45年來，作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，石油和天然氣工業(yè)為我國改革開放提供了源源不斷的動能。

1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。作為重要的一次能源，石油和天然氣是支撐我國工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和“壓艙石”。

黨的十八大以來，習近平總書記高度關(guān)注油氣行業(yè)發(fā)展和能源供應(yīng)安全，多次作出重要指示批示，提出殷切期望。從“大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度”到“加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)”，從“能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一”到“能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”，從“能源的飯碗必須端在自己手里”到“用我們自己制造的裝備，開發(fā)我們的油氣”……習近平總書記掌舵領(lǐng)航，中國石油天然氣工業(yè)發(fā)展邁入嶄新階段、開啟壯闊航程。

45年來，我國石油天然氣工業(yè)由小到大、由弱到強，石油天然氣市場日益開放、多元，油氣資源有了大規(guī)模發(fā)現(xiàn)、勘探開發(fā)理論和技術(shù)創(chuàng)新突破不斷、體制機制與政策體系逐漸完善，目前已基本建成完整的石油天然氣工業(yè)體系。

45年來，我國原油產(chǎn)量從實施一億噸“大包干”躍升至2.04億噸，天然氣從“無足輕重”到年產(chǎn)量2200億立方米；石油天然氣管道也不斷“織網(wǎng)”，油氣長輸管道總里程已經(jīng)達到18萬公里，位居世界第三；煉油能力接近10億噸/年、乙烯產(chǎn)能接近5000萬噸/年，成為名副其實的煉油大國和乙烯大國。

45年來，作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，石油和天然氣工業(yè)為我國改革開放提供了源源不斷的動能。

▲中國石油大慶油田作業(yè)現(xiàn)場。許書晨/供圖

加“油”增“氣” 穩(wěn)步提升供應(yīng)能力

改革開放初期，我國原油年產(chǎn)量1.06億噸，雖然是建國初期原油年產(chǎn)量12萬噸的833倍，但保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不易。彼時，天然氣多為油田伴生氣，產(chǎn)量幾乎可以不計。中國石油大學（北京）教授劉毅軍告訴記者：“我國不斷提升油氣勘探開發(fā)力度，推動原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、天然氣快速上產(chǎn)。45年來，油氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的變化。”

油氣產(chǎn)能建設(shè)快速增長，保障能力顯著增強。截至2022年底，我國原油年產(chǎn)量增長至2.04億噸，天然氣年產(chǎn)量增長至2200億立方米。其中，海洋油氣勘探開發(fā)不斷向深水進軍，海上油氣產(chǎn)量突破6800萬噸油氣當量，創(chuàng)歷史新高。與此同時，“深地”資源加快增儲上產(chǎn)，塔里木油田富滿油田等取得重要突破，發(fā)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)質(zhì)儲量。以大慶油田為代表的老油氣田，不斷突破開發(fā)極限，保持產(chǎn)量硬穩(wěn)定。45年來，我國石油和天然氣產(chǎn)量分別實現(xiàn)2%和6%的年均增長，是同期全球油氣產(chǎn)量年均增速的2.5倍和2.2倍。

油氣增儲上產(chǎn)為能源的飯碗“添糧”兜底。2022年，我國油氣自給保障率同比提升約2%，原油自給保障率提升至28.8％，天然氣自給保障率提升至近60％。

保障油氣供應(yīng)是能源安全的核心，而解決好油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，對加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、保障能源安全意義重大。

45年來，我國油氣行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。其中，國內(nèi)油氣管道從零起步到初步形成“全國一張網(wǎng)”，管網(wǎng)規(guī)模超過18萬公里，初步形成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣管網(wǎng)。中亞油氣管道、中俄油氣管道（東、西雙線）、中緬油氣管道、海上進口四大油氣進口通道進一步鞏固，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升。

煉油行業(yè)得到長足發(fā)展。截至2022年底，我國煉油總產(chǎn)能已達9.2億噸/年，其中千萬噸及以上煉廠增加到32家，成為世界第一大煉油大國。我國乙烯產(chǎn)能達到4675萬噸/年，成為世界乙烯產(chǎn)能第一大國。我國乙烯產(chǎn)能仍處于擴能高峰期，預計“十四五”末可以達到7000萬噸/年左右，進一步穩(wěn)固世界第一大乙烯生產(chǎn)和消費國地位。

