)政支持黃河流域水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用的重大機(jī)遇,爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資,大力實(shí)施非常規(guī)水利用工程,改善城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施。另外,用于公共服務(wù)的再生水,如河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀(guān)環(huán)境用水,明確要求由各級(jí)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
委員們還建議有目的、有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大再生水廠(chǎng)數(shù)量和規(guī)模,配套建設(shè)再生水管網(wǎng)、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)供需匹配。對(duì)在再生水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū),具備條件的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位,推進(jìn)分布式污水處理中水回用一體化,推動(dòng)生活污水就地就近規(guī)模化回用;通過(guò)再生水廠(chǎng)升級(jí)改造、人工濕地深度處理、水質(zhì)凈化生物浮島建設(shè)等,改善局部水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)再生水多元、梯級(jí)、循環(huán)利用。
免責(zé)聲明:本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章,目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神,傳遞更多科技創(chuàng)新信息,宣傳國(guó)家科技政策,展示國(guó)家科技形象,參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng),并不代表本網(wǎng)贊同其觀(guān)點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán),請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們將第一時(shí)間刪除。