上海市財政局12月4日印發(fā)《上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，充分發(fā)揮財政職能作用，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見〉的通知》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市碳達峰實施方案〉的通知》等文件精神，按照市委、市政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的統(tǒng)一部署要求，充分發(fā)揮財政職能作用，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進本市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就本市財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞深化上海“五個中心”和生態(tài)之城建設(shè)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。堅持先立后破，不斷強化內(nèi)生動力、實踐自主行動，加快構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策支持體系，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，支持上海在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和。

(二)基本原則

1. 系統(tǒng)謀劃，因地制宜。堅持系統(tǒng)觀念，加強財政支持政策與國家和本市“十四五”規(guī)劃綱要銜接，立足本市環(huán)境資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，構(gòu)建具有上海特點的財政支持碳達峰碳中和政策體系，支持加快探索出一條與超大城市相適應(yīng)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。

2. 重點攻堅，協(xié)同治理。實現(xiàn)重點突破，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求，從重點方向和領(lǐng)域入手，注重點面結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類施策。加強財政資源統(tǒng)籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，強化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

3. 政府引導(dǎo)，多元投入。強化主動作為，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，為綠色低碳發(fā)展提供財政資金和政策支持。健全市場化多元化資金投入機制，引導(dǎo)和撬動社會資本積極投向碳達峰碳中和領(lǐng)域，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財政支持政策體系初步建立，支持重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的財政支持政策體系基本形成，有力支撐本市碳達峰“十大行動”穩(wěn)步推進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，碳達峰目標(biāo)如期完成。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動能源資源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。

二、支持重點領(lǐng)域碳達峰行動

(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

支持開展煤炭清潔高效利用工程，實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造，持續(xù)推進可再生能源利用和新能源發(fā)展，全面推廣光伏應(yīng)用，支持光伏+項目建設(shè);推動加快陸海風(fēng)電開發(fā)，提升海上風(fēng)電開發(fā)利用水平，重點支持建成深遠海海上風(fēng)電示范;支持氫能多元化利用，推動打造若干世界級示范應(yīng)用場景。支持開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加強清潔輸電通道建設(shè)，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源，加快布局大容量海上風(fēng)電輸電通道，探索推廣多能互補綜合能源服務(wù)，有序推動儲能和新能源協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造、建設(shè)能源管理中心、開展能源管理體系認證等。

(二)支持深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

支持上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，圍繞能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化和資源循環(huán)化，深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進低效土地資源退出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。支持推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，實施綠色領(lǐng)跑行動，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳，鼓勵鋼鐵、石化化工等高耗能高排放行業(yè)開展低碳與零碳流程再造。加大對本市綠色供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)和重大項目支持，鼓勵核心企業(yè)帶動鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、實現(xiàn)集中化規(guī)?；吞蓟ㄔO(shè)和運營。

(三)支持推進城鄉(xiāng)建設(shè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

支持持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推動加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)。支持大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，推動既有建筑節(jié)能改造，鼓勵開展裝配整體式建筑，加快推進超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，支持打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。支持綠色低碳建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用，完善建筑節(jié)能和綠色建筑管理體系，逐步擴大建筑需求側(cè)響應(yīng)試點示范。積極打造綠色低碳鄉(xiāng)村，實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼，推動綠色種養(yǎng)殖技術(shù)推廣和使用，支持農(nóng)業(yè)資源保護和利用。持續(xù)推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵建設(shè)低碳、零碳農(nóng)房。推進太陽能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用，推動農(nóng)房屋頂、院落等安裝光伏。

(四)支持構(gòu)建綠色高效的交通運輸體系

支持加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級、高品質(zhì)生活、新空間格局相適應(yīng)的綠色低碳交通服務(wù)體系，打造世界一流的綠色低碳航空樞紐，支持構(gòu)建由干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路共同構(gòu)筑的多層次、多網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡(luò)。鼓勵運輸工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化，穩(wěn)步推進燃料電池汽車示范應(yīng)用。推動持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動內(nèi)河船舶，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動。支持持續(xù)提升飛機燃油效率，淘汰老舊高能耗飛機，優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)。加快推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實施既有交通樞紐設(shè)施綠色化改造，加快推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機場地面輔助電源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持港口、機場等交通樞紐場站內(nèi)的非道路移動源的清潔能源和新能源替代。積極引導(dǎo)市民綠色出行，繼續(xù)支持電動汽車充換電設(shè)施民心工程。支持開展出租車充電示范站、共享充電示范小區(qū)、智能高效充換電設(shè)施、智能車網(wǎng)充放電互動示范項目。

(五)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力降碳

支持建設(shè)循環(huán)型社會。完善垃圾分類專項扶持政策，推動全面鞏固生活垃圾分類實效，推動打造全國垃圾分類示范城市。推廣綠色低碳生活方式，強化綠色低碳服務(wù)理念，引導(dǎo)激勵市民積極參與光盤行動、綠色消費、低碳出行、減少一次性塑料制品使用、循環(huán)利用快遞包裝等綠色低碳行動，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。支持開展“無廢城市”建設(shè)，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵可回收物和再生資源回收利用，推動二手商品交易有序發(fā)展。加強水資源集約節(jié)約利用，支持節(jié)水降污減排。加大對綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的支持力度，推動農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持高水平推進園區(qū)循環(huán)化改造。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持建立綠色低碳服務(wù)認證制度。