“目前，油氣行業(yè)已形成一個龐大的體系，不僅象征著中國油氣行業(yè)的實力，也支撐和保障著國家經(jīng)濟的發(fā)展。” 國家能源委員會專家咨詢委員會委員王能全對記者說。

▲中國海油“深海一號”鉆井平臺。中國海油/供圖

銳意變革 建立健全政策體系

油氣保供能力不斷增強，市場活力逐漸迸發(fā)，離不開體制機制改革。石油、天然氣領(lǐng)域是踐行改革開放的“主陣地”，多位受訪專家對記者表示，改革開放45年以來，我國油氣體制機制不斷改革和完善，一個多元、開放、充滿活力的油氣市場體系已經(jīng)基本形成。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長吳謀遠等撰文指出，我國石油工業(yè)改革歷程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟管理體系、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化改革、全面深化改革四個階段。

從“摸著石頭過河”到“蹚出一條新路”，1978年—1988年，我國石油工業(yè)通過率先采取產(chǎn)量包干政策和多種形式的承包經(jīng)營責任制，使中國石油工業(yè)走上自我壯大的軌道，先后成立中國海油、中國石化、中國石油三大油氣公司，實現(xiàn)石油工業(yè)從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟管理體制的重大轉(zhuǎn)變。

改革持續(xù)向前向深。1989年—1998年，石油行業(yè)實施以價格為中心的流通體制改革、石油石化兩大公司大重組、企業(yè)全面推廣承包經(jīng)營責任制和探索油公司改革試點，進入以市場經(jīng)濟管理體系為核心的改革新階段。

1999年—2012年，改革多年的油氣行業(yè)以更開放的姿態(tài)開啟“新局”，民營、外資等各類企業(yè)踴躍進入石油石化行業(yè)，行業(yè)開放和市場化改革進入新階段。三大石油公司通過主營業(yè)務(wù)股份制改革及境內(nèi)外上市探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度；石油行業(yè)“引進來”與“走出去”均取得矚目成績。成品油和天然氣價格改革進一步朝市場化方向邁進，國家油氣管理的體制實行政企分開，逐步建立起石油工業(yè)管理新體制。

2013年后，我國油氣領(lǐng)域進入全面深化改革階段。2017年印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系；改革油氣管網(wǎng)運營機制、油氣產(chǎn)品定價機制、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲備體系等。

2019年，具有劃時代意義的國家管網(wǎng)公司成立，成為油氣體制市場化改革中的標志性事件和轉(zhuǎn)折點，標志著以“管住中間、放開兩頭”的油氣市場化體制改革邁出關(guān)鍵一步。

“在上游，礦業(yè)權(quán)的市場化改革取得較大進展，市場準入制度深入實踐，改變了原來油氣資源礦業(yè)權(quán)無償劃撥的狀況，礦業(yè)權(quán)的退出、流轉(zhuǎn)以及評估評價制度得到完善；在中游，管輸領(lǐng)域的市場化改革和對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度基本完備，打破了過去管網(wǎng)少且主要由少數(shù)一體化企業(yè)來經(jīng)營的局面，‘X+1+X’的市場格局和架構(gòu)得以形成；在下游，加油站的建設(shè)經(jīng)營、燃氣市場參與主體、煉化產(chǎn)品的市場化程度都非常高。同時，我國也在加快建設(shè)石油天然氣交易市場體系，完善終端價格體系，為石油天然氣行業(yè)的市場化改革打下了很好的基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對記者表示。

