近年來，全球可再生能源投資持續(xù)增長，發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型中面臨的資金缺口卻不斷擴(kuò)大。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2023年世界投資報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，發(fā)展中國家每年需要約1.7萬億美元的可再生能源投資，而其在2022年吸引到的外國直接投資僅為5440億美元。發(fā)展中國家迫切需要更多的資金支持，以實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

 

《可再生能源助力帶路國家綠色發(fā)展系列沙龍》2023年第二期沙龍針對如何解決帶路國家發(fā)展可再生能源和能源公正轉(zhuǎn)型中的資金問題，邀請到北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任張瑩、北京綠研公益發(fā)展中心副主任郭虹宇、印度尼西亞基本服務(wù)改革研究所（IESR）執(zhí)行董事Fabby Tumiwa進(jìn)行對話。

 

本沙龍由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主辦，世界資源研究所（WRI）支持，磐之石環(huán)境與能源研究中心和中國能源網(wǎng)協(xié)辦。

 

能源公正轉(zhuǎn)型中的資金挑戰(zhàn)

 

考慮到綠色轉(zhuǎn)型涉及的領(lǐng)域之廣，所需資金量之大，各國都需統(tǒng)籌利用公共資本和私營資本，并最大限度降低社會(huì)和經(jīng)濟(jì)面臨的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的發(fā)展中國家則需要更多資金投入，以彌補(bǔ)其在基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面的不足。

 

據(jù)國際能源署（IEA）和世界銀行集團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)國際金融公司（IFC）預(yù)測，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的年度可再生能源投資需要增加兩倍以上，才能滿足不斷增長的能源需求，并實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的氣候目標(biāo)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書長蕾韋卡·格林斯潘也曾公開表示，"大幅增加對發(fā)展中國家可持續(xù)能源系統(tǒng)的投資，對全世界到2030年實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)至關(guān)重要"。

 

但是如何確保資金流向最需要的國家仍然沒有確定的答案?！秷?bào)告》呼吁國際投資者、公共部門合作伙伴和多邊金融機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，降低發(fā)展中國家清潔能源投資的成本。

 

作為近年來新出現(xiàn)的能源轉(zhuǎn)型融資機(jī)制，由以七國集團(tuán)（G7）和歐盟為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的政府間多邊合作機(jī)制--能源公正轉(zhuǎn)型合作伙伴關(guān)系（Just Energy Transition Partnership, JETP）正受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

 

張瑩解釋稱，JETP通過發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作，解決發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型過程中面臨的資金問題，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)化石能源的逐步退出。

 

2021年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）期間，法國、德國、英國、美國等組成的國際合作伙伴集團(tuán)（International Partnership Group，IPG）與南非達(dá)成首個(gè)JETP。據(jù)公開資料，2021年11月以來，IPG（構(gòu)成不完全固定）先后與南非、印度尼西亞（下稱"印尼"）、越南、塞內(nèi)加爾先后達(dá)成JETP，涉及金額合計(jì)近500億美元。JETP的關(guān)注重點(diǎn)在于退煤、可再生能源發(fā)展和公正轉(zhuǎn)型，其中公正轉(zhuǎn)型的主要關(guān)注煤炭相關(guān)行業(yè)就業(yè)群體、可負(fù)擔(dān)的能源以及當(dāng)?shù)氐娜鮿萑后w。

 

JETP的融資方式是業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)之一。郭虹宇提到，考慮到受疫情和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，發(fā)展中國家面臨較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)的氣候資金支持大多以貸款的形式進(jìn)行，這也增加了發(fā)展中國家的資金負(fù)擔(dān)。如果能以贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款的融資模式來落地，將更有助于發(fā)展中國的能源公正轉(zhuǎn)型。

 

JETP實(shí)施現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：以印尼為例

 

作為全球最大的動(dòng)力煤出口國，印尼煤炭資源稟賦優(yōu)越。到2020年，印尼一次能源結(jié)構(gòu)中的化石能源占比仍超過8成。印尼官方數(shù)據(jù)顯示，該國2018年煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)增加值占該國GDP的8%，涉及崗位數(shù)量約25萬個(gè) 。另據(jù)國際可再生能源署（IRENA）數(shù)據(jù)，能源行業(yè)溫室氣體排放占印尼2019年溫室氣體排放總量的58.3%，其中大部分來自煤炭。與此同時(shí)，印尼擁有巨大的可再生能源開發(fā)潛力，包括太陽能、風(fēng)能、生物能、海洋能和地?zé)崮堋?/section>

 

Fabby Tumiwa介紹稱，在能源轉(zhuǎn)型方面，印尼政府近年來提出三大目標(biāo)：電力部門2030年的最高排放量不超過29億噸二氧化碳當(dāng)量；到2030年，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比超過34%；到2050年，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

他同時(shí)坦言，印尼能源轉(zhuǎn)型仍面臨眾多挑戰(zhàn)。一方面，印尼國家電力公司（PLN）供應(yīng)著全國85%以上的電力，其可再生能源發(fā)展規(guī)劃與印尼國家層面的可再生能源裝機(jī)規(guī)劃密切相關(guān)。由于當(dāng)?shù)卮蟛糠置弘姍C(jī)組遠(yuǎn)未到退役年限，企業(yè)面臨資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面，可再生能源項(xiàng)目在印尼面臨更高的融資成本，與化石能源項(xiàng)目相比缺少足夠的競爭力。

