中水，又叫再生水，是指經(jīng)過(guò)各種排水科技處理后，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以在生產(chǎn)、生活、市政、生態(tài)等方面進(jìn)行使用的非飲用水，是國(guó)際公認(rèn)的“城市第二水源”。

寧夏回族自治區(qū)是中國(guó)水資源最緊缺的省份之一，人均占有水資源量低于全國(guó)平均水平。因此，千方百計(jì)合理用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，是刻不容緩的大事，也是正確處理人與自然關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀(guān)要求。日前，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，就提高中水利用率進(jìn)行民主監(jiān)督。

寧夏現(xiàn)狀：與50%的目標(biāo)還有較大差距

據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2022年全國(guó)再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等非常規(guī)水源利用量占全國(guó)供水總量的2.9%。而嚴(yán)重缺水的京津冀地區(qū)，如北京、天津，非常規(guī)水源利用量占比分別達(dá)到30%、17.9%，為保障當(dāng)?shù)毓┧踩l(fā)揮了重要作用。

自治區(qū)政協(xié)常委馬剛介紹了寧夏五市關(guān)于污水收集的一組數(shù)據(jù)：“當(dāng)前寧夏城市污水收集率達(dá)76.5%，處理率為98.99%，且水質(zhì)全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。”

“截至‘十三五’末，自治區(qū)再生水利用率為21.3%。”馬剛表示，自治區(qū)出臺(tái)的《寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃(2021-2025年)》《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》均提出，到2025年寧夏再生水利用率達(dá)到50%。就目前看，與50%的目標(biāo)還有較大差距。

根據(jù)水文中心統(tǒng)計(jì)，2022年寧夏全區(qū)總?cè)∷?6.328億立方米，其中，再生水0.725億立方米，占總?cè)∷?.1%。馬剛同時(shí)表示，換一個(gè)角度看，這組數(shù)據(jù)也代表著中水開(kāi)發(fā)是寧夏節(jié)約水資源的重要途徑，潛力很大。

委員調(diào)研：發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)較為突出的問(wèn)題

調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)較為突出的問(wèn)題。

首先是機(jī)制不夠完善。王楊寶、王波、魏愛(ài)群等委員均認(rèn)為，目前中水循環(huán)利用機(jī)制不夠完善。“當(dāng)下國(guó)家未出臺(tái)中水利用專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，寧夏也以鼓勵(lì)為主，缺乏強(qiáng)制制度措施，從而導(dǎo)致中水配額制推廣落實(shí)難。”另外，中水利用配置管理涉及水利、城建、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全，影響中水的分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用。

同時(shí)還存在監(jiān)管能力欠佳的問(wèn)題。委員們認(rèn)為，由于中水利用量統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)，計(jì)量設(shè)施不健全，特別是實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，出現(xiàn)對(duì)各類(lèi)用水主體用多少水、排多少水不能及時(shí)精準(zhǔn)掌握。“中水水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置處于起步階段，安全隱患、應(yīng)對(duì)策略亟待加強(qiáng)。”

其實(shí)是污水處理不夠高效，存在資金壓力過(guò)大、處理成本偏高的問(wèn)題。如國(guó)能寧煤煤礦、煤化工廢水處理項(xiàng)目已投資高達(dá)61億元，年廢水處理費(fèi)用高達(dá)7.8億元。

委員們現(xiàn)場(chǎng)算了一筆賬：一般工業(yè)污水、高鹽污水、礦井水處理成本分別為13.37元/m^3、37元/m^3、20元/m^3左右。寧東礦井水處理成中水的價(jià)格是10.73元/m^3，而使用黃河水價(jià)格為4.45元/m^3。“中水回用處理費(fèi)用明顯高于企業(yè)直接使用黃河水費(fèi)用，成為制約中水利用的瓶頸。”

對(duì)比高昂的建設(shè)成本，自治區(qū)政協(xié)委員韓振軍也算了一筆賬。

以石嘴山市潤(rùn)澤供排水有限公司為例，企業(yè)近年來(lái)陸續(xù)投資5.17億進(jìn)行廠(chǎng)網(wǎng)提標(biāo)改造，其中：國(guó)家補(bǔ)助資金1.93億元，占總投資的37.33%，(政策性銀行)貸款2.91億元，占總投資的56.29%，企業(yè)自籌0.33億元，占總投資的6.38%，每年折舊達(dá)0.29億元，項(xiàng)目貸款利息0.06億元。

“隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升、運(yùn)行成本的增加，企業(yè)出現(xiàn)成本倒掛，調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尤顯迫切。”韓振軍說(shuō)。

對(duì)策建議：從收集、處理、回用三個(gè)環(huán)節(jié)解決

“有水是江南，無(wú)水是塞上。”這是寧夏的真實(shí)寫(xiě)照。水資源短缺問(wèn)題已嚴(yán)重制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，委員們建議以提高再生水處理水平、提高水資源利用效率作為突破口，解決水資源匱乏的問(wèn)題。

中水回用需經(jīng)過(guò)收集、處理、回用三個(gè)環(huán)節(jié)。因此，委員們建議從打通這三個(gè)環(huán)節(jié)入手，讓中水形成通暢的循環(huán)利用鏈條。

頂層設(shè)計(jì)很關(guān)鍵，委員們建議首先要健全中水循環(huán)利用長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅支持、價(jià)格調(diào)節(jié)、考核監(jiān)督、激勵(lì)約束等機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用。將中水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水納入全區(qū)水資源統(tǒng)一配置，實(shí)行地表水、地下水、非常規(guī)水統(tǒng)一調(diào)度。通過(guò)用水權(quán)指標(biāo)管控、交易等措施，強(qiáng)化中水回用的行政約束力。落實(shí)好中水配額制，優(yōu)先配置中水，優(yōu)先審批使用中水的建設(shè)項(xiàng)目。整合中水回用管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局、建設(shè)、處理、回用、配置、調(diào)度各環(huán)節(jié)，打通部門(mén)“壁壘”，實(shí)施中水回用一體化改革，系統(tǒng)實(shí)施中水回用工程。

“中水定價(jià)過(guò)低，難以彌補(bǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)利潤(rùn)空間小、投資意愿低。而中水定價(jià)過(guò)高，又將限制其回收利用率。”委員們還建議制訂中水回用促進(jìn)政策，既激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)中水，還要鼓勵(lì)社會(huì)用中水。

其次，委員們建議加強(qiáng)污水收集設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌“四類(lèi)管線(xiàn)”更新改造、海綿城市建設(shè)。逐步推進(jìn)雨污分流改造，推進(jìn)老舊破損管網(wǎng)改造，嚴(yán)控新建管網(wǎng)工程質(zhì)量。二是推進(jìn)回用一體化。根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模、接受水體環(huán)境敏感性、尾水用途和環(huán)境管理要求，推進(jìn)分布式污水處理中水回用一體化。鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水就地就近回用，重點(diǎn)作為綠化灌溉或濕地補(bǔ)水。三是集中處理工業(yè)廢水。工業(yè)園區(qū)組織涉水企業(yè)與污水處理廠(chǎng)簽訂委托處理合同，依法明確排放標(biāo)準(zhǔn)，明晰各方責(zé)任，從源頭上將有毒有害工業(yè)廢水從城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)中分離，嚴(yán)格運(yùn)輸過(guò)程，集中收集，單獨(dú)處理，保證達(dá)標(biāo)和消毒效果。

最后，委員們建議全方位推進(jìn)污水處理。搶抓中央財(cái)政支持黃河流域水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用的重大機(jī)遇，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，大力實(shí)施非常規(guī)水利用工程，改善城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施。另外，用于公共服務(wù)的再生水，如河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀(guān)環(huán)境用水，明確要求由各級(jí)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

委員們還建議有目的、有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大再生水廠(chǎng)數(shù)量和規(guī)模，配套建設(shè)再生水管網(wǎng)、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供需匹配。對(duì)在再生水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，具備條件的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位，推進(jìn)分布式污水處理中水回用一體化，推動(dòng)生活污水就地就近規(guī)模化回用;通過(guò)再生水廠(chǎng)升級(jí)改造、人工濕地深度處理、水質(zhì)凈化生物浮島建設(shè)等，改善局部水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)再生水多元、梯級(jí)、循環(huán)利用。

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