▲中俄東線明水壓氣站。國家管網(wǎng)/供圖

理論突破 向“油氣禁區(qū)”要產(chǎn)量

技術(shù)創(chuàng)新是油氣行業(yè)破解能源資源約束的關(guān)鍵。改革開放以來，油氣行業(yè)不斷實現(xiàn)核心技術(shù)突破，在連續(xù)型油氣聚集與非常規(guī)油氣地質(zhì)理論、深層—超深層油氣地質(zhì)勘探理論、綠色稠油開采理論等理論和技術(shù)創(chuàng)新指導下以及創(chuàng)新戰(zhàn)略指引下，繪制出一張高水平科技自立自強的“施工圖”，蹚出一條自主創(chuàng)新發(fā)展之路。

隨著常規(guī)天然氣勘探開發(fā)程度不斷加深和資源品位逐步下降，持續(xù)增儲上產(chǎn)的難度越來越大。我國深層超深層和非常規(guī)天然氣資源潛力大、勘探開發(fā)程度低，是未來油氣行業(yè)加大勘探開發(fā)力度的主攻方向和天然氣增儲上產(chǎn)新的增長極。經(jīng)過不懈努力，我國非常規(guī)天然氣（頁巖氣、煤層氣）產(chǎn)量占全國天然氣總產(chǎn)量的比例由不足7%升至約14%。陸相頁巖油逐步成為石油開發(fā)穩(wěn)中上產(chǎn)的重要領(lǐng)域。中國石油在長慶油田鄂爾多斯盆地探明地質(zhì)儲量超10億噸的頁巖油整裝大油田；在大慶油田古龍頁巖油勘探新增石油預測地質(zhì)儲量12.68億噸；青海油田所處的柴達木盆地頁巖油勘探取得重大戰(zhàn)略性突破。中國石化在頁巖油勘探開發(fā)領(lǐng)域獲得多項突破，2021年11月，勝利油田在東部探區(qū)獲頁巖油勘探開發(fā)重大進展，上報首批預測頁巖油地質(zhì)儲量4.58億噸，初步測算該地區(qū)頁巖油資源量達40億噸以上；2021年12月，頁巖油勘探再獲戰(zhàn)略突破，在蘇北盆地溱潼凹陷地區(qū)落實有利區(qū)面積420平方千米、頁巖油資源量3.5億噸。

中國石油長慶油田鄂爾多斯盆地探明地質(zhì)儲量超10億噸的頁巖油整裝大油田；大慶油田古龍頁巖油勘探新增石油預測地質(zhì)儲量12.68億噸；青海油田所處的柴達木盆地頁巖油勘探取得重大戰(zhàn)略性突破。

此外，中國石化勝利油田在東部探區(qū)獲重大進展，上報首批預測頁巖油地質(zhì)儲量4.58億噸，初步測算該地區(qū)頁巖油資源量達40億噸以上。2021年12月，頁巖油勘探再獲戰(zhàn)略突破，在蘇北盆地溱潼凹陷地區(qū)落實有利區(qū)面積420平方千米、頁巖油資源量3.5億噸。作為我國首個投入商業(yè)開發(fā)的大型頁巖氣田——涪陵頁巖氣田累計產(chǎn)氣量已突破600億立方米。

煤層氣也齊頭并進。2023年，我國深層煤層氣領(lǐng)域取得重要突破，鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)首個千億方深煤層氣田，對于保障國家能源安全具有重要意義，也為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新選擇。

當下，科技創(chuàng)新助力勘探開發(fā)進入納米級頁巖系統(tǒng)、萬米級特深層“油氣禁區(qū)”，開辟油氣勘探戰(zhàn)略新領(lǐng)域。各大油氣公司在非常規(guī)、深層超深層特深層油氣資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域取得一批重要的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，已形成深層超深層常規(guī)氣、致密砂巖氣、3500米以淺海相頁巖氣、中高階煤層氣等多領(lǐng)域勘探開發(fā)配套技術(shù)系列。

“努力用我們自己的裝備開發(fā)油氣資源”，在地質(zhì)理論和勘探開發(fā)技術(shù)不斷創(chuàng)新“兩把斧”加持下，油氣勘探開發(fā)攻入“地下珠峰”找油氣、挺進深海探油氣、深掘萬米尋油氣，讓能源糧倉和油氣儲備更加殷實，也讓我們的能源飯碗裝滿優(yōu)質(zhì)“糧”。