(六)支持強化綠色低碳科技支撐

支持推進綠色低碳科技自立自強，推動提升低碳零碳負碳科技創(chuàng)新策源能力，持續(xù)加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)的投入，支持相關(guān)領(lǐng)域國家級和市級實驗室、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。加快布局市級科技和產(chǎn)業(yè)重大專項，重點支持前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究。支持開展一批碳達峰碳中和試點示范，推進實施可再生能源、綠色氫能、儲能、新型電力系統(tǒng)、需求側(cè)管理、近零碳建筑、低碳智慧交通、碳捕集利用等低碳零碳負碳推廣應(yīng)用。持續(xù)強化節(jié)能降碳和應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持提升適應(yīng)氣候變化能力，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

(七)支持鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

支持持續(xù)增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，推進綠地、林地、濕地融合發(fā)展，打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間。支持實施千座公園計劃，實現(xiàn)中心城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。支持鞏固提升森林碳匯能力，實施森林質(zhì)量精準提升工程，全面推進 “1+5+2”重點生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障。支持增強濕地系統(tǒng)固碳能力，聚焦長江口、杭州灣北岸、南匯東灘等重點區(qū)域，加強新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化提高濕地生態(tài)質(zhì)量，結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶和重點生態(tài)廊道建設(shè)開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)，增強濕地儲碳能力。研究推進崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)。支持崇明世界級生態(tài)島開展碳達峰、碳中和示范區(qū)建設(shè)，打造人與自然和諧共生的“中國樣板”。

(八)支持構(gòu)建完善綠色低碳市場體系

支持加快打造國際綠色金融樞紐，發(fā)揮上海國際金融中心服務(wù)輻射功能。支持建立完善碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場體系。支持優(yōu)化綠色信貸服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提升綠色信貸規(guī)模和占比、開展綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強化對綠色項目的信貸服務(wù)支持。支持發(fā)行地方政府債券用于綠色低碳項目。深化綠色金融國際合作，支持與國際金融組織開展在綠色金融領(lǐng)域的合作。

三、財政政策措施

(一)強化財政資金保障支撐作用

加大財政政策的綠色低碳導(dǎo)向，與本市碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系相銜接，強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。加強財政資源統(tǒng)籌，充分利用本市節(jié)能減排等各類財政專項政策，聚焦重點領(lǐng)域，強化科技投入保障，支持綠色低碳技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮本市生態(tài)補償機制調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)動各區(qū)政府積極性。支持區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同。加大對生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的支持力度，研究優(yōu)化專項資金管理，推動示范區(qū)實現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)健全多元資金協(xié)同支撐體系

充分發(fā)揮各類綠色低碳領(lǐng)域政府投資基金的示范引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動全社會加大對綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。支持國家綠色發(fā)展基金在滬運營，積極投向能源資源節(jié)約利用、清潔能源等綠色低碳領(lǐng)域。發(fā)行地方政府債券用于支持符合條件的綠色低碳項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色信貸項目的支持力度。優(yōu)化中小微企業(yè)信貸獎補政策，將綠色行業(yè)納入重點行業(yè)目錄，對相關(guān)貸款不良率補償區(qū)間下限予以放寬。進一步發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保的作用。支持綠色金融創(chuàng)新項目申報上海金融創(chuàng)新獎。支持世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等國際金融組織為綠色項目提供投融資和技術(shù)服務(wù)。

(三)落實綠色低碳稅收支持政策

落實國家有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車、國家節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)推進環(huán)境保護稅、資源稅征收，鼓勵污染物減排和資源節(jié)約集約利用，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。

(四)完善政府綠色采購政策

貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色建材、新能源車船等綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。強化采購人綠色采購責(zé)任，鼓勵采購人在采購文件中明確綠色低碳采購要求。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合

全市各級財政部門要切實提高政治站位，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，不斷增強財政支持做好碳達峰碳中和工作的責(zé)任感和使命感，壓實責(zé)任、明確分工。各區(qū)要立足本區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展特點，提出具體的支持措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。在財政政策制定和實施過程中，要加強與金融、價格、貿(mào)易等政策的融合，促進財政支持碳達峰碳中和的新舉措與既有政策體系之間的緊密配合，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。通過建立市、區(qū)財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作機制，不斷加強與市、區(qū)其他部門的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各方面的工作積極性，形成工作合力。

(二)嚴格預(yù)算管理，突出績效引領(lǐng)

全市各級財政部門要嚴格預(yù)算管理，加強財政資源統(tǒng)籌，合理優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動預(yù)算資金績效管理在支持碳達峰碳中和工作領(lǐng)域“全方位、全過程、全覆蓋”。加強碳達峰碳中和相關(guān)財政政策的事前評估和事后評價結(jié)果的應(yīng)用。通過全成本預(yù)算績效工作的開展，加快建立碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域財政支出的定額標(biāo)準體系。進一步健全財政支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。

(三)加強學(xué)習(xí)宣傳，形成良好氛圍

全市各級財政干部要加強對碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)研究，切實提高推進碳達峰碳中和工作的能力，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。大力宣傳財政支持做好碳達峰碳中和各項支持政策和舉措，激發(fā)社會主體的內(nèi)生動力，引導(dǎo)各類主體積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

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