推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。加工貿(mào)易作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)對(duì)外開放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應(yīng)，外貿(mào)占比也從最高時(shí)的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年1-9月，全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值5.57萬億元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.1％。

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，海關(guān)總署深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平總書記給紅其拉甫海關(guān)回信精神為指引，守國(guó)門、促發(fā)展，當(dāng)好讓黨放心讓人民滿意的國(guó)門衛(wèi)士，主動(dòng)回應(yīng)廣大加工貿(mào)易企業(yè)訴求關(guān)切，牢牢把握發(fā)展與改革、安全與便利相統(tǒng)一原則，以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，經(jīng)過廣泛調(diào)研摸底和深入研究論證，圍繞提升便利化水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個(gè)方面，研究提出一攬子改革措施。改革方案涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中、反映強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)辦理時(shí)限不足、企業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)入門檻較高、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)政策重疊等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革、“短溢區(qū)間”改革等一整套政策“組合拳”，進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)管模式，創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。此次海關(guān)出臺(tái)的推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展16條改革措施，有3個(gè)特點(diǎn)：

一是提升便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。順應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和紓困減負(fù)的現(xiàn)實(shí)需求，聚焦加工貿(mào)易堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，全方位地系統(tǒng)創(chuàng)新海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，繼續(xù)鞏固提升加工貿(mào)易內(nèi)通外聯(lián)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，便利國(guó)內(nèi)循環(huán)，暢通國(guó)際循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。這方面的改革措施主要有：放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限、優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理、優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)、試點(diǎn)開展單耗管理改革、拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍、整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)管理模式、實(shí)施“保稅+ERP”監(jiān)管改革、開展“短溢區(qū)間”改革、規(guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)、加大對(duì)中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度等10個(gè)方面便利措施。

二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移；主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力破解企業(yè)發(fā)展難題，降低企業(yè)制度性交易成本；發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢(shì)，賦能新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。這方面的改革措施主要有：簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備出區(qū)手續(xù)、支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展、支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展等3個(gè)方面便利措施。

三是堅(jiān)持底線思維，筑牢安全發(fā)展防線。加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)加工貿(mào)易各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，強(qiáng)化多部門協(xié)同防控，筑牢安全發(fā)展防線，以安全促便利。同時(shí)，不斷優(yōu)化加工貿(mào)易業(yè)務(wù)管理制度，深化體制機(jī)制改革，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能化手段，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。這方面的改革措施主要有：研究完善規(guī)章制度體系、推進(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控等3個(gè)方面便利措施。

下一步，海關(guān)總署將按照“系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、先易后難”的原則，組織開展公告發(fā)布、系統(tǒng)調(diào)整、宣傳解讀等配套實(shí)施工作，協(xié)同有序推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見效、惠企有感，充分釋放改革紅利。(海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)黃伶俐)