綠色轉(zhuǎn)型 綜合能源多點開花

在“雙碳”目標引領(lǐng)下，傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域肩負能源保供和綠色轉(zhuǎn)型的雙重責任。油氣行業(yè)始終把綠色低碳發(fā)展放在重要位置，為構(gòu)建更加綠色低碳、安全高效的新型能源體系貢獻力量，立足并延伸傳統(tǒng)主業(yè)，逐步形成具有“石油企業(yè)特色”的清潔能源開發(fā)利用模式。

2023年初，國家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展的行動方案》，強調(diào)統(tǒng)籌推進油氣供應(yīng)安全和綠色發(fā)展，在穩(wěn)油增氣的基礎(chǔ)上，加快行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年5月，中國石化自主研發(fā)的首座移動式光伏發(fā)電站正式投運，年發(fā)電量可達11.68萬千瓦時，年碳減排量預計90.7噸。中國石化提出打造“中國第一氫能公司”的目標，“十四五”期間，將在全國建設(shè)1000座加氫站或油氫合建站；同時大力發(fā)展可再生能源制氫，規(guī)劃綠氫產(chǎn)量超百萬噸，打造全國最大規(guī)模的氫氣制備、儲運及加注網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)加油站行業(yè)也在運用光伏提升效率。中國石化?？邶垬蚋呒壜糜畏?wù)區(qū)加油站光伏項目利用閑置屋頂生產(chǎn)綠色電力，除滿足加油站全部用電需求外，還可讓多余電量供給服務(wù)區(qū)其他業(yè)態(tài)。

中國海油聚焦海上風電、太陽能發(fā)電、地熱、氫能等業(yè)務(wù)，建設(shè)中國海油特色的綜合能源公司。根據(jù)其新能源投資發(fā)展計劃，“十四五”期間，該公司在可再生能源領(lǐng)域的投資占比要達到5%—10%。到2025年，目標獲取海上風電資源500萬千瓦到1000萬千瓦，裝機150萬千瓦；獲取陸上風光資源500萬千瓦，投產(chǎn)50萬千瓦到100萬千瓦。

2021年，中國石油首個集中式光伏電站——玉門油田200兆瓦光伏示范項目并網(wǎng)發(fā)電，樹立中國石油老油田清潔轉(zhuǎn)型的示范標桿。無論是基于現(xiàn)有傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)延伸發(fā)展氫能、地熱，還是基于自身優(yōu)勢發(fā)展風電、光伏等，中國石油在新能源領(lǐng)域的布局都值得關(guān)注。該公司積極推進油氣和新能源融合發(fā)展，著力打造“油氣熱電氫”綜合能源公司，風光發(fā)電、地熱等新能源業(yè)務(wù)穩(wěn)步拓展。2022年，公司風光發(fā)電裝機規(guī)模超140萬千瓦，新增熱供暖面積1006萬平方米，國內(nèi)新能源開發(fā)利用能力達到800萬噸標準煤/年。

“石油天然氣領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型步伐走得很快，從幾大石油公司的戰(zhàn)略定位就可以看出，他們已經(jīng)把業(yè)務(wù)布局目標定位為向綜合能源發(fā)展。不僅發(fā)展傳統(tǒng)的石油天然氣業(yè)務(wù)，還往氫能、綠電以及地熱等可再生能源方面發(fā)展?！惫逛h稱，“幾大石油公司在綠色發(fā)展方面起到很好的引領(lǐng)作用。比如中國石化已經(jīng)成為央企氫能產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’，帶頭推動整個氫能領(lǐng)域的發(fā)展。同時他們也積極利用油田自身的地理優(yōu)勢布局光伏、風電，用可再生能源去替代原來在鉆探、采油過程中的傳統(tǒng)能源，綠電利用規(guī)模、利用比例和利用范圍均在逐步提升?？梢哉f，在綠色轉(zhuǎn)型方面，這些年來石油行業(yè)尤其是主要的石油公司作出了巨大努力，也取得很大的成效，對我國綠色能源的發(fā)展起到很大的推動作用?！?/p>