 

為加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，2022年二十國集團(tuán)（G20）首腦峰會(huì)期間，美國、日本等十個(gè)國家宣布啟動(dòng)與印尼的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）。十國承諾在3-5年內(nèi)通過贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款、市場利率貸款、擔(dān)保和私人投資組合的方式調(diào)動(dòng)200億美元，其中100億美元的公共資金將來自IPG，另外100億美元計(jì)劃來自格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟（the Glasgow financial alliance for Net Zero，GFANz）。該筆資金將用于支持印尼發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煤電退役，以及支持受影響的社區(qū)。

 

目前，JETP正在印尼有序推進(jìn)。Fabby Tumiwa表示，2023年2月，印尼JETP秘書處成立，隸屬于印尼能源與礦產(chǎn)資源部（Energy and Mineral Resources Ministry），下設(shè)技術(shù)、政策、金融和公正轉(zhuǎn)型4個(gè)工作組。用于明確溫室氣體減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑和支持受影響的社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的《全面投資和政策計(jì)劃》（CIPP）預(yù)計(jì)將于年內(nèi)公布。在投資領(lǐng)域方面，當(dāng)前版本的CIPP提到5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即煤電提前退出；水電和地?zé)岬瓤烧{(diào)度可再生能源；風(fēng)電、太陽能等波動(dòng)性可再生能源；儲能和電網(wǎng)；清潔能源制造和供應(yīng)鏈。

 

此外，印尼也在通過氣候投資基金加速煤炭轉(zhuǎn)型投資項(xiàng)目（CIF-ACT）、亞洲開發(fā)銀行能源轉(zhuǎn)型機(jī)制（ADB ETM）、印尼能源轉(zhuǎn)型機(jī)制國家平臺（ETPCP）等渠道擴(kuò)大投資來源。但必須承認(rèn)的是，印尼能源轉(zhuǎn)型融資仍任重道遠(yuǎn)。研究顯示，預(yù)計(jì)到2030年，印尼需要近1000億美元的投資才能實(shí)現(xiàn)2030年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

 

兼顧國內(nèi)發(fā)展與國際合作

 

在張瑩看來，JETP作為一種多邊合作機(jī)制，可以考慮與中國"一帶一路"倡議相配合，成為互相促進(jìn)的合作機(jī)制。她表示，中國在可再生能源設(shè)備制造和利用等領(lǐng)域都處于全球領(lǐng)先水平，通過技術(shù)輸出和示范項(xiàng)目，中國可以幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的全球推廣。她進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國要積極融入全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，幫助發(fā)展中國家尋找轉(zhuǎn)型路徑。

 

楊富強(qiáng)也認(rèn)可這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建中國國際能源公正轉(zhuǎn)型綜合體系，開展國際對話與合作，在"一帶一路"、南南合作、金磚國家等框架下推動(dòng)國際公正轉(zhuǎn)型，并針對發(fā)展中國家在清潔能源供應(yīng)和綠色交通方面的需求，深化在南南能源轉(zhuǎn)型中的國際合作，開展技術(shù)援助、產(chǎn)業(yè)投資等活動(dòng)。

 

事實(shí)上，在能源公正轉(zhuǎn)型方面，中國正在尋求更多國際合作。今年4月，中法發(fā)布的《聯(lián)合聲明》中提到，兩國愿開展合作，解決發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體融資困難問題，鼓勵(lì)其加快能源和氣候轉(zhuǎn)型，支持其可持續(xù)發(fā)展。

 

楊富強(qiáng)同時(shí)認(rèn)為，在進(jìn)行國際能源公正轉(zhuǎn)型合作的同時(shí)，中國更需要做好國內(nèi)公正轉(zhuǎn)型工作。他建議，中國應(yīng)盡快出臺能源公正轉(zhuǎn)型政策框架，并體現(xiàn)在雙碳"1+N"政策體系中。其次，可以在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，設(shè)立特別工作組，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)和制定相關(guān)政策。再次，資金方面可以參考國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金，在發(fā)揮財(cái)政作用的同時(shí)，撬動(dòng)社會(huì)私營部門，形成資金合力。

 

針對如何發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融在國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型和公正轉(zhuǎn)型中的作用，郭虹宇表示，與偏重支持可再生能源發(fā)展的綠色金融不同，轉(zhuǎn)型金融主要用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的零碳轉(zhuǎn)型。具體到能源領(lǐng)域，明確的轉(zhuǎn)型金融支持目錄和標(biāo)準(zhǔn)的出臺將有助于轉(zhuǎn)型金融提供支持。與此同時(shí)，行業(yè)也需要制定轉(zhuǎn)型的具體時(shí)間表和路線圖，并根據(jù)時(shí)間表來優(yōu)化和評估轉(zhuǎn)型的績效指標(biāo)。

 

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